潘勝文

摘 要：壟斷行業(yè)的高收入已成為近年來社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，尤其是部分典型壟斷行業(yè)的高收入令社會(huì)公眾非常反感，解決這一問題已成為關(guān)系到我國社會(huì)和諧與否的一個(gè)關(guān)鍵。為解決典型壟斷行業(yè)收入過高的問題，應(yīng)破除行政壟斷，創(chuàng)建行業(yè)公平競爭的機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管；完善收入分配制度和宏觀調(diào)控政策；健全市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加大對(duì)壟斷暴利的整治力度。

關(guān)鍵詞：行政壟斷；壟斷行業(yè)；典型壟斷行業(yè)；收入差距

中圖分類號(hào)：F126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0068—05

近年來，社會(huì)上流行這樣的一句話：“銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，看門的也拿不少?！边@句話表達(dá)了當(dāng)前我國老百姓對(duì)壟斷性行業(yè)高收入的不滿。本文引用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》等方面的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用實(shí)證分析方法，分析近年來典型壟斷行業(yè)（主要指存在國家壟斷的行業(yè)）職工的平均工資與全國職工的平均工資以及與非壟斷行業(yè)職工的平均工資之間的差距狀況，以證實(shí)本人如下的理論假設(shè)：典型壟斷行業(yè)職工的平均工資高于全國總體水平與非壟斷行業(yè)的工資水平，壟斷行業(yè)職工工資的增長速度遠(yuǎn)快于全國職工工資的增長速度與非壟斷行業(yè)職工工資的增長速度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析典型壟斷行業(yè)高工資的引致因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

一、行業(yè)分類依據(jù)以及典型壟斷行業(yè)的界定

本文研究的內(nèi)容首先涉及到行業(yè)的分類，本文所研究所依據(jù)的行業(yè)分類主要是《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的分類標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分為19大類：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；采礦業(yè)；制造業(yè)；電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；住宿和餐飲業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會(huì)組織。但從這19大類行業(yè)中，我們難以將它們區(qū)分為壟斷與非壟斷行業(yè)。特別是制造業(yè)大類中，其包含30個(gè)細(xì)分行業(yè)，30個(gè)細(xì)分行業(yè)中，包含有煙草制品業(yè)、石油加工等典型的壟斷性行業(yè)。為了更嚴(yán)格地區(qū)分壟斷與非壟斷行業(yè)，本文采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的細(xì)分行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)來研究相關(guān)問題。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）》按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，在將國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分19大類的基礎(chǔ)上，將每大類進(jìn)一步細(xì)分，總計(jì)分為97個(gè)細(xì)分行業(yè)，其中制造業(yè)大類包含30個(gè)細(xì)分行業(yè)。具體情況見表1。

本文所研究的典型壟斷行業(yè)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有以下三條：

1．存在高強(qiáng)度的行政壟斷。典型壟斷行業(yè)都存在高強(qiáng)度的行政壟斷，政府（包括中央政府與地方政府）通過行政手段為該行業(yè)壘起了高不可攀進(jìn)出壁壘，這類行業(yè)內(nèi)部缺乏競爭，在日常的經(jīng)營中并能得到政府各種政策的支持，如優(yōu)先利用各種資源等。

2．行業(yè)職工收入遠(yuǎn)高于平均水平，且高收入主要源于行政性壟斷。典型壟斷行業(yè)的高工資不是取決于該行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率及艱苦危險(xiǎn)的程度，而是取決于行業(yè)的行政性壟斷程度。也就是說，典型壟斷行業(yè)職工的高收入主要源于行政性壟斷。

3．民眾反應(yīng)強(qiáng)烈。并不是所有的高收入行業(yè)都遭到民眾的反感，如2005年，97個(gè)細(xì)分行業(yè)中，職工年平均工資排名前十位中排名第二、第三的分別是軟件業(yè)和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)職工的年平均工資分別為52784元、52637元，高出當(dāng)年全國職工年平均工資18364元很多。但民眾對(duì)這些行業(yè)的高工資并沒什么怨言。這是因?yàn)椋@些新興行業(yè)以知識(shí)、技術(shù)等為特征，增加值高，風(fēng)險(xiǎn)大，行業(yè)對(duì)從業(yè)人員的選擇性也大，這些行業(yè)的從業(yè)人員先期付出的成本較高，因此，這些行業(yè)的高收入能得到民眾的理解。但是，典型壟斷行業(yè)的高工資不是取決于以上因素，也不是取決于該行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)效率、艱苦危險(xiǎn)的程度等民眾可以理解的因素，而是取決于行業(yè)的行政性壟斷程度，而且這些行業(yè)長期以來，在生產(chǎn)效率、服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)取精神等方面都難以令民眾滿意。因此，這些典型行業(yè)的高收入常常令民眾非常反感。

基于以上標(biāo)準(zhǔn)，本文將97個(gè)細(xì)分行業(yè)中的15個(gè)行業(yè)歸入典型壟斷行業(yè)的范圍。這15個(gè)行業(yè)分別是：石油和天然氣開采業(yè)；煙草制品業(yè)；石油加工、煉焦及核原料加工業(yè)；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；鐵路運(yùn)輸業(yè)；航空運(yùn)輸業(yè)；管道運(yùn)輸業(yè)；郵政業(yè)；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)；銀行業(yè)；證券業(yè)；保險(xiǎn)業(yè)；地質(zhì)勘查業(yè)；新聞出版業(yè)。這些行業(yè)各自所屬的大類行業(yè)的具體情況見表1。

二、典型壟斷行業(yè)收入狀況的實(shí)證分析

（一）典型壟斷行業(yè)平均工資水平與全國職工平均工資水平的比較分析

2006年，全國職工平均工資為21001元，國有單位的職工平均工資為22112元，城鎮(zhèn)集體單位的職工平均工資為13014元，其他單位為20755元。而15個(gè)典型壟斷行業(yè)職工合計(jì)的平均工資的平均數(shù)達(dá)到了38496元，其中國有單位職工工資的平均值達(dá)到了34963元，城鎮(zhèn)集體單位的平均值達(dá)到了18845元，其他單位的平均值達(dá)到了46459（具體情況見表2）。典型壟斷行業(yè)的這四個(gè)指標(biāo)分別是全國的183倍、158倍、145倍和224倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國的一般水平。

另一方面，壟斷行業(yè)職工的平均工資增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國整體水平。下面筆者以金融業(yè)為例，將典型壟斷行業(yè)的代表金融業(yè)國有職工1989年到2006年的平均工資水平與全國國有職工整體平均工資的相比較，用環(huán)比增長率來說明壟斷行業(yè)職工工資水平與全國職工工資水平的增長差異。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004、2005、2006、2007）刊載的數(shù)據(jù)，繪制出如下折線圖（見圖1）：

從以上折線圖中，我們可以看出，實(shí)線（金融業(yè)國有職工平均工資環(huán)比增長率走勢）的位置基本上都處于虛線（全國國有職工平均工資環(huán)比增長率走勢）的上方，這說明從1990年到2005年，金融業(yè)國有職工平均工資的增長率基本上都快于全國國有單位職工平均工資的增長率，其中，金融業(yè)國有職工1992年、1993年和1994年這三年平均工資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國國有單位職工平均工資的增長速度。另外，我們還可以從1990—2006年兩者17年間平均工資環(huán)比增長率的平均值的差異中看出這一點(diǎn)。1990年到2006年，全國國有單位職工平均工資的環(huán)比增長率的平均值為14.7%，而金融業(yè)國有單位職工平均工資的環(huán)比增長率的平均值為20.2%。

（二）典型壟斷行業(yè)平均工資與低收入行業(yè)職工平均工資之間的比較分析

首先，本文通過比較15個(gè)典型壟斷行業(yè)與排名后10位的低收入行業(yè)的2006年平均工資水平，從靜態(tài)角度來分析典型壟斷行業(yè)與低收入行業(yè)職工之間收入差距。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)表明，我國2006年行業(yè)職工平均工資排名后10位的行業(yè)分別為林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、木材加工及木竹棕藤草制品業(yè)、紡織業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和非金屬礦采選業(yè)。這10個(gè)行業(yè)職工合計(jì)年平均工資的平均數(shù)為11508元（具體情況見表3）。而15個(gè)典型壟斷行業(yè)的職工合計(jì)年平均工資是平均數(shù)為38496元，兩者之間的比為1∶3.35，也就是說15個(gè)典型壟斷行業(yè)的職工年平均工資的平均數(shù)是職工工資排名后10位的行業(yè)的職工年平均工資平均數(shù)的3倍多。

在典型壟斷行業(yè)中，證券業(yè)職工2006年合計(jì)年平均工資最高，為85522元，而非壟斷行業(yè)中，林業(yè)合計(jì)年平均工資最低，為8254元。證券業(yè)職工年平均工資為最低的林業(yè)職工年平均工資的1036倍多，即極值比為1036。

其次，筆者將通過分析1995—2006年5個(gè)收入最高的典型壟斷行業(yè)與收入最低的5個(gè)非壟斷收入行業(yè)的合計(jì)平均工資水平情況，從動(dòng)態(tài)角度來分析典型壟斷行業(yè)與低收入行業(yè)職工之間收入狀況的變動(dòng)趨勢。在分析過程中，筆者主要采用行業(yè)職工工資極值比（差）、壟斷高收入與非壟斷低收入行業(yè)職工工資加權(quán)比、標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)等指標(biāo)。通過對(duì)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)資料的處理，得到表4：

從表4反映貧富兩極化程度的極值比(差)可以看出，典型壟斷高收入行業(yè)與非壟斷低收入行業(yè)的差距明顯，而且二者的收入差距呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的趨勢，極值比由1995年的386擴(kuò)大到2006年的1036，極值差由1995年的9739元，擴(kuò)大到2006年的77268元。無論是從極值比還是極值差來看，典型壟斷高收入行業(yè)與非壟斷低收入行業(yè)的收入差距近年來有加速的趨勢。再從收入最高5類典型壟斷行業(yè)與收入最低5類非壟斷行業(yè)的加權(quán)平均收入比R來看，典型壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的差距同樣也在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)典型壟斷高收入行業(yè)的職工平均工資增長幅度明顯高于非壟斷低收入行業(yè)，2000年之后高低收入行業(yè)之間平均工資差距呈現(xiàn)出明顯加速的趨勢，到2006年已經(jīng)擴(kuò)大到571倍，比10年前的1995年翻了兩倍多。

上面分析僅基于職工工資角度，也就是名義收入角度，實(shí)際上，我國當(dāng)前職工收入中除了包括工資、獎(jiǎng)金等名義收入外，還或多或少地存在一些類似于住房福利、醫(yī)療福利、實(shí)物工資、各種補(bǔ)貼、公款消費(fèi)等隱性收入。而壟斷行業(yè)特別是典型壟斷行業(yè)這部分的隱性收入名目更多、數(shù)目更大。壟斷行業(yè)工資外收入過高是導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)收入差距的一個(gè)重要因素，也是導(dǎo)致公眾反感壟斷行業(yè)收入過高現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

通過以上的分析，我們可以看出，典型壟斷行業(yè)職工的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國職工工資的平均水平，其工資增長速度也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國職工工資的增長速度；同時(shí)，典型壟斷行業(yè)職工的工資水平以及增長速度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低收入行業(yè)；另外，壟斷行業(yè)的工資外收入也要高于其他行業(yè)，職工工資外收入的高低與行業(yè)壟斷程度密切相關(guān)。以上就是筆者對(duì)于當(dāng)前我國壟斷行業(yè)收入狀況的一個(gè)基本判斷。

三、典型壟斷行業(yè)收入過高的原因分析

導(dǎo)致典型壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的原因是多方面的，筆者認(rèn)為，行政壟斷是其最直接、最重要的原因。

在這15個(gè)典型壟斷行業(yè)中，石油和天然氣開采業(yè)；煙草制品業(yè)；石油加工、煉焦及核原料加工業(yè)；銀行業(yè)；證券業(yè)；保險(xiǎn)業(yè)；地質(zhì)勘查業(yè)；新聞出版業(yè)這8個(gè)行業(yè)都屬于行政壟斷行業(yè)，其壟斷壁壘完全是由政府采用行政手段設(shè)置的，這類行業(yè)具有不可突破的行業(yè)進(jìn)入障礙。而電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；鐵路運(yùn)輸業(yè)；航空運(yùn)輸業(yè)；管道運(yùn)輸業(yè)；郵政業(yè)；電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)這7個(gè)行業(yè)都是我們通常所說的自然壟斷性行業(yè)，這些行業(yè)的進(jìn)入障礙一部分是由本身的自然因素（如首期投資規(guī)模巨大、存在大量的沉淀資本等）所生成的，但這些“自然進(jìn)入障礙”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變得容易突破，因此，一個(gè)國家為了保證這類行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)資源的所謂優(yōu)化配置，常采用行政手段來維持這些行業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營或少數(shù)幾家經(jīng)營的局面。不過，近年來，國外發(fā)達(dá)國家開始對(duì)這類自然壟斷性行業(yè)實(shí)施放松管制，引入競爭，并取得了很好的效果。但我國政府對(duì)這類行業(yè)仍采用嚴(yán)格的政府管制，采用政府審批制來制造這類行業(yè)非常高的進(jìn)入壁壘，以保證這類行業(yè)的獨(dú)家國有企業(yè)經(jīng)營或極少數(shù)幾家國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面。所以說，我國的自然壟斷行業(yè)實(shí)際上是行政壟斷性行業(yè)，這也意味著，這15個(gè)典型壟斷性行業(yè)都是行政壟斷性行業(yè)。

行政壟斷對(duì)典型壟斷行業(yè)職工收入的影響主要有四個(gè)方面：

1.典型壟斷行業(yè)源自行政壟斷的高額壟斷利潤為其職工收入提高創(chuàng)造了條件。經(jīng)過近30多年的改革開放，我國大多數(shù)競爭性行業(yè)的買方市場已經(jīng)形成，這些行業(yè)除非有重大的技術(shù)創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，否則就無法獲得超額利潤。而這些典型壟斷性行業(yè)由于長期以來政府通過行政手段為它們構(gòu)筑起了難以逾越的進(jìn)入壁壘，從而保證了這類行業(yè)長期以來能維持獨(dú)家經(jīng)營或極少數(shù)幾家壟斷經(jīng)營，從而形成壟斷利潤；也有一些壟斷性行業(yè)則是依靠行政命令壟斷了相關(guān)的重要資源，從而保證高額壟斷利潤的長期存在。這些壟斷利潤為這類行業(yè)職工高收入創(chuàng)造了條件。

2.典型壟斷性行業(yè)在利益分配上有更強(qiáng)的向個(gè)人傾斜的傾向。對(duì)于競爭性的行業(yè)，由于其非國有經(jīng)濟(jì)所占的比重較大，因此相對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)來說，它們的產(chǎn)權(quán)界定比較清晰，在利益分配中，勞、資雙方力量可以互相制衡，從而使得職工工資增長的沖動(dòng)得到有效抑制。而壟斷行業(yè)則不同，其行業(yè)內(nèi)部國有經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)優(yōu)勢的比重，而國有經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種“所有者缺位”的經(jīng)濟(jì)。即使現(xiàn)在有不少國有企業(yè)進(jìn)行了公司制度的改造，但由于制度變遷的路徑依賴性以及相關(guān)制度短缺，在改造過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的公司治理結(jié)構(gòu)失衡和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這樣一來，在利益分配中，本應(yīng)代表“資方”(國家)利益的單位法人，往往不是從“資方”利益出發(fā)，而是異化為“勞方”(職工)利益代言人?！皟?nèi)部人”通過與“雇員”合謀，盡量減少向所有者(國家)的上繳和企業(yè)積累的份額，增加向個(gè)人分配的份額，甚至出現(xiàn)企業(yè)虧損而職工工資收入反而增加的現(xiàn)象，比如中國郵政過去就存在這種怪現(xiàn)象。加上行業(yè)內(nèi)的所有制單一，集中程度相對(duì)較高，行業(yè)內(nèi)幾乎沒有競爭壓力，更加重了這一趨勢。因此，不但效益好的壟斷行業(yè)職工工資偏高，就連一些整體虧損的壟斷性行業(yè)職工工資水平往往也大大高于競爭性行業(yè)和全社會(huì)的平均工資水平。

（三）典型壟斷性行業(yè)更容易轉(zhuǎn)嫁因增加工資帶來的成本壓力。高度競爭性行業(yè)的單個(gè)企業(yè)只能被動(dòng)地接受市場競爭形成的價(jià)格。因此，為了保持企業(yè)的競爭力，增加工資帶來的成本壓力無法轉(zhuǎn)嫁給市場，而只能在企業(yè)內(nèi)部消化。所以，職工工資能否上漲取決于企業(yè)的成本空間和內(nèi)部消化能力，企業(yè)成本約束制約著職工工資的快速提高。而壟斷性行業(yè)則不同，它不是被動(dòng)地接受既定的市場價(jià)格，而是在很大程度上操縱市場。雖然，政府對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格也采取審批或聽證制度來管制，由于壟斷企業(yè)作為一個(gè)小的利益集團(tuán)常常在與社會(huì)公眾這個(gè)大利益集團(tuán)博弈的過程中，常常能更容易說服政府、成功地“俘虜”政府，壟斷產(chǎn)品的價(jià)格確定與變動(dòng)最后總是有利于這些壟斷企業(yè)的，這樣壟斷企業(yè)能將增加工資帶來的成本壓力順利轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。

（四）留存于壟斷性行業(yè)的應(yīng)屬于國家所有的利潤常被濫用于單位福利。電信、金融、石油化工等壟斷部門利用政府手段制造的壁壘而能夠攫取高額的壟斷利潤。作為國家所有制經(jīng)濟(jì)單位，其從事經(jīng)營活動(dòng)所獲得的利潤均應(yīng)屬于國家（全民的代理者），但是，我國當(dāng)前的政策是國有企業(yè)所獲利潤均不用上交政府，而是留存于企業(yè)。這些留存于國企的本屬于國有資產(chǎn)的增值部分常常被一些企業(yè)采取各種手段變?yōu)閱挝桓＠糜谔岣弑締挝宦毠な杖牒推渌矫娓＠С?。這不僅使應(yīng)歸國家所有的利潤流失，分配秩序紊亂，而且也加劇了收入分配的不平等。

四、解決典型壟斷行業(yè)收入過高的對(duì)策建議

典型壟斷行業(yè)收入過高加劇了收入分配差距擴(kuò)大化的趨勢，導(dǎo)致了社會(huì)不公平和機(jī)會(huì)的不均等，必須采取措施解決典型壟斷行業(yè)收入過高的問題。

（一）逐步破除行政壟斷，創(chuàng)建行業(yè)公平競爭的機(jī)制。行政壟斷是導(dǎo)致我國當(dāng)前行業(yè)收入分配不公的主要因素，因此，筆者認(rèn)為，要想從根本上解決壟斷行業(yè)過高收入帶來的負(fù)面問題，就必須破除由政府行為所設(shè)置的行業(yè)壟斷壁壘。這就要求繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，消除不合理收入的體制基礎(chǔ)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，打破政企合一、官商合一的行政性壟斷狀態(tài)，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行必要的分割，削弱其壟斷地位，消除阻礙壟斷行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)立公平競爭的市場環(huán)境，引入和扶植新的競爭實(shí)體，建立多元化的市場競爭格局，逐步破除壟斷行為，縮小行業(yè)壟斷利潤。實(shí)際上，我國過去對(duì)電信業(yè)就作過相關(guān)的改革，且效果不錯(cuò)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要想在較短的時(shí)間內(nèi)完全消除行政壟斷，完美解決壟斷行業(yè)特別是典型壟斷行業(yè)的高收入問題是很困難的。但我們可以采取漸進(jìn)改革方式來實(shí)現(xiàn)。首先要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，使政府從直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)中解脫出來，政府的主要職能應(yīng)該是市場監(jiān)管和社會(huì)管理。一方面，放松對(duì)自然壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入管制，將自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)剝離出來，通過引入市場競爭機(jī)制，讓更多廠商參與壟斷行業(yè)中非自然壟斷業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。即使是自然壟斷業(yè)務(wù)，也可以通過特許經(jīng)營權(quán)的拍賣，使其具有一定的競爭性，通過競爭促進(jìn)自然壟斷行業(yè)資源配置效率提高；另一方面，政府應(yīng)該依法加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督，既包括加強(qiáng)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等的管制，也包括對(duì)壟斷企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和收入分配進(jìn)行嚴(yán)格管制。在涉及公眾利益的公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格方面，實(shí)施規(guī)范的價(jià)格聽證制度，維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)公平公正。雖然世界各國在反壟斷過程中對(duì)自然壟斷行業(yè)都“網(wǎng)開一面”，但資源性公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格高低，涉及國家、公眾和企業(yè)三方利益的分配，因此這類產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整或管制，既要有利于資源的合理開發(fā)和利用也要考慮民生民情。堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的原則，防止公共資源部門化或企業(yè)化。企業(yè)內(nèi)部的收入分配必須貫徹按要素分配原則；根據(jù)行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)率確定壟斷行業(yè)的管理成本和工資增長率，凡屬于國有資產(chǎn)投資的收入，用于維護(hù)稀缺資源的收入，不能作為壟斷企業(yè)收入分配的依據(jù)，成為壟斷行業(yè)高工資和高福利的盛宴。

（三）完善收入分配制度和宏觀調(diào)控政策。第一，理順工資管理體制，整頓分配秩序。對(duì)行政壟斷性極強(qiáng)的典型壟斷部門的職工工資收入，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)男姓胧訌?qiáng)直接管理，工資總量繼續(xù)由國家實(shí)行雙重控制，即用工效掛鉤等辦法控制應(yīng)提效益工資，用工資指導(dǎo)線等辦法控制實(shí)發(fā)工資水平，各部門不得自行出臺(tái)增資政策。第二，改革對(duì)高收入行業(yè)的工資收入調(diào)控辦法，從緊控制其收入增長。對(duì)繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的行業(yè)，要建立科學(xué)的效益評(píng)價(jià)體系，切實(shí)剔除國家投資、壟斷經(jīng)營、特許經(jīng)營和特殊政策帶來的超額利潤，同時(shí)嚴(yán)格控制掛鉤的浮動(dòng)比例；對(duì)不適合實(shí)行掛鉤的行業(yè)，由政府根據(jù)其平均勞動(dòng)復(fù)雜程度、熟練程度、工作責(zé)任、勞動(dòng)條件等因素，參照競爭行業(yè)的工資水平，直接以指令性的工資指導(dǎo)線來確定其工資水平和增長幅度。第三，積極推行工資指導(dǎo)線制度。政府可根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、就業(yè)狀況和平均工資收入等因素，每年制定頒布工資增長上線、基準(zhǔn)線和下線，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)合理確定年度工資增長比例。第四，加強(qiáng)對(duì)非工資性收入的綜合治理，提高收入透明度，要將工資以外的收入逐步納入工資總額使職工收入工資化、工資貨幣化。

（四）健全市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加大對(duì)壟斷暴利的整治力度。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，必然要求能夠反映市場發(fā)展規(guī)律的法律制度及時(shí)出臺(tái)，從而保證市場經(jīng)濟(jì)能夠在法制的軌道上健康發(fā)展。時(shí)至今日，我國雖出臺(tái)了許多市場法規(guī)，但是保證市場參與者平等競爭的法規(guī)，如《反壟斷法》、《反暴利法》等，仍遲遲沒有出臺(tái)，反壟斷、反暴利因此缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。這是造成壟斷企業(yè)憑借其地位采取不正當(dāng)手段獲取暴利的一個(gè)重要原因。因此，出臺(tái)《反壟斷法》、《反暴利法》也是解決壟斷行業(yè)特別是典型壟斷行業(yè)過高收入的一個(gè)重要途徑。

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