徐祥民　高益民

一

人類早已對自己創(chuàng)造的文明陶醉不已，今天的人類也還在不斷為創(chuàng)造更高度的文明而秣馬厲兵。如果說人類創(chuàng)造了自己的文明，而這文明中最基本的成果是經(jīng)歷了漫長歷史長河反復(fù)淘洗的精神文明和物質(zhì)文明，那么，這兩類文明成果都帶有明顯的人類產(chǎn)品特征，盡管它們也參與了人類自身的創(chuàng)造。第一，作為一種文明，它們都是對文明不足、在很大程度上是對自然的利用不足的反映，從而它們本身也帶有目標(biāo)意義，是對進(jìn)一步繁榮，包括對自然的更高程度利用的一種表達(dá)；第二，它們總體上來說都是人類創(chuàng)造性活動的結(jié)果，且隨人類創(chuàng)造活動的增長而增長；第三，它們都具有價值屬性，都給人類個體或集體提供某種便利；第四，不管是文明目標(biāo)的設(shè)定、創(chuàng)造文明成果的活動，還是文明成果所具有的便利功能，都以對自然條件的利用（更廣泛存在的是對自然的改變甚至破壞）為前提。在剛剛過去不久的歷史上，甚至在今天，更大文明成果的取得以對自然的更大規(guī)模的改變或破壞為代價。

生態(tài)文明顯然不是與物質(zhì)文明和精神文明并列的同一類文明形態(tài)。①當(dāng)我們說“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”②時，沒有人會懷疑生態(tài)文明的目標(biāo)意義，但是，生態(tài)文明這一目標(biāo)與物質(zhì)文明、精神文明那種目標(biāo)卻大不一樣。首先，生態(tài)文明其實(shí)并不出自人類的理想，而是出于人類無奈之下的一種選擇?？梢赃@樣說，生態(tài)文明不是政治家謀劃出來的，不是學(xué)者們推導(dǎo)出來的，而是人類歷史走到今天必然發(fā)出的呼喚。這一呼喚的發(fā)出不是因為文明的不足，不是因為人類對自然利用的不足，相反，是因為人類在追求物質(zhì)文明和精神文明的過程中“過分”③地利用了自然，是因為人類高度的文明成果的取得背負(fù)了對自然的過多的債務(wù)。作為目標(biāo)的生態(tài)文明不是對更高度的文明的向往，不是對自然的更大規(guī)模的利用，而是對保護(hù)那自然存在的生態(tài)的期望，而良好的生態(tài)在并不遙遠(yuǎn)的過去是一直存在著的。其次，生態(tài)文明，或者說生態(tài)文明的基礎(chǔ)主要不是依靠人類的創(chuàng)造性活動去打造，而是主要仰仗大自然本身的自然而然的運(yùn)動去恢復(fù)。再次，生態(tài)文明無疑是有價值的，但生態(tài)文明對人類的意義卻與物質(zhì)文明、精神文明大不一樣。作為生態(tài)文明基礎(chǔ)的生態(tài)條件主要不是向社會個體提供某種便利，而是對社會整體甚至人類整體提供生存繁衍的條件。如果說物質(zhì)文明可以通過對個體占有財富的量的合計來衡量其程度，社會個體占有的財富總量越大便說明物質(zhì)文明的程度越高，那么，生態(tài)文明的基本表現(xiàn)形式是總的生態(tài)條件，是這個總的生態(tài)條件向社會也向社會的個體提供某種服務(wù)。最后，生態(tài)文明建設(shè)，尤其是這種文明的基礎(chǔ)——良好生態(tài)條件的建設(shè)不能靠、至少不能主要靠對自然的改變甚至破壞來實(shí)現(xiàn)。與創(chuàng)造物質(zhì)文明的情況相反，良好生態(tài)條件的取得需要人類付出的是對自然的干擾的減少，是順從自然運(yùn)動的規(guī)律。如果我們把這種活動也叫做創(chuàng)造的話，那么，這種創(chuàng)造的結(jié)果是對人類生存的生態(tài)條件，也就是生態(tài)文明之基礎(chǔ)的重建。

二

在一般的文明論中，人們往往更關(guān)心的是作為成果的文明，在文化學(xué)意義上則是作為積淀的文明，但在關(guān)于生態(tài)文明的討論中，似乎更值得關(guān)注的是目標(biāo)，是那將要取得的成果。這是因為政治家、學(xué)者們的文告、書刊中的生態(tài)文明似乎都不是出自對已經(jīng)取得的乃至令人們引以為豪的成果的描述、贊美，而是表達(dá)了對后事的一種瞻顧，一種具有撥亂反正特征的倡導(dǎo)。宣揚(yáng)生態(tài)文明既不是要喚起人們對前輩創(chuàng)業(yè)者的豐功偉績的崇敬，也不是告誡人們要珍視那飽含創(chuàng)造者心血、汗水的得來不易的成果，而是提醒人們我們已經(jīng)失去了過去千萬年中曾經(jīng)無私地供養(yǎng)了人類的良好生態(tài)，因而我們需要找回那曾經(jīng)存在的良好的生態(tài)條件，并為這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)付出可能要比創(chuàng)造物質(zhì)文明還要艱辛的，至少是別樣的努力。

既然生態(tài)文明是這樣一種有待實(shí)現(xiàn)的理想，而它的實(shí)現(xiàn)又需要我們付出努力，我們就應(yīng)該弄清這個需要建設(shè)的目標(biāo)對象的要求。我們認(rèn)為，生態(tài)文明的基本要求就是人與自然和諧相處。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中所講的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”就體現(xiàn)了人與自然和諧的要求，也是對生態(tài)文明要求的十分精辟的表達(dá)。檢閱近期頒布的黨和國家的一系列文件，包括具有法律效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《十一五綱要》），也會使我們的這個判斷得到充分的支持。

《十一五綱要》無疑是一份大力提倡生態(tài)文明的官方文件。它提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的方略包括“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)”、“加大環(huán)境保護(hù)力度”、“強(qiáng)化資源管理”、“合理利用海洋和氣候資源”等④，這一方略對實(shí)現(xiàn)人與自然和諧具有不可替代的作用。它“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”⑤的做法顯然充分考慮了對人與自然之間和諧關(guān)系的處理。從《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《和諧決定》）中我們可以看出，和諧社會建設(shè)同另一個和諧，即人與自然之間的和諧具有密切的聯(lián)系?！逗椭C決定》提到的“影響社會和諧的矛盾和問題”之一是“人口資源環(huán)境壓力加大”；《和諧決定》提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”應(yīng)遵循的“原則”是“堅持科學(xué)發(fā)展”，其中的重要要求是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”；⑥《和諧決定》確定的社會建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)之一是“加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧”。⑦

三

環(huán)境法在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著，或者說應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)重要的任務(wù)。在今天，需要審視的是現(xiàn)行的環(huán)境法是否能夠勝任這樣的任務(wù)。

近來對環(huán)境法的修改問題學(xué)界仁智之見多有。⑧如果說《環(huán)境保護(hù)法》頒布以來的近20年中發(fā)生了一些足以使修改這部法律的理由成立的變化，那么，對環(huán)境法的修改最富有說服力的變化是人們對人類與自然（環(huán)境）之間關(guān)系的認(rèn)識上的變化，以及由此帶來的對環(huán)境法功能的理解的變化。環(huán)境問題的加劇使人們意識到妥善處理人類與自然的關(guān)系已經(jīng)成為一個必須置于重要地位的時代主題。如果說最早的環(huán)境法多表現(xiàn)為公害對策法，那么，現(xiàn)在人們希望環(huán)境法擔(dān)當(dāng)?shù)氖菍?shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處。我們應(yīng)該按照能否有效促進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)來思考環(huán)境法的修改問題。以下是我們的幾點(diǎn)思考。發(fā)表出來，希望與關(guān)心我國環(huán)境法制建設(shè)的師友交換思想。

第一，環(huán)境法不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護(hù)法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷，以循環(huán)型社會為路徑確保人與自然和諧的基本法。在經(jīng)歷了“頭疼醫(yī)頭，足疼醫(yī)足”式的環(huán)保法失敗的痛苦之后，在領(lǐng)受了環(huán)境危機(jī)所具有的越來越明顯的無可逃避的特點(diǎn)之后，人們逐漸認(rèn)識到，防、堵式的污染防治法已無法醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷，更無法阻擋明顯帶有愈演愈烈趨勢的環(huán)境危機(jī)的到來。⑨新的環(huán)境法必須按照處理人與自然關(guān)系的需要來設(shè)計，從按照其自身的自然發(fā)展必然是不斷增長的人類需求與自然這個人類最根本的生存條件的關(guān)系中發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計的依據(jù)。如果環(huán)境法不能引導(dǎo)社會走上人與自然和諧之路，這個法律就是失敗的，就沒有產(chǎn)生這個法律部門應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的社會作用。反過來說，環(huán)境法必須把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧當(dāng)成自己的基本立法目的。簡單的污染防治法、簡單的資源保護(hù)法，或者它們的簡單的結(jié)合，或者再加上一些學(xué)者所說的生態(tài)保護(hù)法等，無法實(shí)現(xiàn)這樣的目的。以確保人與自然和諧為目的，不限于污染防治，不滿足于污染防治加資源保護(hù)等的環(huán)境法并不等于一些學(xué)者所總結(jié)的“大環(huán)境法”，不是要求把“資源保護(hù)、城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生”⑩等簡單地包羅在一起的法?！俺鞘薪ㄔO(shè)、環(huán)境衛(wèi)生”與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，但其主要內(nèi)容不是環(huán)境保護(hù)。我們所主張的環(huán)境法是調(diào)整領(lǐng)域?qū)掗煹沫h(huán)境法，但并不是把其他行政事務(wù)都包攬的法律雜燴。

第二，按照循環(huán)型社會的路徑判斷，環(huán)境法的調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)是全部人類行為（指影響環(huán)境的行為），其中包括傳統(tǒng)環(huán)境法關(guān)照的企業(yè)行為、個人消費(fèi)行為，也包括社會性活動、政府決策和國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。循環(huán)型社會的要義在于生產(chǎn)、生活以及生產(chǎn)生活的增長不給人類環(huán)境帶來更大的壓力。環(huán)境法要規(guī)范循環(huán)型社會的運(yùn)行，就要確保社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在污染不增長、資源消耗不增加的范圍內(nèi)進(jìn)行，而它要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須把整個社會納入其調(diào)整范圍之內(nèi)，尤其是把國家的經(jīng)濟(jì)決策行為納入其調(diào)整范圍之內(nèi)，而不是僅僅把企業(yè)和其他的污染者、資源消耗大戶置于其調(diào)控之下。在這個意義上，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)是治國家的法，而不是治民的法，至少不只是治民的法。從對實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的意義上來說，對國家決策行為的規(guī)范更為重要。以循環(huán)型社會為實(shí)現(xiàn)路徑的環(huán)境法不排除傳統(tǒng)的污染防治、資源保護(hù)措施、手段，只是要求按照循環(huán)型社會的循環(huán)方略對有關(guān)的措施、手段等加以調(diào)整、整合，使之更加協(xié)調(diào)，方向更一致。這種調(diào)整、整合的目標(biāo)是明確的，那就是讓它們共同服務(wù)于循環(huán)型社會建設(shè)，達(dá)到整個社會生活對自然的污染和資源消耗不超出自然的承載力和持續(xù)供應(yīng)能力。

第三，調(diào)整一切人類行為的環(huán)境法已經(jīng)超出傳統(tǒng)行政法的容納極限。這樣一來，由國家環(huán)保局作為基本執(zhí)行主體或以國家環(huán)保局為主其他國家行政機(jī)關(guān)為輔的執(zhí)法主體安排就不合時宜了。這個法的構(gòu)設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循憲政設(shè)計的思路，即把所有社會主體和政治主體都納入法律之內(nèi)，而不是只約束一部分社會主體而讓另外的機(jī)關(guān)、組織處于法律之外。按照這樣的構(gòu)設(shè)思路，環(huán)境保護(hù)就不再只是某個專門環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)或某幾個“與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的”機(jī)關(guān)的職責(zé)，而是所有國家機(jī)關(guān)共同擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。按照這樣的構(gòu)設(shè)思路，立法機(jī)關(guān)是首當(dāng)其沖的負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的機(jī)關(guān)，而這個職責(zé)又首先表現(xiàn)為把環(huán)境法的要求貫徹在自己的立法活動中，落實(shí)在自己創(chuàng)設(shè)的法律中。如果說環(huán)境保護(hù)法是國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法，那么，這個法需要所有國家行政機(jī)關(guān)一起來執(zhí)行。

第四，按照憲政設(shè)計的思路，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)首先是評判政府決策行為（包括立法行為）的法。目前環(huán)境污染和資源衰退所呈現(xiàn)出的全流域性、全國性以及全球性說明，環(huán)境污染和資源衰退的責(zé)任明顯已經(jīng)非企業(yè)和個人所能承擔(dān)，造成環(huán)境污染和資源衰退的緣由也已經(jīng)無法用企業(yè)行為和個體消費(fèi)來說明。醫(yī)治這種“全方位”的疾患不能靠對企業(yè)和消費(fèi)者動手術(shù)的辦法?？梢赃@樣說，沒有國家基本政策的改變，不從政府決策本身采取措施，就不可能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)。(11)０湊照庋的判斷，真正負(fù)責(zé)任的環(huán)境法制設(shè)計一定是首先開列政府環(huán)境責(zé)任的方案，就像良好的憲政規(guī)劃一定是規(guī)定政府責(zé)任的方案一樣。李摯萍教授提出的對環(huán)境法的“總體修改思路”之一就是“強(qiáng)化政府的環(huán)保職能”。(12)Ｋ的觀點(diǎn)反映了政府責(zé)任與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，也反映了學(xué)界對如何處理這一關(guān)系的基本看法。

第五，以一切人類行為作為調(diào)整對象的環(huán)境法必須有與之相適應(yīng)的審判制度。這個審判制度是有能力對政府決策行為做出具有可執(zhí)行性且有執(zhí)行力的判決的法律制度。這也是來自于憲政經(jīng)驗的一個設(shè)想。政府行為，包括立法行為應(yīng)當(dāng)是可評判的，這是憲政——一種理性政治的要求。環(huán)境保護(hù)既然首先是政府的責(zé)任，政府的行為就應(yīng)該被置于一定的評判體制之下。環(huán)境法應(yīng)當(dāng)建立評判政府行為的制度，否則，就很難讓強(qiáng)大的政府，并且常常是披蓋了為民眾謀福利盛裝的政府服從環(huán)境保護(hù)的要求，從而人與自然之間的和諧就很難實(shí)現(xiàn)。

第六，以一切人類環(huán)境行為為調(diào)整對象的法，也就是把一切社會主體作為法律關(guān)系主體的法，確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的由文明（憲政）經(jīng)驗證明的辦法是所有主體對其實(shí)施廣泛參與。環(huán)保法不僅要一般地提倡公眾參與，而且要最大限度地為各種社會主體的參與提供便利。不少學(xué)者和官員都對“環(huán)境民主”給予高度重視。環(huán)境保護(hù)需要廣泛的公眾參與，但僅僅承認(rèn)居民、非政府組織和遭受某種污染困擾的企業(yè)等有參與的權(quán)利還不夠。在公眾參與環(huán)境保護(hù)上至少有以下三個問題需要解決：其一，參與的形式。譬如，公眾可否以訴訟的方式參與環(huán)境保護(hù)。一些學(xué)者和官員倡導(dǎo)的環(huán)境公益訴訟制度(13)ＳΦ痹諦碌幕肪撤ㄖ械玫餃啡?。茲?，參與的范圍。譬如，對立法和政策制定的參與。在討論行政管理的成效等問題時，我們常用“力度”這個概念。政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)也有個力度問題，而這個力度常常決定于財政和稅收政策的支持。沒有有力的財政支持就難以有大力度的環(huán)保投入；沒有有力的環(huán)境稅、資源稅政策，環(huán)境保護(hù)工作對污染者的壓力就缺乏必要的力度。公眾對環(huán)境保護(hù)的參與應(yīng)當(dāng)包括對財政、稅收等政策制定的參與。其三，參與的程度。如果公眾參與不能對決策發(fā)揮實(shí)際的影響，只是做一些事后評判，其對環(huán)境保護(hù)的實(shí)際意義就太小了。要想真正發(fā)揮公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用，新的環(huán)境法就應(yīng)該對公眾參與采取開放的態(tài)度，讓社會各界有通暢的渠道和有效的方式對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮影響作用。

第七，以一切人類行為為調(diào)整對象，又具有憲政特點(diǎn)的環(huán)境法應(yīng)當(dāng)是一個法律體系，而不必一定是同一個法律文件。事實(shí)上，現(xiàn)有的環(huán)境法律部門也不是一個文件一統(tǒng)到底，而是由規(guī)定在若干不同位階法律文件中的制度、規(guī)范等構(gòu)成的。由于污染源是多種多樣的，受污染影響的環(huán)境要素是多種多樣的，資源的種類不一、生態(tài)系統(tǒng)千姿百態(tài)，所以環(huán)境法不可能用一個由一次立法活動完成的法典來表達(dá)。(14)Ｓ煞稚⒌姆律文件構(gòu)成的環(huán)境法必須保持體系的完整性和基本原則的統(tǒng)一性。這樣的環(huán)境法體系需要一個類似于一國法律體系中的憲法那樣的基本法。從操作可行的角度考慮問題，我國可以考慮建立環(huán)境政策基本法，為現(xiàn)行各單行法的修改確立遵循，對各相關(guān)單行法按基本法進(jìn)行修改。(15)

第八，按照環(huán)境政策基本法調(diào)整現(xiàn)行管理體制和環(huán)保實(shí)踐運(yùn)行體制，譬如成立具有協(xié)調(diào)國務(wù)院各部委工作能力的環(huán)境委員會。這是一個雖以環(huán)保為目的但卻具有綜合性特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)，是環(huán)境政策基本法得以實(shí)施的行政性保障。這一機(jī)構(gòu)的綜合性是對環(huán)境問題的綜合性的反應(yīng)，沒有這樣的綜合性，便沒有環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，便無法建立起理想的生態(tài)文明。原來的國家機(jī)關(guān)體系是在沒有遇到、沒有考慮生態(tài)限制(16)＃沒有把人與自然和諧當(dāng)成時代任務(wù)的前提下形成的，這種體系適合于沒有環(huán)境危機(jī)的社會。當(dāng)我們遇到了人與自然和諧這個空前的問題之后，對在處理人類與自然關(guān)系中處于主導(dǎo)地位（或具有較大影響力）的國家機(jī)關(guān)體系必須作相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整的思路之一是對以往形成的機(jī)關(guān)體系的職權(quán)、權(quán)力加以限制，主要是使其接受來自環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)中心調(diào)控機(jī)關(guān)（如環(huán)境委員會）的限制。

注釋

①我們曾經(jīng)把生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明“并稱”四大文明。（參見徐祥民：《被決定的法理——法學(xué)理論在生態(tài)文明中的革命》，《法學(xué)論壇》2007年第1期。）所謂“并稱”主要想說明的是，它們都是我國文明建設(shè)的一個方面。并稱并不等于把它們當(dāng)做同質(zhì)的一類文明。徐祥民先生在同一篇文章中把生態(tài)文明稱為“適應(yīng)性文明”，把物質(zhì)文明、精神文明等稱為創(chuàng)造性文明。徐先生的這個劃分已經(jīng)說明了兩類文明之間的區(qū)別。

②胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2007年，第16頁。

③《2005年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》在分析造成海洋環(huán)境污染和破壞的原因時反復(fù)使用了過度這個詞，如“過度捕撈”、“過度采挖和捕獲海洋經(jīng)濟(jì)動物”、“過度捕撈和灘涂養(yǎng)殖”。對自然開發(fā)過度是造成環(huán)境危機(jī)的基本原因，也是生態(tài)文明建設(shè)中必須著力克服的難點(diǎn)。

④⑤《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社，2006年，第42—50、37—40頁。

⑥⑦《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》第二、第三章。

⑧本文不想對各種觀點(diǎn)一一加以評述，因為那既超出一片短文的容納能力，也不是本文所欲達(dá)的目標(biāo)。

⑨周珂教授等注意到，“世界各國早期的環(huán)境法基本上都是建立在污染防治法的基礎(chǔ)上”，爾后一些國家“環(huán)境法的調(diào)整范圍由污染防治為主，逐步擴(kuò)大到污染防治與自然資源保護(hù)并重，進(jìn)而擴(kuò)大到對整個生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善”。參見周珂、竺效：《環(huán)境法的修改與歷史轉(zhuǎn)型》，《可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治——〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉修改專題研究》，科學(xué)出版社，2005年，第96—108頁。

⑩參見陳仁：《環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)》，法律出版社，1997年，第35頁。

(11)４尤球范圍看，如果不能采取全球一致的行動，那些積極的環(huán)保行動的結(jié)果至多是“摁倒葫蘆瓢起來”。

(12)Ｍ跏饕逯鞅唷犢沙中發(fā)展與中國環(huán)境法治——〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉修改專題研究》，科學(xué)出版社，2005年，第24頁。

(13)１鹛蝸壬對環(huán)境公益訴訟就持支持的態(tài)度。參見別濤：《中國的環(huán)境公益訴訟及其立法設(shè)想》，《中國環(huán)境資源法學(xué)評論》（2006卷），人民出版社，2007年，第135—153頁。

(14)Ｒ恍┭д吖賾諢肪撤ǚǖ浠的探討說明了這一點(diǎn)。歐洲各國編制的環(huán)境法法典之所以大都采用了更接近法律匯編的形式（參見徐祥民主編《中國環(huán)境資源法學(xué)評論》（2006卷），人民出版社，2007年，第279—296頁），基本原因就在于這個法律部門不適合進(jìn)行法典編纂。

(15)２苊韉孿壬在探討環(huán)境法的修改完善時曾提出“以可持續(xù)發(fā)展作為修改有關(guān)環(huán)境的法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展思想貫徹到修改環(huán)境資源的法律、法規(guī)過程的始終”（參見王樹義主編《可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治——〈中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法〉修改專題研究》，科學(xué)出版社，2005年，第36—37頁）。他的“貫徹始終”的觀點(diǎn)是正確的，但以環(huán)境基本法作為修改非基本法的依據(jù)能更有效地達(dá)到“貫徹”的目的，因為它為法律的修改提供了具體的規(guī)范和制度等。從這個意義上講，如果環(huán)境基本法體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神或其他某種主義，其他法律的修改又能以這個基本法為依據(jù)，就更有利于實(shí)現(xiàn)這種精神或主義的貫徹“始終”。

(16)Ｈ死嘁丫感受到了無可逃遁的生態(tài)限制的壓力，當(dāng)今人類的文明建設(shè)，包括制度、文化等建設(shè)都必須服從這種具有人為因素的自然的限制。參見徐祥民：《被決定的法理——法學(xué)理論在生態(tài)文明中的革命》，《法學(xué)論壇》2007年第1期。

作者簡介：徐祥民，男，又名徐進(jìn)，中國海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)院院長，教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員，山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任，歷史學(xué)博士，法學(xué)博士。

高益民，男，中國海洋大學(xué)博士研究生，青島市中級人民法院副院長。