國際交流的高端形式

隨著21世紀信息化時代和全球經(jīng)濟一體化時代的來臨，為了更好地解決各國共同面臨的各種挑戰(zhàn)，加強團結協(xié)作，各國政府和社會組織等更加頻繁地聚集在一起，共商應對之策和切磋技藝。而當今這種時尚的國際交流的高端形式就是峰會，在政治經(jīng)濟方面著名的是“八國集團領導人峰會”（簡稱G8）、“上合組織領導人峰會”、“亞歐首腦峰會”、“亞太地區(qū)經(jīng)合組織領導人峰會”等；在軍事防務領域眾所周知的是“北約理事會峰會”等；在地區(qū)性事務解決范疇內主要是“東盟地區(qū)領導人峰會”（現(xiàn)為8+6）、“博鰲亞洲論壇”、“地中海國家領導人峰會”等；而在國際事務專業(yè)領域內主要有“達沃斯世界經(jīng)濟論壇”、“世界衛(wèi)生組織國際大會”、“世貿組織成員國大會”以及著名的“奧林匹克運動會”和殘奧會等等。

這些形形色色的峰會代表了當今國際社會各國合作交流的最高級別和最有效的方式，意義非凡，責任重大。出席這些高峰會議的要么是各國首腦政要，要么是專家學者精英，或者就是各行各業(yè)的頂尖高手，不僅智慧高超，更是身懷絕技，為了人類共同的進步事業(yè)走到一起，共商大計，應對挑戰(zhàn)，峰會因此而肩負了神圣崇高的時代使命。但事物總是一分為二的，正是因為峰會這種高度的聚集性和高端性，也引起了世界上各種恐怖組織和邪惡勢力的興趣，他們千方百計地企圖制造恐怖襲擊事件，破壞峰會的順利召開，以達到他們不可告人的罪惡目的。如果讓恐怖襲擊的陰謀得逞，后果將不堪設想。因此，當今各國武裝力量增加了一項光榮而又艱巨的新使命，那就是打擊恐怖主義，堅決保衛(wèi)峰會的安全！

G8峰會的高度戒備

2008年7月5日，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊決定，在洞爺湖G8峰會期間，將派遣F-15“鷹”式戰(zhàn)斗機在會場上空盤旋警戒，與E-767預警機和“宙斯盾”驅逐艦隊高性能AN/SPY-1D(V)型相控陣雷達共同形成多重空中警戒體制。在峰會期間，日本政府將會場周圍半徑46公里以內區(qū)域劃為禁飛區(qū)。這是日本國內首次劃出如此大面積的禁飛區(qū)。

為防止用于恐怖襲擊的飛機等飛行器進入禁飛區(qū)，自衛(wèi)隊進入高度戒備，除了嚴密監(jiān)視北海道和本州島東北部上空的廣大空域外，還投入了最新的E-767空中預警機執(zhí)行任務。在內側警戒圈，是海上自衛(wèi)隊的兩艘“金剛”級驅逐艦和其它10艘戰(zhàn)斗艦艇，其中“金剛”號擁有攔截遠程彈道導彈的?；磳芰?。在航空自衛(wèi)隊的三澤和千歲基地，已經(jīng)增加了可緊急待命的F-15戰(zhàn)斗機，在距離會場約6O公里的八云基地，部署了可以攔截中短程彈道導彈的“愛國者”PAC-2型防空導彈。

在會場核心區(qū)，有航空自衛(wèi)隊的兩架F-15戰(zhàn)斗機和兩架F-2戰(zhàn)斗機在禁飛區(qū)執(zhí)勤。防衛(wèi)大臣石破茂表示，自衛(wèi)隊此次將采取能夠想到的所有措施。在本次峰會的安保力量中，首度亮相的“自衛(wèi)隊中央應急團”格外引人注目。這支精銳部隊由擔任反恐作戰(zhàn)任務的“特種作戰(zhàn)部隊”和專門應對生化武器襲擊的“中央特殊武器防護隊”組成，將同陸上自衛(wèi)隊的其它部隊密切配合，采取一切措施，應對所有可能的恐怖襲擊威脅。

為防范恐怖組織實施導彈襲擊，海上自衛(wèi)隊除在北海道周邊海域部署了搭載“宙斯盾”系統(tǒng)的導彈驅逐艦、在洞爺湖附近水域部署載有導彈和直升機的“村雨”級導彈護衛(wèi)艦外，還在會場附近部署了最先進的“愛國者”防空導彈攔截系統(tǒng)。

此外，航空自衛(wèi)隊的空中預警機隊群也已處于24小時待命狀態(tài)。而為防范從空中實施的恐怖襲擊活動，航空自衛(wèi)隊要求千歲和巖澤兩處基地的16架戰(zhàn)斗機做好隨時升空截擊的準備，與陸、海、空自衛(wèi)隊提供外圍安保相呼應。日本政府還從全國抽調上萬警力，協(xié)助北海道警方組建起一支2萬人規(guī)模的防暴警察隊伍，負責洞爺湖地區(qū)的安保工作。

日本警方還同時決定將東京定位為主要保護目標，投入2萬警力嚴密布防。自6月28日開始，東京的警戒級別已經(jīng)被提至最高級。由此可見，武裝力量已擔負了保衛(wèi)峰會安全的主要使命，成為了主打力量。

峰會安保的主打力量

據(jù)中國國防部奧運安保新聞發(fā)布會透露，奧運安保部隊將按照軍隊承擔武裝防衛(wèi)的原則，確定動用陸軍、海軍、空軍部分力量，兵力涉及四個軍區(qū)和海、空軍及總部直屬部（分）隊，包括陸軍航空兵、工程兵、防化兵和衛(wèi)勤專業(yè)力量。動用了作戰(zhàn)飛機、直升機、艦船、裝甲車輛、地空導彈、雷達、防化、工程保障等武器裝備。從近幾屆奧運會的情況來看，奧運會之所以能夠順利舉辦，各國軍隊的主打作用功不可沒。在悉尼奧運會期間，澳大利亞國防軍調集了4000名官兵，組成陸、海、空三軍聯(lián)合指揮部，提供立體防衛(wèi)，配合警方行動；雅典奧運會時，希臘軍隊啟動了一級戰(zhàn)備機制，采取了冷戰(zhàn)以來的最大軍事行動，動員兵力54000人，使用了大量軍事裝備，儼然是一次標準的軍事行動。警方與軍方密切配合，在每一項奧運設施交付使用前，都要接受軍警“掃蕩式”的安檢，然后由軍隊守護起來。軍隊之所以會成為峰會安保的主打力量，是因為軍隊具備了全方位的現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，這是一個國家武裝力量其它部分所不可能擁有的。以保衛(wèi)峰會必不可少的防空系統(tǒng)為例來說明，此次日本自衛(wèi)隊用于保衛(wèi)八國峰會的“愛國者”防空導彈系統(tǒng)是一種中遠程、低中高空全方位的大型防空反導一體化系統(tǒng)。它可以攔截上百千米范圍內的各種空氣動力目標，包括戰(zhàn)斗機、巡航導彈以及直升機、無人機等，同時具備攔截40千米范圍內、射程1000千米左右的戰(zhàn)術彈道導彈的能力。由于“愛國者”地空導彈對付低空飛行目標的優(yōu)勢并不明顯，日本更看重其反導的作用。上世紀80年代初，美蘇首腦峰會以及莫斯科奧運會時，蘇軍在莫斯科附近部署了上百個S-300防空導彈營。去年，俄羅斯又將最先進的S-400地空導彈系統(tǒng)部署在了莫斯科周圍。美國本來并不重視本土大中城市的地面防空，因為在美國人眼里，美國空軍永遠是天空的主宰者，無人敢挑釁美國領空。但是“9#8226;11”事件改變了美國人的看法，此后很快就有數(shù)十個原部署在本土偏遠基地的“愛國者”導彈連部署到了紐約、華盛頓、洛杉磯等周圍。而2004年希臘雅典為了奧運會安保，則雙重部署了“愛國者”和S-300先進導彈，加強全天候、全空域的防空能力。此外，一些國家在大型城市舉行峰會的重點建筑附近也會部署一些機動式近程防空導彈。美國保衛(wèi)聯(lián)合國大廈的部隊就裝備有射程約10千米的“毒刺”便攜式防空導彈，俄羅斯克里姆林宮的警衛(wèi)部隊也裝備了類似的“針”式防空導彈。中國在奧運會體育場館附近也部署了“紅旗”-7近程防空導彈。而4年前的雅典奧運會期間，希臘國防軍也把法制“響尾蛇”地空導彈發(fā)射車開到了奧運場館附近。這些小型機動式地空導彈主要用于攔截近距離突然出現(xiàn)的低空小型目標，如無人機、小型私人飛機、翼傘、氣球等。

現(xiàn)代化的武器裝備

在各類峰會安保工作中，各主辦國軍隊的安保措施大都在全方位進行，并且在幕后臺前承擔了大量的工作。而為了確保峰會安全不出紕漏，做到萬無一失，各國軍隊幾乎都動用了最先進的現(xiàn)代化武器裝備。

在悉尼奧運會期間，澳大利亞軍方利用自身C4I指揮系統(tǒng)通信快捷、部署方便的特點，組成了監(jiān)控各比賽場館實況的監(jiān)控網(wǎng)絡，以便在非正常緊急狀態(tài)下運用。雖然當時“基地”組織等恐怖勢力還未“貽害四方”，但從悉尼奧運會的安全總結報告來看，本屆體育峰會前本#8226;拉登已經(jīng)成為主辦方所防范的重點對象。為此，澳國防軍出動陸、海、空三軍的特種部隊24小時嚴陣以待，防范可能發(fā)生的劫持人質、自殺式攻擊及由此引發(fā)的大規(guī)模人群踩踏事件等恐怖襲擊。

雅典奧運會是在“9#8226;11”事件發(fā)生后舉辦的首屆奧運會，如何嚴防恐怖襲擊成為主辦方安保工作的“重中之重”。為了防范恐怖分子可能像“9#8226;11”事件那樣從空中發(fā)動襲擊，希臘國防軍在雅典機場和奧運村附近部署了6套“愛國者”PAC-2型地空導彈防御系統(tǒng)。而為了積累奧運會期間部署這些防空導彈的經(jīng)驗，希臘軍方早在2003年的希臘足球聯(lián)賽中就試用“愛國者”導彈來保駕護航了。此外，希臘還在克里特島部署了俄制S-300遠程防空導彈。希臘空軍也派出法制“幻影”2000和美制F-16戰(zhàn)斗機在空中執(zhí)行巡邏攔截任務；希臘海軍也在比雷埃夫斯港部署了裝有“海麻雀”艦空導彈的護衛(wèi)艦，以確保在防空方面沒有死角。防空任務的關鍵在于目標早期發(fā)現(xiàn)識別，希臘空軍除了使用地面警戒雷達以外，還從瑞典皇家空軍租借了2架S-100型“百眼巨人”預警機作為空中指揮控制所。空中的預警機和地面雷達一起構成了一道嚴密監(jiān)視天空的“天網(wǎng)”。除此以外，希臘還得到北約方面的遠程防空情報網(wǎng)絡和E-3A“望樓”空中預警機的支援。

武裝力量的新使命

21世紀后冷戰(zhàn)時代，非傳統(tǒng)安全威脅的出現(xiàn)，迫使各國軍隊的職能必須適應更寬泛的“國家安全”概念的需求，軍隊早已變成維護全方位國家利益的重要工具，像保衛(wèi)峰會安全這樣前所未有的“非戰(zhàn)爭軍事行動”，也成為各國軍隊義不容辭的責任。這其中的關鍵因素是，軍隊擁有“天然”的獨特武力優(yōu)勢。一方面，軍隊是一個常備不懈的武裝集團，其高度的專業(yè)武裝性、強大的組織統(tǒng)一性和紀律性是任何其它團體所無法比擬的；另一方面，軍隊所獨有的裝備的各種高科技武器裝備也能夠為峰會安保工作提供全方位的防護。因此，軍隊自然在各國的峰會安保工作中充當著主力軍的作用。對于軍隊而言，參與奧運會等峰會安保工作也相當于執(zhí)行一次重要的軍事部署和作戰(zhàn)演習行動，是全面提高軍隊現(xiàn)代化條件下作戰(zhàn)能力的重要機遇。