編者按：2007年環(huán)境保護領域最激動人心的關鍵詞莫過于“生態(tài)文明”，2007年10月15日黨的十七大提出“生態(tài)文明”這一新概念，將其作為構建和諧社會的重要內(nèi)容。蔡守秋教授、徐詳民教授、王曦教授多年來一直關注法與生態(tài)文明問題，他們在文中或從正確認識生態(tài)文明與環(huán)境法治建設的關系談起，主張“以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化”，或認為“應該按照能否有效促進人與自然和諧，推進生態(tài)文明建設來思考環(huán)境法的修改問題”，或“建議新一屆全國人大將制定防止資源環(huán)境領域里的‘政府失靈的法律制度作為一項重要的立法事項納入立法計劃”。本刊將這三篇文章組織在一起隆重推出，希望能對我國環(huán)境法制進程起到應有的推動作用。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0072—09

以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化

蔡守秋

一、正確認識生態(tài)文明與環(huán)境法治建設的關系

《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（2005年12月）強調(diào)，“倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”；“弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明”，“以環(huán)境文化豐富精神文明”。胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。①中共中央和國務院提出的“倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治”、“建設生態(tài)文明”和“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的目標，不僅表明黨和國家已經(jīng)將環(huán)境保護、生態(tài)建設從行為實踐提高到文化、理論和倫理的高度，而且為新世紀的環(huán)境法治建設指明了方向。

生態(tài)文明又稱綠色文明，指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；指以人與自然、人與人和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)；指人類用更為文明而非野蠻的方式來對待大自然、努力改善和優(yōu)化人與自然關系的理念與價值取向。生態(tài)文明是通過生態(tài)文化或環(huán)境文化所體現(xiàn)的文明，是一種物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)高度發(fā)展、自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的文化。

生態(tài)文明與環(huán)境法治建設具有內(nèi)在的密切聯(lián)系。生態(tài)文明建設包括環(huán)境法治建設，生態(tài)文明觀是環(huán)境法治建設的指導思想。環(huán)境法治建設既是生態(tài)文明建設的一個重要方面，又為生態(tài)文明建設提供法律保障。對中國而言，生態(tài)文明是中國先進文化的一個重要組成部分，是社會主義文明體系的基礎，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的前提，是科學發(fā)展觀與和諧社會的重要內(nèi)容。生態(tài)文明是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的文明形態(tài)和文化形式，其重要性突出表現(xiàn)在對建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的引導、指導和促進作用上。生態(tài)文明建設是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，需要采取涉及經(jīng)濟、社會、政治和文化各個方面的戰(zhàn)略、政策和法律，需要把對生命的尊重和對自然生態(tài)系統(tǒng)的愛護納入到政治、法律和道德體系中。從這個意義上講，生態(tài)文明必然要求環(huán)境法治文化、包括環(huán)境法治文化，環(huán)境法治文化是體現(xiàn)生態(tài)文明的文化形式，是生態(tài)文明的重要組成部分和最活躍的部分。只有不斷提高全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)，才能形成環(huán)境法治文化和環(huán)境法治秩序，才能有效地處理資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會中各種復雜的社會、經(jīng)濟和生態(tài)關系，才能保障建設環(huán)境友好型社會的目標、任務、計劃的順利實現(xiàn)。只有通過生態(tài)文明體系的建設，才能真正實現(xiàn)我國環(huán)境法律體系的完善和倫理價值觀念的轉(zhuǎn)變，營造和諧社會、資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會必不可少的生態(tài)文化氛圍，從而有效地規(guī)范和考量各級政府的行政決策及社會的行為方式，建立符合經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需要的社會文明體系和環(huán)境法律體系。只有通過生態(tài)文明的建設，形成尊重生命、熱愛自然、保護環(huán)境的良好的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，才能制定出良好、有效的保護生物多樣性、保護動植物、保護生態(tài)系統(tǒng)、保障動物福利和維護河流湖泊健康等的法律和制度。

二、結合生態(tài)文明建設，進行環(huán)境法學的理論創(chuàng)新

生態(tài)文明是人類歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明后，在認真總結人與自然關系的經(jīng)驗與教訓的基礎上，經(jīng)過反復思索和實踐形成的一種嶄新的文明觀，代表了人類對自然及人與自然關系的最新認識，是生態(tài)運動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道德倫理基礎。相對于其他傳統(tǒng)文明中狹隘的思維范式而言，生態(tài)文明的角度更高、視野更遠、心胸更廣，因而更具有先進性。生態(tài)文明的內(nèi)涵非常豐富，建設生態(tài)文明不僅要求形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，建成環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會、循環(huán)經(jīng)濟型社會和生態(tài)社會，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效控制，生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，而且要求生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明的基礎是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎（包括生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境和自然資源）和自然生態(tài)規(guī)律，它承認和重視生態(tài)基礎制約觀和環(huán)境承載力有限觀。生態(tài)文明的目標是環(huán)境正義與公平，包括人與人之間的代內(nèi)公平、代際公平、區(qū)域公平和人與自然之間的種際公平。生態(tài)文明認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，人有高度的智慧和創(chuàng)造力，但人不能違背自然生態(tài)規(guī)律而控制自然，人的全面發(fā)展必須包括人與自然的和諧相處。生態(tài)文明觀強調(diào)“自然──社會”即人類生態(tài)系統(tǒng)的整體價值和生態(tài)價值，要求人類的一切活動都要服從“自然──社會”復合系統(tǒng)的整體利益，要求熱愛自然、尊敬生命和保護環(huán)境，既要滿足人的物質(zhì)需求、精神需求和生態(tài)需求，又要滿足人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。生態(tài)文明確立了人與自然和諧共存、互惠共利的價值取向，是人類發(fā)展進步的一個重要標志。生態(tài)文明的價值訴求多樣化，強調(diào)多樣性、可持續(xù)性、整體性、和諧性、民主性。生態(tài)建設和生態(tài)治理（eco瞘overnance）是實現(xiàn)生態(tài)文明的必然要求。

生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展的一種高級形態(tài)和新型文明具有許多特點，需要實現(xiàn)從物質(zhì)生產(chǎn)方式、消費方式到政治、倫理道德、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變。對于作為觀念形態(tài)的生態(tài)文明，雖然有各種不同的主義或主張，但體現(xiàn)在與以往文明的區(qū)別上，其主要具有如下特點：

第一，生態(tài)文明奉行“主、客一體化”的研究范式，主張整體有機論。當代生態(tài)學認為，人類與其賴以生存發(fā)展的地球生物圈共同形成人類生態(tài)系統(tǒng)?！爸?、客一體化”就是綜合地、全面地、辯證地考慮人與自然、主體與客體的問題以及它們之間的關系，即“既關注人，又關注物，并且將人與物聯(lián)系起來；既研究人與人的關系，又研究人與自然的關系，并且將研究人與人的關系和研究人與自然的關系結合起來”。人與自然的關系是人與人之間關系、人與社會之間關系和諧的基礎和前提，人與自然關系的改善必然影響和促進人類社會中人與人關系的改善及自然生態(tài)系統(tǒng)中物與物關系的改善。

第二，生態(tài)文明同樣堅持以人為本，但這里的人不是傳統(tǒng)的“經(jīng)濟人”或主體人，而是生態(tài)人。生態(tài)人是在人類生態(tài)系統(tǒng)中占有一定位置的具體的人、實在的人，既是存在于人類社會中的人，也是存在于自然界中的人，既與其他人發(fā)生聯(lián)系，也與自然（包括動物、植物、各種環(huán)境要素、各種自然資源及江河湖泊等生態(tài)系統(tǒng)）發(fā)生聯(lián)系。生態(tài)人的本質(zhì)是人與人的關系和人與自然的關系即人的社會性和自然性的統(tǒng)一。人與人的關系和人與自然的關系是每一個生態(tài)人都不能擺脫的基本關系，適當?shù)娜伺c人的關系和人與自然的關系是實現(xiàn)生態(tài)人的全面、可持續(xù)發(fā)展的條件和基礎。理性生態(tài)人或理想生態(tài)人應該是：具有生態(tài)意識和環(huán)境法治觀念，會計算環(huán)境利益，尋求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳化、最大化的人，或者說是在不違反環(huán)境資源法律“游戲規(guī)則”的前提下追求“三種效益”（經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益）“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是追求當代人利益和后代人利益、人的利益和生態(tài)系統(tǒng)的利益“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是按照環(huán)境資源法的游戲規(guī)則從事經(jīng)濟、社會和環(huán)境活動的人；是重視和珍惜自己的法定自由、利益、主體地位、主體性和主觀能動性的人，同時是不否認、不損害別人或自然體的法定自由、利益、資格、權利、內(nèi)在價值和自然本能的人；是理性地認識和對待自己的認識能力和行為能力的有限性的人，他努力保持自己的主體性，但也清醒地認識到，在某些情況下，生態(tài)人不可避免地會成為其他人或自然體的作用對象、利用對象、損害對象和報復對象即客體?！袄硇陨鷳B(tài)人”是一種更高境界的人性假設，是對傳統(tǒng)“法律人”類型的擴充，如果說“個人”是法律的基點，“惡人”是法律的憂慮，“善人”是法律的樂觀，“理性人”是法律的理想，“社會人”是法律的期望，“主體人”是法律的狂妄，那么“生態(tài)人”則是法律的必然，也是對“法律人”模式的完善。

第三，人與自然和諧相處是最能體現(xiàn)生態(tài)文明特點的核心觀念和核心內(nèi)容。生態(tài)文明社會需要人與人、人與自然和諧共處的理念，人與自然的和諧相處、和諧發(fā)展是生態(tài)文明社會的基本特征。理性生態(tài)人就是追求人與人和諧及人與自然和諧的人。所謂和諧社會，就是指人與人和諧相處、人與自然和諧相處的社會，是人類社會與自然生態(tài)的有機融合即人類生態(tài)系統(tǒng)。所謂環(huán)境友好型社會，就是奉行人與自然和諧相處的行為方式的社會，其核心標志是人采取對環(huán)境友好的態(tài)度和行為。所謂資源節(jié)約型社會，就是奉行人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活和消費方式的社會，其關鍵標志是人采取珍惜和愛護自然資源能源的態(tài)度和行為。只有和諧的人與人的關系和人與自然的關系才是人類生態(tài)系統(tǒng)即人類社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障，要建設和諧社會和生態(tài)文明社會，必須從思想上牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。

第四，敬重生命、熱愛自然、保護環(huán)境、承認生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值和權利，是生態(tài)文明對待自然的基本態(tài)度。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳認為，生態(tài)文明“首先是倫理價值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學認為，只有人是主體，生命和自然界是人的對象；因而只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值；因此只能對人講道德，無需對其他生命和自然界講道德。這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學基礎。生態(tài)文明認為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價值，自然也有價值；不僅人有主動性，自然也有主動性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球”②。上述論斷突出體現(xiàn)了生態(tài)文明的自然觀。查倫?斯普瑞特奈克（Charlene Spretnak，1946——，美國著名后現(xiàn)代主義思想家和生態(tài)女權主義理論家，生態(tài)后現(xiàn)代主義的主要代表人物）不僅認為人是地球生命的一個組成部分，而且認為“人不是世間唯一的主體”，因為自然也是主體。在對待自然這一問題時，現(xiàn)代性“視自然為對手”，解構性后現(xiàn)代主義“視自然為錯誤的客體”，而生態(tài)后現(xiàn)代主義則“視自然為主體”。生態(tài)文明觀不僅珍視個人的生命和人類的生存、發(fā)展與延續(xù)，而且關心其他物種的生存、發(fā)展和延續(xù)；當代人的福利要保障，后代人的福利要維護，其他物種的利益也不可忽視。生態(tài)文明不是僅考慮人的利益和人與人的關系的文明，而是綜合考慮人的利益與生態(tài)利益、人與人的關系和人與自然關系的文明。生態(tài)文明建立在人與自然共生共榮共發(fā)展、人與自然雙贏的理念上，強調(diào)“以人為本，以自然為根”和“以人為主導，以自然為基礎”的思想。生態(tài)文明主張環(huán)境正義和環(huán)境公平。環(huán)境正義意味著建立良好的生態(tài)秩序，即人與自然和諧共處的秩序。環(huán)境公平不僅包括人的代內(nèi)公平和代際公平，還包括區(qū)際公平和種際公平。所謂“種際公平”就是建立人的權利與動物等自然體的和諧關系。

我們應該結合生態(tài)文明的上述特點和要求，進行環(huán)境法學的理論創(chuàng)新，研究一套用法治或環(huán)境法律規(guī)范人與自然和諧相處的法學理論，研究確定適應生態(tài)文明建設的環(huán)境法的先進的指導思想、基本理念、基本原則、基本法律制度和調(diào)整機制。與生態(tài)文明的特點和要求相適應，環(huán)境法學應該倡導“主、客一體化”的研究范式和“生態(tài)人”的法律人模式，從法律上確認公民的環(huán)境權，承認生態(tài)系統(tǒng)和其他物種的主體地位、內(nèi)在價值和權利。環(huán)境法學不僅在處理人與人的關系時應該強調(diào)法治，即強調(diào)依法治國、依法待人、人與人和諧相處；在處理人與自然的關系時，同樣應該強調(diào)法治即強調(diào)依法治國、依法待物（這里的治指治理和善治即英語中的governance和good governance，物泛指自然界）、人與自然和諧相處。環(huán)境法的目的之一是在全社會樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，追求人與自然和諧相處應該成為環(huán)境法學的主導精神。環(huán)境法的任務應該是建立人與自然相和諧的法治秩序，把傳統(tǒng)的人與人對立和人與自然對立的發(fā)展機制改造成為人與人、人與自然雙重和諧的發(fā)展機制。環(huán)境法律應是人類眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態(tài)度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律、人與自然相互作用的規(guī)律，以及人的利益和其他物種的利益。環(huán)境法學在追求人類社會秩序井然的同時，應關注人與自然界之間的有序性，盡人類所能去維護和恢復人與自然界之間的有序性，通過法律協(xié)調(diào)人與自然的關系。環(huán)境法學應該在生態(tài)文明觀念的基礎上，運用生態(tài)文明的基本理念實現(xiàn)對傳統(tǒng)法律系統(tǒng)的重構和革命，制定良好的調(diào)整人與自然關系的環(huán)境法律，建立具有統(tǒng)一目標和共同宗旨、內(nèi)部和諧、有機聯(lián)系、相互補充的環(huán)境法律體系，從根本上提高環(huán)境法律的正當性和有效性。

三、以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)環(huán)境法律的生態(tài)化

在人類生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境法律發(fā)展的主要動力在于生態(tài)系統(tǒng)本身。目前全球正面臨著從現(xiàn)代性社會向生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型使適用于自由資本主義時期的以個人為本位的法律、適應于壟斷資本主義的以集體人（即人的社會）為本位的法律都產(chǎn)生了局限性，而提出了適用于生態(tài)文明社會的以人類生態(tài)系統(tǒng)為本位的法律。與建設生態(tài)文明相伴出現(xiàn)的是環(huán)境法律的生態(tài)化趨勢，即環(huán)境法律的生態(tài)化。

由于歷史的原因和其他原因，與西方工業(yè)發(fā)達國家相比，我國從現(xiàn)代性社會向生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)變較為遲鈍，但目前我國同樣處于歷史性轉(zhuǎn)變的新階段。黨的十七大報告指出，目前我國已進入到繼續(xù)深入改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新階段，并提出了建設生態(tài)文明的新任務。在新階段中：全面建設小康社會包括建設和諧社會、民主法治社會、生態(tài)文明社會、環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會等內(nèi)容；發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，而是包括經(jīng)濟、社會、文化、政治和人口、環(huán)境、資源在內(nèi)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和環(huán)境保護居于工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；以經(jīng)濟建設為中心不是以GDP增長為中心，這種經(jīng)濟建設不是單純追求GDP增長的經(jīng)濟建設，而是在“創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”、“優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎”上的又好又快的經(jīng)濟建設，是與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟建設。與上述新階段、新形勢相適應，國家要求加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。我們應以環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導，結合生態(tài)文明建設和生態(tài)保護的實踐，對我國環(huán)境法律體系做出客觀評價，對不符合“歷史性轉(zhuǎn)變”的法律法規(guī)、政策標準及時做出調(diào)整，針對影響我國環(huán)境法治建設和環(huán)境法律實施效果的深層次矛盾和問題，大力促進適應歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設的環(huán)境法治建設，使環(huán)境法律為實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變提供有力保障。

應該通過制定環(huán)境立法規(guī)劃，逐步實現(xiàn)中國環(huán)境法的生態(tài)化，促進環(huán)境法向生態(tài)法④的方向發(fā)展，在環(huán)境法律中更多地納入和運用生態(tài)系統(tǒng)方法和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理。生態(tài)法是反映當代生態(tài)學新理論、新理念，旨在保護和改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，建設和諧社會、環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明，促進人與人和諧相處和人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的各種法律規(guī)范和法律表現(xiàn)形式的總稱。生態(tài)是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關系與存在狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)包括人，人是人類生態(tài)系統(tǒng)的一個組成部分；而環(huán)境是指圍繞人的周圍的各種自然因素的總和，自然資源是指能夠被人類所利用的各種自然因素，環(huán)境與資源都不包括人，都是外在于人的物質(zhì)世界。我們不能簡單地將生態(tài)視為一個位于人之外的客體，人類生態(tài)系統(tǒng)是包括人在內(nèi)的人與自然共存的有機綜合體。生態(tài)法與環(huán)境污染防治法在指導思想方面的最大區(qū)別是其貫徹生態(tài)本位觀、生態(tài)整體主義觀、綜合生態(tài)系統(tǒng)觀、生態(tài)基礎制約或環(huán)境承載力有限觀、人與自然和諧相處觀，承認動植物、江河湖海等生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則。所謂環(huán)境法律的生態(tài)化，主要指“環(huán)境法律以當代生態(tài)學為理論基礎，以建設和諧社會、環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明為目標，越來越多地運用和體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)方法（the ecosystem approach，簡稱EA）和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理（Integrated Ecosystem Management，簡稱IEM），越來越重視用法律規(guī)范、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”這樣一種變化或發(fā)展趨勢。

實現(xiàn)環(huán)境法的生態(tài)化，首先應該通過對1989年《環(huán)境保護法》的修改，制定一部具有生態(tài)法特征的《環(huán)境法》，徹底改變我國環(huán)境立法“重污染防治、輕生態(tài)保護”的局面，奠定生態(tài)法的法律基礎，將我國污染防治法律建立在生態(tài)保護的基礎上，并以《環(huán)境法》為龍頭引導中國環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展。應該結合生態(tài)文明建設進行環(huán)境法治建設，促進環(huán)境立法的目的、指導思想、基本理念、基本原則和基本制度的生態(tài)化。環(huán)境立法應該以“維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全”，建設環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會、“促進人與人的和諧相處和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展”為目的，以科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境法治觀和生態(tài)文明觀為指導思想。應該強調(diào)生態(tài)公平、人與自然和諧相處、生態(tài)基礎制約觀等環(huán)境法基本理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全第一、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境法基本原則。應該將公民權即“公民有在平衡、健康的環(huán)境中生活的權利”作為環(huán)境法中的基本權利，這里的平衡指生態(tài)平衡，這里的健康指生態(tài)功能的完整性。還應該在肯定生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在價值的基礎上，承認動物、植物和物種的生存權利，以及河流湖泊等有維護其健康生命的權利。在管理體制方面，可以結合大部門體制，設立中華人民共和國生態(tài)部或生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展部，作為對保護和改善環(huán)境、維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全、合理開發(fā)與可持續(xù)利用資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理機構。在法律制度方面，應該結合生態(tài)文明建設，逐步建立健全生態(tài)區(qū)（包括生態(tài)省、生態(tài)市或縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)等）規(guī)劃、建設和管理制度，生態(tài)規(guī)劃制度，包括生態(tài)風險評價在內(nèi)的環(huán)境影響評價制度，生態(tài)監(jiān)測制度，生態(tài)審計制度，生態(tài)標簽制度，生態(tài)稅收制度，生態(tài)補償制度和生態(tài)安全制度。在對生態(tài)系統(tǒng)進行法律保護時，應該綜合對待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調(diào)整機制，來解決資源利用、生態(tài)保護和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達到創(chuàng)造和實現(xiàn)經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境的多元惠益，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在區(qū)域流域環(huán)境管理和生態(tài)區(qū)（包括生態(tài)省、市、縣和生態(tài)功能區(qū)）建設管理方面，應以生態(tài)系統(tǒng)方法為指導思想，以維護生態(tài)系統(tǒng)結構的合理性、功能的良好性和生態(tài)過程的完整性為目標，采取協(xié)調(diào)的、參與式的、適用性的管理，從單要素管理向多要素綜合管理轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)管理向流域的系統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變，從對自然生態(tài)的統(tǒng)治和“善政”向“治理”和“良治”轉(zhuǎn)變，公平衡量、協(xié)調(diào)和分配各種利益主體的不同利益，理順區(qū)域內(nèi)的環(huán)境管理體制，科學配置各政府管理部門的職責，充分調(diào)動各利益主體和廣大公眾保護環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，增強和促進環(huán)境管理機構的職能和環(huán)境監(jiān)管的綜合性、協(xié)調(diào)性和整體性。

在實現(xiàn)環(huán)境法生態(tài)化的同時，應該以歷史性轉(zhuǎn)變的要求為指導，按照黨的十七大建設生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會的精神，將保護環(huán)境、珍惜資源的基本國策和人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀納入到其他國家政策和法律的制定和實施中，逐步實現(xiàn)對包括憲法、民商法律、行政法律、經(jīng)濟法律、訴訟法律在內(nèi)的整個法律體系的生態(tài)化。應通過《憲法》修改，促進《憲法》的生態(tài)化。建議將《憲法》序言中社會主義現(xiàn)代化建設的目標“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明與和諧的社會主義國家”；將《憲法》第14條中的“國家厲行節(jié)約，反對浪費”修改為“國家厲行節(jié)約，反對浪費，建設資源節(jié)約型社會”；將《憲法》第26條“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，修改為“國家保護和改善生活環(huán)境，維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，防治污染和其他公害，建設環(huán)境友好型社會”；在《憲法》第38條人格權之后增加公民環(huán)境權的條款，即規(guī)定“中華人民共和國公民有在生態(tài)平衡、健康的環(huán)境里生活的權利，同時負有保護環(huán)境的義務”。應大力推動將環(huán)境保護、公民環(huán)境權、環(huán)境公平、生態(tài)安全、生態(tài)效益、生態(tài)補償、生態(tài)稅收、環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)損害賠償、環(huán)境犯罪和環(huán)境公益訴訟等納入到有關刑事法律、民商法律、行政法律、經(jīng)濟法律、訴訟法律和其他相關法律之中，促進相關法律的生態(tài)化。

注釋

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

②潘岳：《社會主義與生態(tài)文明》，《中國環(huán)境報》2007年10月19日。

③《第22屆世界法律大會隆重開幕 胡錦濤會見大會代表并作重要講話》，《人民法院報》2005年9月6日。

④根據(jù)有關資料，“生態(tài)法”是20世紀70年代末以來在前蘇聯(lián)和俄羅斯法學界廣泛流行的一個詞匯。到20世紀90年代俄羅斯出版了不少以“生態(tài)法”命名的著作、教材或論文，成立了諸如“俄羅斯聯(lián)邦法院生態(tài)法和土地法研究室”等專門研究生態(tài)法的研究單位，以及“俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬生態(tài)法律委員會”等政府機構。2002年1月10日公布施行的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》是使用“生態(tài)”術語最多的法律，是一部充分體現(xiàn)生態(tài)法思想和模式的環(huán)境保護基本法。

*基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地（武漢大學環(huán)境法研究所）的重大研究項目《環(huán)境法學基本范疇研究》的部分成果。

作者簡介：蔡守秋，男，武漢大學、福州大學、湖南大學教授，博士生導師，中國法學會環(huán)境資源法學研究會會長。