鄧　濤

摘 要：在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，需要進一步做大做強非公有制經(jīng)濟，推動其進一步發(fā)揮“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”、提供農民工的就業(yè)和社會保障、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距等方面的作用，在政策引導、寬松發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新等方面強化非公有制經(jīng)濟服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平。

關鍵詞：非公有制經(jīng)濟；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；對策

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6439(2008)02-0017-05

Path and countermeasures for private economy accelerating Chongqing overall urban-rural development

DENG Tao

(Chongqing Academy of Social Science，Chongqing 400020，China)

Abstract：In the process of Chongqing overall urban-rural development，private economy needs to be further expanded and enhanced in order to play its role in solving the problems such as peasant-worker employment and social insurance，and narrowing the income gap between urban and rural residents by industrialization and urbanization. The ability and level of overall urban-rural development should be consolidated in policies and governmental services of innovation incentives for the private economy.

Key words：private economy；overall urban-rural development；countermeasures

經(jīng)過直轄十年來的發(fā)展，重慶市非公有制經(jīng)濟在全市的經(jīng)濟建設和社會生活的各個方面發(fā)揮著積極的、重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設立以及“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局的確立，將為新階段重慶的發(fā)展注入強大的動力。在建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)中，重慶的非公有制經(jīng)濟也進一步發(fā)揮其在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、減少農村人口以及新農村建設等方面的重要作用。

一、重慶非公有制經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮的作用

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的設立，其基本目的是要消除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，增強工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的能力，在中西部探索一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路，為全國推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出示范。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，需要重點解決以下幾方面的問題：一是如何進一步做大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟質量，提高“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的能力；二是如何打破阻礙農民工身份轉變的各種體制機制障礙，逐步減少農村人口；三是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，大力推進社會主義新農村建設，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。重慶非公有制經(jīng)濟已經(jīng)在以上方面發(fā)揮出了積極的重要的作用。

1.推動了重慶經(jīng)濟的快速發(fā)展

經(jīng)過直轄十年的發(fā)展，重慶市非公有制企業(yè)經(jīng)過了從經(jīng)營管理家族化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模分散化、涉及行業(yè)傳統(tǒng)化、市場領域狹小化，逐步轉變?yōu)榻?jīng)營管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化、涉及行業(yè)密集化、市場領域國際化。伴隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)運營效率的不斷提升，重慶非公有制經(jīng)濟極大地推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。截至2006年，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1 851億元，是1996年296億元的5.25倍(見表1)；占全市GDP比重也從1996年的24.93%提高到53.1 %。重慶非公有制經(jīng)濟對全市GDP增長的貢獻率達到75.7%。在1996年到2006年全市累計完成的11 555.44億元固定資產(chǎn)投資中，非公有制經(jīng)濟完成6 028.69億元，年均增長29.9%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的52.17%。全市非公有制經(jīng)濟實交稅金以年均22.6%的速度增長，到2006年，實交稅金200億元，占全市稅收總額的比重也從1996年的31.78%提高到49.5 %。

2.成為增加城鄉(xiāng)居民收入的重要途徑

非公有制經(jīng)濟的發(fā)展涉及各個行業(yè)、各個領域，既有城市的非公有制經(jīng)濟，又有農村的非公有制經(jīng)濟，如直轄以來，全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成了非公有制企業(yè)，成為農村經(jīng)濟的主體。直轄10年，全市非公有制經(jīng)濟為從業(yè)人員提供的勞動報酬總額以年均18%的速度增長，2006年達到660 億元，比1996年增加534億元，從業(yè)人員人均年收入從1996年的3 725元提高到10 900元。在農村，2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值858.2億元，從業(yè)人員達到215.5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付從業(yè)人員勞動報酬總額達到280.9億元，占當年全市農業(yè)人口人均純收入的37.4%(見表2)。

3.解決了大量農民工的就業(yè)問題

非公有制經(jīng)濟是現(xiàn)階段推動全市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。非公有制經(jīng)濟包含農業(yè)、工業(yè)、建筑、批發(fā)零售、餐飲服務、交通運輸和現(xiàn)代服務等行業(yè)，這些行業(yè)在快速發(fā)展的過程中，形成了巨大的勞動力需求。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟改善了社會就業(yè)結構，成為全市吸納農民工的主渠道。直轄以來，全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員以年均6.03%的速度增長，每年新增就業(yè)崗位27萬個。2006年，全市非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員有605.7萬人，比1996年增加268.43萬人，占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的73.15%，比1996年提高了24個百分點，非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用(見表3)。

4.推進了全市的新農村建設

新農村建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需要全社會各方面的積極參與，同樣也離不開非公有制經(jīng)濟的積極參與。新農村建設既為非公有制企業(yè)履行自己的社會責任，反哺社會、實踐先富帶后富提供了很好的機會，也為非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機遇。無論在社會主義新農村建設的產(chǎn)業(yè)支撐上、在農村的基礎設施建設上、在破解農民增收的難題上，非公有制企業(yè)都大有可為。如農民的增收渠道之一是采用龍頭牽動增收。目前在農民獨立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農民與市場之間架起一座橋梁，把農民的分散經(jīng)營與健全的社會化服務結合起來，形成“公司加農戶”的模式，是解決農民增收的重要途徑。目前，全市有區(qū)縣級以上的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)902家，其中市級龍頭企業(yè)140家，國家重點龍頭企業(yè)19家，全市龍頭企業(yè)帶動農戶213萬戶，占全市總農戶的29.6%，產(chǎn)業(yè)化對產(chǎn)地農民的增收貢獻率達到42%。

二、重慶非公有制經(jīng)濟進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑

1.進一步做大做強非公有制經(jīng)濟，提高“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的能力

一是切實轉變經(jīng)濟增長方式，大力推進非公有制企業(yè)的技術創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力。重點培育一批有專利技術、專利產(chǎn)品、特殊技術開發(fā)能力以及高新技術的科技型企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)與科研機構、大專院校合作，增強企業(yè)的科技開發(fā)能力。建立并完善科技型非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新基金、高新技術風險投資擔?；鸷蜕鐣L險投資，為非公有制企業(yè)科技開發(fā)、科研成果轉化提供充足的資金保證。

二是鼓勵非公有制企業(yè)的股份制改造，通過參股、租賃、兼并等形式實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同發(fā)展，有利于非公有制企業(yè)實行社會化生產(chǎn)方式，克服發(fā)展過程中賴以生存的作坊、家庭式的小生產(chǎn)方式的不足；有利于籌集資金，增強資本實力；有利于采取現(xiàn)代高科技，發(fā)展技術含量高的產(chǎn)業(yè)；有利于產(chǎn)品更新?lián)Q代和升級，增強市場競爭力；有利于促進生產(chǎn)規(guī)模的擴大，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。

三是大力推進非公有制經(jīng)濟利用外資的水平和能力。各級政府要著力改善投資環(huán)境，引導外資參與非公有制企業(yè)的調整，提升非公有制經(jīng)濟的檔次。對于重慶的非公有制企業(yè)而言，要內強素質，外樹形象，高瞻遠矚，從長遠利益出發(fā)，重點發(fā)展高附加值、科技含量高的產(chǎn)品，著力打造知名品牌，增強自身實力，以此來增強對外資的吸引力。

四是大力鼓勵非公有制經(jīng)濟實施“走出去”戰(zhàn)略。通過“借船出海”和主動出擊，非公有制企業(yè)可以從中低檔加工制造環(huán)節(jié)開始，接受國外企業(yè)委托加工，從事貼牌生產(chǎn)；在有了一定生產(chǎn)經(jīng)營的國際經(jīng)驗的基礎上，主動出擊，從事直接出口。充分利用我國非公有制企業(yè)產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢，不斷增強開拓國際市場的能力，逐步建立自己的品牌。

2.大力發(fā)展勞動密集型的非公有制經(jīng)濟，進一步解決農民工的就業(yè)和社會保障問題

大力發(fā)展勞動密集型的非公有制經(jīng)濟，可以解決勞動力轉移的就業(yè)崗位問題和必須的社會保障問題。即通過相關產(chǎn)業(yè)政策，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以此帶動農業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)、促進農村勞動力轉移。同時，非公有制企業(yè)還要同政府一起，推進對農民工的教育培訓，提升勞動力素質和技能，以適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結構的提升。此外，政府要發(fā)揮其公共管理職能，切實使勞動力轉移的制度性障礙得以清除。勞動力的配置具有相對的穩(wěn)定性和較高的效應，敦促非公有制企業(yè)履行應該承擔的社會責任，切實保障農民工的合法權益，從而解決農民工“轉移得出”和“留得住”，使農民工實現(xiàn)從“就業(yè)地轉移”到“居住地轉移”的過渡。

3.大力鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到新農村建設中，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

重慶市非公有制經(jīng)濟要根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，實事求是，因地制宜，推進新農村的建設，增加農民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

一是通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動農民增收、農業(yè)增效和農村各項事業(yè)的綜合發(fā)展。要立足基地建設，充分發(fā)揮其在促進農產(chǎn)品轉化增殖、帶動農民就業(yè)、促進農民增收等作用，延長農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞做強做大主導產(chǎn)業(yè)、促進農產(chǎn)品品牌建設及提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力；培育一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，探索龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式；協(xié)調好產(chǎn)業(yè)化鏈條中各利益體的關系，實現(xiàn)利益體各方的共贏。

二是鼓勵非公有制經(jīng)濟挖掘和發(fā)揮生態(tài)旅游休閑資源的潛力和優(yōu)勢。通過建立農業(yè)生態(tài)園、采摘園、農藝園、民俗村、農產(chǎn)品物流配送中心等“農家樂”方式和農業(yè)生態(tài)觀光旅游帶的建設，把新農村的發(fā)展與新興休閑產(chǎn)業(yè)結合，帶動新農村的發(fā)展。

三是鼓勵非公有制經(jīng)濟積極向農村延伸服務，大力發(fā)展現(xiàn)代農村商貿物流服務業(yè)，建立健全為“三農”服務的各類專業(yè)化、綜合化和一體化的市場網(wǎng)絡，進而形成以當?shù)剞r村為中心的市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶新村，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農民增收致富。

四是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到勞務經(jīng)濟中，轉移農村富余勞動力，優(yōu)化農村勞動力的資源配置，轉移就業(yè)后的農村勞動力將其收益反哺到新農村建設中去，推進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快重慶非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.政策引導，進一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生力軍的作用

按照“一圈兩翼”新的發(fā)展格局和“合理布局、分類指導”的原則，按照全市的“一小時經(jīng)濟圈”和渝東南、渝東北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的要求，引導發(fā)展具有地方資源優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，突出本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色。在“一小時經(jīng)濟圈”，引導非公有制企業(yè)重點發(fā)展汽車和摩托車及零部件、裝備制造、建筑建材、房地產(chǎn)、農副產(chǎn)品和食品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵和扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服飾業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、咨詢服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，大力發(fā)展都市工業(yè)，推進都市工業(yè)園(樓宇)的建設。渝東南和渝東北的非公有制企業(yè)，要立足本地的資源特色，大力實施能源開發(fā)、綠色生態(tài)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)。

2.進一步營造寬松的發(fā)展環(huán)境，切實解決制約非公有制經(jīng)濟發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作用的瓶頸

進一步深化對非公有制經(jīng)濟發(fā)展重要性，努力為其營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、融資環(huán)境和社會環(huán)境。

在政策環(huán)境上，繼續(xù)堅持對非公有制經(jīng)濟實行平等準入、公平待遇原則，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域、壟斷行業(yè)和領域、公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域、金融服務業(yè)領域等，通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)和領域范圍，使非公有制經(jīng)濟逐步實現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在法制環(huán)境上，進一步完善法律體系，切實保護非公有制經(jīng)濟的合法權益，消除市場障礙，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一開放的市場；進一步健全社會的信用體系，完善產(chǎn)品質量標準體系，依法管理和規(guī)范市場經(jīng)濟行為，真正使非公有制生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益得到保護。

在服務環(huán)境上，進一步貫徹落實“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”的理念，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造便利、寬松、透明、公正、高效的服務環(huán)境。大力發(fā)展社會中介服務組織，不斷建立完善以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓等內容的非公有制經(jīng)濟服務體系；加強科技創(chuàng)新服務，鼓勵和支持相關機構為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術創(chuàng)新和科技服務。

在融資環(huán)境上，要進一步加大財政和信貸支持力度，建立健全信貸擔保體系。拓展各種融資渠道，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市等方式，開展直接融資，將民間資金轉為投資，積極創(chuàng)造條件設立各種產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。

在社會環(huán)境上，進一步宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

3.以創(chuàng)新提升非公有制企業(yè)的自身素質，強化其服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平

非公有制企業(yè)要大力實施創(chuàng)新工程，強化內功，增強發(fā)展后勁。一是理念創(chuàng)新。非公有制企業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導，自覺轉變發(fā)展理念，加快創(chuàng)新發(fā)展模式，向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，轉變經(jīng)濟增長方式，強化品牌化和標準化，培養(yǎng)自主產(chǎn)權，使非公有制經(jīng)濟發(fā)展躍上新的更高檔次。二是科技創(chuàng)新。要通過基礎性、集群性的創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率，開發(fā)新產(chǎn)品；積極參與各類工程研發(fā)中心建設，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新孵化工作；加大“產(chǎn)學研技術合作”和“引進消化吸收再創(chuàng)新”工作。三是文化創(chuàng)新。進一步提升企業(yè)形象，規(guī)范企業(yè)行為，引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，強化企業(yè)的“效益、責任、誠信”，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。四是制度創(chuàng)新。著力完善產(chǎn)權結構和企業(yè)內部法人治理結構，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，通過激勵機制和人才機制創(chuàng)新，以此調動員工的積極性與創(chuàng)造性，創(chuàng)造員工發(fā)揮作用的平臺。五是管理創(chuàng)新。提高非公有制企業(yè)管理水平，加大傳統(tǒng)管理方式的改造，建立面向競爭、面向客戶的管理模式，通過大力引進現(xiàn)代管理技術和裝備，提升企業(yè)的管理效率，構建現(xiàn)代化的企業(yè)。

(編輯：弘 流；校對：段文娟)