陳曉玲

一、我國農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。據(jù)有關(guān)部門介紹，全國31個?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，現(xiàn)全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年857元（按低保對象參加權(quán)平均）。① 從整個情況看，沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)，例如，浙江省確定的農(nóng)村低保線接近1800元，福建省自2004年以來是1000元，2007年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。由上可見，各地發(fā)展不平衡，存在的主要問題有：一是低保標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測算和合理精算。二是低保如何進行動態(tài)管理問題。從低保制度建立以來，這個問題一直在困擾著管理者。三是低保的規(guī)范化管理問題。在實際操作中管理不夠嚴(yán)格，存在人情保、養(yǎng)懶漢、檔案材料保管不全，如何信息化管理等問題。四是低保金自然增長機制問題，低保標(biāo)準(zhǔn)的自然增長，并不能依靠某一個指標(biāo)，它的變化調(diào)整應(yīng)考慮方方面面，需要設(shè)計一個合理的指標(biāo)體系。五是農(nóng)村居民的收入難以核定。六是參照標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

建立農(nóng)村居民最低生活保障制度及與其相適應(yīng)的農(nóng)村低保檔案是改革傳統(tǒng)社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作。

二、建立農(nóng)村低保檔案的思考

1、加強農(nóng)村低保檔案基礎(chǔ)建設(shè)

（1）分類別建立、完善農(nóng)村貧困家庭收入的評估制度檔案、申請承諾制度檔案、協(xié)查聯(lián)簽制度檔案、審核審批制度檔案、民主評議制度檔案、公示監(jiān)督制度檔案，以及各地區(qū)結(jié)合本地實際，研究制定符合本地區(qū)實際的實施細(xì)則等文書檔案。

（2）建立農(nóng)村低保檔案規(guī)范管理制度。分層次、分類別建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級檔案管理制度?？h一級應(yīng)建立農(nóng)村低?？偟臋n案，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個檔案柜、村有一個檔案盒、每戶一個檔案袋。做到情況明、底數(shù)清、對象準(zhǔn)、資料全。

（3）檔案工作應(yīng)從申請最低生活保障待遇做起。要把申請人的基本情況列入檔案管理中，通過立檔完善管理制度，強化檔案管理。要匯總本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障工作的資料、基本數(shù)據(jù)，建立健全農(nóng)村低保檔案數(shù)據(jù)。

（4）堅持“公開、公平、公正”的原則，做到充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做好資金保障、監(jiān)督檢查、政策扶持、保障金發(fā)放等工作。并利用檔案的憑據(jù)、監(jiān)督作用，嚴(yán)格把好農(nóng)村最低生活保障待遇的申請、審核、審批程序關(guān)。對那些弄虛作假、編造材料的，檔案部門不予接收。

2、加強農(nóng)村低保檔案的動態(tài)管理

需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保檔案管理后，決不是進入了“保險箱”，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保檔案管理部門應(yīng)配合民政部門并采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，不斷充實完善檔案內(nèi)容，對困難程度緩解且收入水平已在低保線上的家庭，應(yīng)及時向有關(guān)部門提供檔案信息，促使有關(guān)家庭及時退出低保，停發(fā)低保金。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，建議有關(guān)部門及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示，接受群眾的監(jiān)督?？晒镜臋n案內(nèi)容有：最低生活保障對象的申請情況和最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要建議民政部門要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調(diào)查核實，認(rèn)真處理，及時變動檔案信息內(nèi)容，以充分發(fā)揮低保檔案的證據(jù)作用。

3、加強低保檔案的規(guī)范化管理，確保每分錢都發(fā)到低保對象手中

為實施農(nóng)村低保，各地普遍建立了地方財政投入為主的資金籌措渠道。自2007年起，中央財政安排了專項資金對財

政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。檔案部門應(yīng)配合民政、財政、審計等部門嚴(yán)格做好資金專項檔案管理，嚴(yán)格專項資金核算，發(fā)揮檔案的監(jiān)督、憑證作用，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。讓農(nóng)民明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來。利用檔案管好困難群眾的救命錢，確保每一分錢都發(fā)到困難群眾手中。

4、農(nóng)村低保人員檔案應(yīng)逐步實行信息化管理

先建立數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同貧困戶的特點，可分為基本情況庫、貧困情況庫、低保落實到戶情況庫、資金籌措發(fā)放情況庫、案卷目錄庫等五個庫。在此基礎(chǔ)上，再按所分的信息庫輸入內(nèi)容，實行微機檢索，以提高檔案服務(wù)效率。

5、加強對建立農(nóng)村低保檔案人才的培養(yǎng)

從農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展趨勢前景看，這是個既重要又有深遠(yuǎn)意義的工作，亟須建立一支政治思想較強、專業(yè)知識比較過得硬的，特別是能甘于寂寞、有愛心、有奉獻精神的農(nóng)村低保檔案人才隊伍。當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的要求，建立三級農(nóng)村低保的檔案人員培訓(xùn)制度，有計劃、有步驟、分層次地舉辦相關(guān)人員培訓(xùn)班，使檔案工作人員能深刻理解農(nóng)村低保政策，準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保工作程序及檔案操作方法。這就要求打破陳舊的用人觀念，充分激發(fā)青年檔案工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要以相對好的條件和良好的環(huán)境留住人才，以促進農(nóng)村低保檔案事業(yè)的發(fā)展。

6、利用檔案做好農(nóng)村低保政策的宣傳工作

在我們所處的這個社會轉(zhuǎn)型加劇的時期，還有2000多萬未解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口，他們的生活和生存狀況與普通人相比，差距在不斷拉大。建立農(nóng)村低保制度，縮小貧困差別，促進社會公平、和諧，這是當(dāng)前一項重要工作。各級檔案管理部門應(yīng)充分利用檔案信息在服務(wù)現(xiàn)實、維護和保障貧困人群的各項民主權(quán)益等方面的重要作用，努力宣傳在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義，要配合各種輿論工具，通過宣傳，讓民眾認(rèn)識到建立農(nóng)村低保制度是國家、全社會的一件大事，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實事，是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益，得民心、順民意的德政善舉，它標(biāo)志著我國在實現(xiàn)中華兒女千百年來追求的“人人無饑寒”夢想邁出了新的堅實的一步。

參考文獻：

1、《低保擁抱億萬農(nóng)民》，《人民日報》2007年9月4日。

2、《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，《人民日報》2007年8月報4日。

作者單位：福建社科院文獻信息中心