鐘　城　吳振華

摘 要：區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)本質(zhì)上是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?；谖覈舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，對(duì)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證研究顯示：八大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平整體偏低，變化較為平穩(wěn)，2004年后出現(xiàn)比較一致的上升趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成一致正相關(guān)，各大區(qū)域的差異性明顯。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；區(qū)域發(fā)展；八大區(qū)域；協(xié)調(diào)性；差異性

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6439(2008)01-0013-05

An empirical study of overall urban-rural development level in eight major regions of China

ZHONG Cheng，WU Zhen-hua

(Yangtze Upriver Economic Research Center，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：The regional development disharmony is disharmony of urban-rural development in essence. On the basis of the zoning of the eight major regions of China，and after empirical study of their overall urban-rural development level，this paper shows that the total overall urban-rural development level of the eight major regions is low and that the change of the level is relatively slow and that the level shows consistently rising trends after 2004 and that the economic development is not positive correlated with the overall urban-rural development and that the difference between the eight major regions is obvious.

Key words：overall urban-rural development；regional development；eight major regions；harmony；difference

前言

繼十六屆三中全會(huì)的《決定》第二條提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放之后，我國“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則中又明確強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”格局對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)早已經(jīng)開始了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)踐，中西部地區(qū)也從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。2007年6月9日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展與改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是中央對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)最終破解我國城鄉(xiāng)二元分割、解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題具有重大理論和實(shí)踐意義。在我國積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入實(shí)踐階段的大背景下，從區(qū)域角度出發(fā)，弄清楚我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的發(fā)展階段，對(duì)于指導(dǎo)我國分區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。由此，本文通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采集2001—2005年我國31個(gè)省(市、區(qū))的數(shù)據(jù)，試圖對(duì)我國八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平及趨勢(shì)做出一個(gè)基本的判斷，為推進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)關(guān)于區(qū)域劃分

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，我國的區(qū)域格局在國家層面大致經(jīng)歷了“2334”的變化。在上世紀(jì)五六十年代采用沿海、內(nèi)地的“兩分法”；上世紀(jì)60年代中后期到70年代中期，過渡到三線、二線、一線的“三分法”；改革開放后，通過“六五計(jì)劃”在沿海和內(nèi)地區(qū)劃基礎(chǔ)上，加上了“少數(shù)民族地區(qū)”、“以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“以山西為中心的煤炭重化工基地經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃，到“七五計(jì)劃”形成了東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的“三分法”；到本世紀(jì)，我國“十一·五規(guī)劃”形成了西部地區(qū)、東北三省、中部地區(qū)、東部地區(qū)的“四大板塊”的區(qū)域格局。

近年來學(xué)術(shù)界對(duì)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分也做了不少的研究。如楊淑珍(1990)的十大經(jīng)濟(jì)區(qū)，顧朝林(1991)的九大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，楊吾楊(1992)從動(dòng)態(tài)角度把全國劃分為十大經(jīng)濟(jì)區(qū)，胡序威(1994)的六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，袁杰(2000)的七類經(jīng)濟(jì)區(qū)。本文將采用國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部李善同、侯永志(2003)的我國八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分方法，他們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度將我國劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：西南沿海地區(qū)(廣東、福建、海南)；東部沿海地區(qū)(上海、江蘇、浙江)；北部沿海地區(qū)(山東、河北、北京、天津)；東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)；長江中游地區(qū)(湖南、湖北、江西、安徽)；黃河中游地區(qū)(陜西、山西、河南、內(nèi)蒙古)；西南地區(qū)(廣西、云南、貴州、四川、重慶)；大西北地區(qū)(甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆)。

(二)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個(gè)世界性的課題，國內(nèi)外不乏這方面相關(guān)研究。國外對(duì)于該問題的研究主要有以下三個(gè)理論：一是空間統(tǒng)籌理論。由以英國霍華德等為代表的田園城市理論、德國勒普克等的城市分散配置理論、城鄉(xiāng)結(jié)合理論、直接補(bǔ)償理論及歐盟的空間整備政策構(gòu)成；二是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌理論。該理論以劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論為依據(jù)，指出二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)勞動(dòng)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的問題；三是要素統(tǒng)籌理論。代表人物赫爾希曼等提出非均衡增長理論，強(qiáng)調(diào)以城市為中心的資源要素應(yīng)從城市到鄉(xiāng)村的流動(dòng)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀點(diǎn)。

國內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究歷史較短，研究不夠深入。在理論層面研究上，李岳云等(2004)研究設(shè)計(jì)了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；李銀星等(2006)應(yīng)用DEMATEL法分析了影響我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素；蔣永穆等(2005)就雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了研究，指出農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展；朱允未等(2006)在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，相反經(jīng)濟(jì)發(fā)展從長期來看還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距；陳國富(2006)就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了探究；方杰(2006)認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)踐層面研究上，孫林等(2004)對(duì)南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬(2006)、陳利昌(2006)、劉奇中(2006)分別對(duì)黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組(2006)”對(duì)湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題、原因和對(duì)策進(jìn)行了研究；“成都就業(yè)研究課題組(2007)”對(duì)成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進(jìn)行了研究。

二、指標(biāo)體系、模型與方法

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

根據(jù)上文的文獻(xiàn)綜述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究主要集中在三個(gè)方面：一是空間統(tǒng)籌，二是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，三是要素統(tǒng)籌。所以筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該包括城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌三個(gè)方面。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該是這三者的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的一個(gè)過程。

1.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)主要反映在城鄉(xiāng)的區(qū)位關(guān)系上。城市是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，城市中先進(jìn)的工業(yè)、科學(xué)教育等服務(wù)業(yè)及高素質(zhì)的勞動(dòng)力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，其強(qiáng)大的輻射力直接帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)民的富裕，并以資金和技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村的工業(yè)化和城市化創(chuàng)造條件。同時(shí)，外圍的農(nóng)村則為城市發(fā)展提供廣闊的空間，并接受城市的輻射，通過農(nóng)村工業(yè)化和城市化，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這種城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系可以用固定資產(chǎn)投資的城鄉(xiāng)比、城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)比等指標(biāo)來衡量。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要反映在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系上。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，提供化肥、農(nóng)藥、燃料、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品原料的需求市場(chǎng)；而農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供糧、棉等加工用原料，同時(shí)為工業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)資料的需求市場(chǎng)。所以，只有實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比、金融機(jī)構(gòu)短期工農(nóng)業(yè)貸款比、工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比等指標(biāo)來衡量。

3.城鄉(xiāng)要素結(jié)構(gòu)主要反映在城鄉(xiāng)的居民關(guān)系上。城鄉(xiāng)的要素流動(dòng)主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口的遷移，這種遷移是由城鄉(xiāng)居民關(guān)系所導(dǎo)致的。城鄉(xiāng)收入差距過大，城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)水平、居住水平等因素的差異是農(nóng)村人口向城市人口遷移的主要原因。同時(shí)，農(nóng)村居民傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和自然質(zhì)樸的生活方式，以及優(yōu)美的自然環(huán)境致使部分城市人口向農(nóng)村流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)和文化融合，有利于縮小貧富差距，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)的穩(wěn)定。這種城鄉(xiāng)居民關(guān)系可以用城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比等指標(biāo)來衡量。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了衡量我國八大地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文在李岳云、陳勇、孫林的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其評(píng)價(jià)方法》構(gòu)建的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性和系統(tǒng)性、可比性和適用性、簡明性和可操作性的原則，選取了對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重要影響的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和居民三個(gè)方面的11個(gè)指標(biāo)，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用層次分析法(AHP)確定了各指標(biāo)權(quán)重(如下表)。

表1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

注：各指標(biāo)的權(quán)重是根據(jù)專家的打分，然后應(yīng)用層次分析法計(jì)算所得。限于篇幅，略去了應(yīng)用層次分析法求解各指標(biāo)權(quán)重的過程。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型及方法

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型。本文采取綜合評(píng)價(jià)的方法，利用模型Y=ΣW_iX_i，其中W_i是各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，X_i是各指標(biāo)實(shí)際數(shù)值。按AHP法計(jì)算確定的相應(yīng)權(quán)重，逐層進(jìn)行合成計(jì)算，計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值Y。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)，一個(gè)最優(yōu)的結(jié)果就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)各種評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值非常接近，此時(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)值應(yīng)該接近于1。偏離1的程度能夠說明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度，即離1越遠(yuǎn)，說明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平越差；越接近于1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水平越高。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源與說明

本文選取了2001—2005年我國31個(gè)省(市、區(qū))的涉及城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系與城鄉(xiāng)居民關(guān)系的11個(gè)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于31個(gè)省(市、區(qū))2001—2005年的統(tǒng)計(jì)年鑒。出于數(shù)據(jù)的可得性考慮，本文在數(shù)據(jù)選取上采用的是：(1)財(cái)政支出的農(nóng)村投資以“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出”代替；(2)工農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比以“第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比”代替。由于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)口徑、方法的不一致以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部分缺失，致使上海缺失“財(cái)政支出支農(nóng)投資”數(shù)據(jù)，南部沿海(海南)、東部沿海(上海、浙江)、北部沿海(山東)、長江中游(湖南)、黃河中游(陜西、山西)、西南地區(qū)(貴州、云南)、大西北地區(qū)(寧夏、新疆、西藏)缺失“城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)”數(shù)據(jù)。由于最終實(shí)證分析以地區(qū)為單位且該指標(biāo)的三級(jí)權(quán)重只為0.104，所以認(rèn)為其對(duì)最終結(jié)果影響甚微。實(shí)證過程應(yīng)用EXCEL工具進(jìn)行。

(二)實(shí)證分析與結(jié)果

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌包括城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系和城鄉(xiāng)居民關(guān)系的統(tǒng)籌，這三大關(guān)系中任意一大關(guān)系的不協(xié)調(diào)都會(huì)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過分別合并八大區(qū)域各省份的數(shù)據(jù)，根據(jù)上文建立的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重和模型，計(jì)算出我國八大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

圖1是我國八大區(qū)域2001—2005年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的變化趨勢(shì)圖。

圖1 2001—2005年八大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平對(duì)比圖

由上圖，對(duì)我國八大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平可以做出以下三點(diǎn)判斷：一是八大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不高。從時(shí)間序列來看，2001—2005年八大區(qū)域的平均水平介于0.36~0.40之間；空間序列來看，八大區(qū)域2001—2005年的平均水平介于0.29~0.40之間。二是在剔除西南地區(qū)2003、2004年以及北部沿海地區(qū)2004的較大波動(dòng)之后，八大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈現(xiàn)出比較明顯的地域差異性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平由高到低基本依長江中游地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)、西南地區(qū)、北部沿海地區(qū)、大西北地區(qū)和東北地區(qū)這樣一個(gè)順序變化。三是八大地域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，在剔除西南地區(qū)2003、2004年以及北部沿海地區(qū)2004的較大波動(dòng)之后，變化較為平穩(wěn)，在2004年后表現(xiàn)出比較一致的上升趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)還有待進(jìn)一步證實(shí)。

四、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文利用層次分析法建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我國31個(gè)省(市、區(qū))2001—2005年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，考察了我國八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，可以得出如下主要結(jié)論：

1.八大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平都處于一個(gè)較低水平，整體水平介于0.36~0.40之間。這說明我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)還很艱巨，要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有很長的一段路需要走。

2.八大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平變化較為平穩(wěn)，2004年后有比較一致的上升趨勢(shì)。這說明我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作在全國范圍內(nèi)沒有大的進(jìn)展，要扭轉(zhuǎn)這種局面有必要在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域進(jìn)行全方位的綜合配套改革。

3.八大區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平呈現(xiàn)出比較明顯的地域差異性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平由高到低基本依長江中游地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)、西南地區(qū)、北部沿海地區(qū)、大西北地區(qū)和東北地區(qū)這樣一個(gè)順序變化。

4.在影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的三大關(guān)系中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)尤為突出，其平均統(tǒng)籌水平介于0.28~0.33之間，然后依次是城鄉(xiāng)居民關(guān)系平均統(tǒng)籌水平介于0.45~0.52之間，城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系平均統(tǒng)籌水平介于0.43~0.60之間。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有明顯的正相關(guān)性。這可以由經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海、北部沿海、南部沿海的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍處于低水平得到說明。

(二)政策建議

針對(duì)本文實(shí)證結(jié)論中我國八大區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的現(xiàn)狀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對(duì)促進(jìn)我國區(qū)域間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

1.從思想上高度認(rèn)識(shí)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)間的緊迫性和任務(wù)的艱巨性，在理論上加大對(duì)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究，在實(shí)踐上積極推動(dòng)在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)。國家發(fā)改委已于2007年6月7日正式批準(zhǔn)重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

2.充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的區(qū)域差異性，努力促進(jìn)區(qū)域間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。南部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)和大西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合考慮，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在更加突出的位置，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制環(huán)境，縮小其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較高地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展向更高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.努力構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財(cái)政體制，提高財(cái)政支出中支農(nóng)支出比重，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的投入，盡快縮小城鄉(xiāng)在這方面的差距，促使良好的城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系的形成。

4.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的科研投入，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，逐步形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制，最終形成工農(nóng)業(yè)互動(dòng)，相互促進(jìn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。

5.深化就業(yè)和戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。應(yīng)當(dāng)打破長期分割的城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度，取消一切阻礙農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)和戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要更加注重推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的局面，政府應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高。

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(責(zé)任編輯：弘 流；責(zé)任校對(duì)：段文娟)