摘要：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已通過(guò)，該法將于2009年1月1日起施行。按照該法規(guī)定，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核制度。我們建議，選用聯(lián)合國(guó)建立的人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)HDI為基礎(chǔ)代替GDP建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核體系，有助于推動(dòng)解決單純以GDP指標(biāo)衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平弊端，也具有國(guó)際性、可比性、綜合性、深刻性和簡(jiǎn)明性。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) HDI 評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報(bào)告中談到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題時(shí)指出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。制訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。所謂再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。所謂資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。從公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》看，確立了六項(xiàng)制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

這六項(xiàng)制度是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度；抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核制度，有助于推動(dòng)解決單純以GDP指標(biāo)來(lái)衡量各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端；以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

關(guān)于建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核制度，從樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，有需要改變把GDP作為唯一指標(biāo)衡量發(fā)展的傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估體系。GDP評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不能恰當(dāng)反映教育、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)情況。那么，我們應(yīng)該用什么樣的指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果，來(lái)評(píng)估是否做好“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的真正內(nèi)涵呢？就體現(xiàn)以人為本的含義而言，就國(guó)際性、可比性、綜合性、深刻性、簡(jiǎn)明性等要素來(lái)看，最值得我們重視的可以用來(lái)評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，應(yīng)該是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）從1990年開(kāi)始發(fā)布的衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)----人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)HDI（Human Development Index），它是對(duì)人類(lèi)發(fā)展成就的概括衡量。

因此，我們建議選用人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)HDI為基礎(chǔ)代替GDP建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核體系【1】。

采用HDI來(lái)衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展能力。但隨著可持續(xù)發(fā)展概念的出現(xiàn)這一方法正受到更多的質(zhì)疑。聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》的第40章指出：“國(guó)民生產(chǎn)總值或個(gè)別資源或污染流動(dòng)的計(jì)量單位等常用的指標(biāo)不能充分說(shuō)明可持續(xù)能力?！仨氈贫ǔ隹沙掷m(xù)發(fā)展的指標(biāo)，以便為各級(jí)決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)一體化環(huán)境與發(fā)展體系能自我調(diào)節(jié)的可持續(xù)能力?！?/p>

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在其發(fā)表的《1990年人文發(fā)展報(bào)告》中，提出用HDI人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)，把人類(lèi)福利和社會(huì)進(jìn)步的三個(gè)基本指標(biāo)綜合成一個(gè)單一的國(guó)家人類(lèi)發(fā)展尺度。HDI的三個(gè)組成部分是知識(shí)（定義為15歲以上成人識(shí)字率<2/3權(quán)重>，及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合入學(xué)率<1/3權(quán)重>共同衡量；這是某一方面的綜合狀況反映，代表著發(fā)展的基礎(chǔ)能力、科技進(jìn)步能力、信息擴(kuò)散能力和理解、保護(hù)自然能力的程度）、壽命（定義為出生時(shí)的期望壽命，這是一個(gè)綜合狀況反映，代表著社會(huì)福利、保健措施和社會(huì)保障體系的完善程度）和收入（定義為按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力折算的人均GDP）。為構(gòu)建該指數(shù)， 每個(gè)指標(biāo)都設(shè)定了最小值和最大值。

首先，HDI指標(biāo)深刻地體現(xiàn)了以人為本的思想。HDI在指標(biāo)設(shè)計(jì)上既簡(jiǎn)單又深刻。簡(jiǎn)單，是因?yàn)樗鼪](méi)有繁瑣地列出太多的指標(biāo)，而是突出了人類(lèi)發(fā)展的三個(gè)基本要素：人均收入水平、人均預(yù)期壽命和教育狀況。它要求人類(lèi)發(fā)展應(yīng)該使得每個(gè)人都過(guò)上有收入的生活，健康的生活，以及有教育的生活，這三個(gè)方面恰恰是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)和諧、政治文明的集成性產(chǎn)物而不是分離性產(chǎn)物。

其次，HDI可以衡量我國(guó)的以人為本發(fā)展在內(nèi)容上的全面性。比較HDI的三個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，我們可以看出過(guò)去10年來(lái)中國(guó)在人類(lèi)發(fā)展各要素上的不協(xié)調(diào)性。如：中國(guó)的人均GDP水平從1990年排名第142位到2001年的102位，上升了40位，充分反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，中國(guó)HDI指數(shù)值圍繞這10年的平均排名水平（世界第101位）上下波動(dòng)。這表明我國(guó)人類(lèi)發(fā)展在健康生活和教育生活方面的進(jìn)步，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)那么快。

采用HDI指標(biāo)意義

1．采用HDI是對(duì)全面發(fā)展價(jià)值的一種衡量，改變了使用GDP單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的局限性。人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)(包括人口)進(jìn)步、環(huán)境(包括資源)和諧的系統(tǒng)集成，它囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(包括人口)、環(huán)境(包括資源)三個(gè)方面的現(xiàn)代化(聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和一些國(guó)家政府已把這稱(chēng)之為新的發(fā)展三角形)的進(jìn)展。

2．人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)反映了人均收入和人力資本水平的綜合性指標(biāo)。人均收入反映了人們的生活水平標(biāo)準(zhǔn)；人口預(yù)期壽命反映人們的人力資本的健康狀況；成人識(shí)字率和總?cè)雽W(xué)率反映了人力資本的知識(shí)狀況。通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)加以量化分析后可以判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展綜合情況，從而有利于制定正確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

如何計(jì)算HDI【2】

1．預(yù)設(shè)最大、小值

出生時(shí)預(yù)期壽命: 最小25歲和最大85歲；

成人識(shí)字率: 最小0%和最大100%；

綜合毛入學(xué)率:最小0%和最大100%；

人均實(shí)際GDP(PPP美元):最小100美元和最大40000美元

2．求分項(xiàng)指數(shù)

對(duì)于 HDI的任何組成部分， 分項(xiàng)指數(shù)都可以用以下公式來(lái)計(jì)算:

分項(xiàng)指數(shù)＝ (實(shí)際值-最小值) / (最大值-最小值)

而 HDI等于三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的算術(shù)平均值。

HDI人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)估計(jì)

我們采用《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》最新數(shù)據(jù)，制成中國(guó)東、西、中部和東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的HDI（表1）

* 注：HDI 人均GDP 是用美元，這里我采用是2007年統(tǒng)計(jì)年鑒中人民幣數(shù)

** 在2007年統(tǒng)計(jì)年鑒上找不到總?cè)雽W(xué)率數(shù)據(jù)所以在HDI 計(jì)算中不考慮

表（1）列出我估計(jì)的四大區(qū)域的人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)HDI 值：東部0.693東北0.66中部0.60西部0.56說(shuō)明東部在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育上都領(lǐng)先其他地區(qū)，做到了比較協(xié)調(diào)發(fā)展，特別在人均GDP東部比西、中部高250％。

從HDI人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)看出，區(qū)域發(fā)展除提高人均GDP外，應(yīng)該增加教育投資，增加綜合入學(xué)率，按照環(huán)境、資源承接能力，發(fā)展環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這也看出用HDI的確比單純用GDP評(píng)估經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合發(fā)展優(yōu)越。顯然，用HDI也能評(píng)估出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

表（2）是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的2007年世界人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)，中國(guó)以0.777在177個(gè)國(guó)家中排名第81位。

（作者單位：嘉興市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）

參考資料

【1】盧月紅編寫(xiě) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)明教程 嘉興市循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院 2008年5月

【2】霍景東，夏杰長(zhǎng) 《公共支出與人類(lèi)發(fā)展指 數(shù)———對(duì)中國(guó)的實(shí)證分析:1990—2002》

財(cái)經(jīng)論叢第4期 (總第117期) 7，2005年7月

【3】《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 》中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局編中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2008年4月

【4】聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的2007年世界人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)

http://hdrstats.undp.org/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CHN.html