姜作培　陳峰燕

摘 要：黨的十七大報告提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的重要戰(zhàn)略思想，從以往的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到今天的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是在探索和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重要方針，意義重大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須深刻認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學內(nèi)涵，更新轉(zhuǎn)變理念，謀劃新的發(fā)展思路，同時要著力深化體制改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制。

關(guān)鍵詞：發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變思路；體制機制

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0024—04

十七大報告指出，“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”。從過去提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到現(xiàn)在強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，充分表明我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

一

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念，從兩者聯(lián)系看，經(jīng)濟發(fā)展包含了經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也肯定無疑地要求促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長；經(jīng)濟增長是手段，經(jīng)濟發(fā)展才是人們從事經(jīng)濟活動的目的；經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展則是經(jīng)濟增長的結(jié)果。從兩者的區(qū)別來看，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.轉(zhuǎn)變的目標不同。經(jīng)濟增長通常是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率提高等原因，使經(jīng)濟總量增加或經(jīng)濟規(guī)模擴大。也即轉(zhuǎn)變增長方式目標往往表現(xiàn)為單一的經(jīng)濟總量的增加。經(jīng)濟發(fā)展方式包含了經(jīng)濟增長目標，但遠不僅是經(jīng)濟總量增長目標，還包含了其他更為廣泛的目標。如有經(jīng)濟增長所依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)和經(jīng)濟體制優(yōu)化，這是涉及經(jīng)濟長期增長能力的發(fā)展目標；有擺脫貧困、公平分配、增加社會福利的目標；有經(jīng)濟增長的最小成本目標。經(jīng)濟增長不只是得益，也會付出代價，如資源消耗、環(huán)境污染等。只有在資源得到充分而有效利用、環(huán)境污染得到有效控制、勞動者的閑暇時間增加的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的增長才是有價值的。

2.轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵不同。與轉(zhuǎn)變的目標相聯(lián)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，增添了更多的新內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式就是要通過增大投入或提高資源利用效率來增加經(jīng)濟總量，并未必然要求提高經(jīng)濟質(zhì)量、效益，提升結(jié)構(gòu)水平，保護生態(tài)環(huán)境等等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并不排斥經(jīng)濟增長從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，而且包含了這種轉(zhuǎn)型。除此之外，還要求從注重數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向注重數(shù)量增加和質(zhì)量提高、速度加快和效益增長相結(jié)合；從一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源；從犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)向力爭發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)保雙贏；從偏重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從“物質(zhì)化”發(fā)展轉(zhuǎn)向“人本化”發(fā)展等。

3.轉(zhuǎn)變的實質(zhì)不同。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的實質(zhì)，就是要研究究竟采用什么要素、借助什么手段、通過什么途徑來實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還必須把目光投向經(jīng)濟增長以外更為廣闊的領(lǐng)域， 其實質(zhì)就是要研究如何圍繞以人為本這個核心，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，資源循環(huán)利用和綜合利用的發(fā)展，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護雙贏的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間協(xié)調(diào)的發(fā)展等等。

4.衡量轉(zhuǎn)變的指標體系不同。由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式目標不同，衡量兩者轉(zhuǎn)變的指標也有區(qū)別。衡量和比較轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的指標主要是國民生產(chǎn)總值、國民收入等總量指標，還有各種單項的效益指標。如勞動生產(chǎn)率、資金產(chǎn)出率、產(chǎn)值銷售率。而衡量和比較轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的指標，從廣義上理解，應是一個由經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵所決定的全面又科學的指標體系，應包括政治、社會、生態(tài)等非經(jīng)濟方面進步的指標，如人民群眾對國家、社會的管理，分配的公平化，充分就業(yè)，人民文化水平、生活質(zhì)量的提高以及人均壽命的延長、科技創(chuàng)新、自然環(huán)境和生態(tài)平衡、資源消耗、社會安全感等等。

二

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要依靠科技進步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資消費出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。為此，經(jīng)濟發(fā)展方式必須實現(xiàn)如下七個方面的轉(zhuǎn)變：

1.促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動，一國一地的經(jīng)濟增長才能獲得又好又快的發(fā)展。但近年來的情況是，拉動我國經(jīng)濟的不是三駕馬車并駕齊驅(qū)，而是過于依賴投資、出口，消費拉動力遠遠不足。據(jù)統(tǒng)計，消費對經(jīng)濟增長的貢獻份額持續(xù)下降。從1992年的725%下降到2005年的55%；其中居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻也由1992年的551%下降到2005年的403%。由高投資、高出口拉動的高增長，在增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的情況下，只能進一步加劇結(jié)構(gòu)矛盾，加劇能源、資源緊張和節(jié)能減排的壓力，加劇對外出口中的貿(mào)易糾紛。在當前世界經(jīng)濟復雜多變，市場競爭日趨激烈的形勢下，提高消費率，擴大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國民經(jīng)濟長遠發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟安全。必須堅持把擴大消費放到更加突出的位置，盡快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新格局。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。要形成這種新格局，必須著力擴大消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，為此一要繼續(xù)擴大就業(yè)，降低失業(yè)率，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入群體的收入，擴大其消費需求。二要深化城市社會保障體制改革特別是完善城市醫(yī)療保險體制，緩解群眾看病貴問題，加快農(nóng)村建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，逐步在農(nóng)村建立養(yǎng)老和最低生活保障制度；加快解決農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險問題，從各個方面減輕城鄉(xiāng)居民的社會負擔，為擴大居民消費創(chuàng)造條件。三要拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。適應社會需求，積極擴大旅游、文化、休閑、健身等消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

2.推動經(jīng)濟增長方式由低效粗放、投入成本過高的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ъs、資源利用效率充分提高又可持續(xù)發(fā)展的格局

從總體上分析，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟本質(zhì)上是資本推動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長主要依靠高投入，重視以人力、物力和財力的投入為基礎(chǔ)的外延擴大再生產(chǎn)，忽視了以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的擴大再生產(chǎn)。目前我國經(jīng)濟增長中，技術(shù)進步起的作用只有30％，這個比重不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家35％的平均水平。靠資本推動型經(jīng)濟增長，顯然是低效粗放型的經(jīng)濟增長。雖然經(jīng)濟增長速度一時上去了，但因消耗過大，成本過高，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少競爭力，同時我國的資源和環(huán)境也難以承受。變低效粗放增長為高效集約增長已經(jīng)成為一項十分緊迫的任務。推進這個轉(zhuǎn)變，一是要提高投入要素的質(zhì)量。我國目前投入要素低，是影響經(jīng)濟增長效率的一個重要因素。從實現(xiàn)經(jīng)濟高效集約增長考慮，關(guān)鍵在于提高投入要素的質(zhì)量。為此要重視人力資本的投資，提高勞動者素質(zhì)；重視技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)的投資，以及在生產(chǎn)中采用新技術(shù)的投資；重視提高土壤肥力和多種自然資源品位的投資，只有這樣，才能從根本改變我國資源要素質(zhì)量，提高資源要素的產(chǎn)出率。二是要優(yōu)化資源配置。這是降低消耗，提高經(jīng)濟效益的又一重要途徑。優(yōu)化資源配置，重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把我國緊缺的資源配置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去，配置到服務行業(yè)中去，努力形成高效合理，有利于充分利用資源的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是按照提高全要素生產(chǎn)率的要求，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模。發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，除了集團化途徑外，還應適應面廣量大的中小企業(yè)要求，組建企業(yè)團隊，以企業(yè)團隊進入市場，可大大降低各種交易費用，降低生產(chǎn)流通成本。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低水平重復建設，服務業(yè)落后，高端產(chǎn)業(yè)競爭力較弱的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)含量高、服務業(yè)比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)整體競爭力較強的格局

目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，存在的主要問題是，三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)偏重，服務業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平不高，競爭能力不強；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于低端地位，這是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。調(diào)整的方向和重點，一是提升制造業(yè)的發(fā)展水平。集中力量發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在提高產(chǎn)業(yè)附加值上下工夫。二是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)成長壯大。實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務業(yè)率先發(fā)展。發(fā)展服務業(yè)，首先要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合，互動發(fā)展，增強服務業(yè)對制造業(yè)的支撐作用。其次要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展軟件、金融保險、信息服務、科技服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、產(chǎn)品市場服務業(yè)等等。

4.由經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境矛盾十分突出的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖ㄔO資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，促進人與自然

和諧發(fā)展的格局

近年來，在我國經(jīng)濟快速增長過程中，由于粗放型經(jīng)濟增長方式還未根本改變，我們面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力。從資源狀況看，我國是總量上的大國，人均上的貧國，資源稟賦與人口不斷增長、經(jīng)濟增長需求不斷擴大的矛盾將長期存在。加之我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展格局，從根本上緩解資源約束的矛盾，減輕環(huán)境壓力，已成為增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇。形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧發(fā)展的格局，一要廣泛開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的宣傳、教育和培訓，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識。二要提高節(jié)能環(huán)保水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三要引導合理消費，提倡健康文明和可持續(xù)的消費方式。完善法律法規(guī)，通過價格、稅收等手段，鼓勵和支持合理消費，引導消費者購買和使用低耗產(chǎn)品和服務，通過資源高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

5.由以GDP為中心，重數(shù)量型、速度型的增長格局，轉(zhuǎn)向以人為本為核心，速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的格局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要破除一切唯GDP的思想觀念，從過去盲目擴大數(shù)量，單純追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以人為本，注重經(jīng)濟增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局上來，把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力上來，在提高質(zhì)量與效益的前提下保持較快的經(jīng)濟增長速度，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的上述轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，可能影響經(jīng)濟增長速度，但發(fā)展轉(zhuǎn)型重于增長速度，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而適當減速，為追求發(fā)展質(zhì)量和效益而付出時間和財力是值得的。其次，應適時利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、貿(mào)易進行必要的管理。同時，應利用當前國民經(jīng)濟環(huán)境比較寬松的有利時機，按照科學發(fā)展觀的要求，深化各項改革。

6.城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動不暢、發(fā)展差別過大的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢互補、良性互動，形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局

改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應有之義。自上世紀80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距尤其是收入差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)間引發(fā)和潛伏著諸多社會問題。這將不可避免地影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當務之急，一是努力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動，優(yōu)化組合，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟活而有序地高效發(fā)展。二是努力推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，這對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。三是努力推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要打開城門，取消對農(nóng)民的多種歧視性政策，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下、在統(tǒng)一的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。四是努力推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。要高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大投入，實行制度創(chuàng)新，徹底改變農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。

7.區(qū)域發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大、公共服務發(fā)展不平衡的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢明顯、經(jīng)濟社會發(fā)展比較均衡、公共服務逐步均等化的格局

努力促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不可忽視的方面。要縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成東中西部良性互動，公共服務和人民生活水平共同提高的新格局，必須堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。落實這一總體戰(zhàn)略，一是要以全國統(tǒng)一市場和公共服務均等化為支撐，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機制、互動機制和國家扶持機制。二是要鼓勵區(qū)域之間開展優(yōu)勢互補合作，引導東部沿海發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。三是增強國家區(qū)域政策的整合功能，科學制定主體功能區(qū)規(guī)劃。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。同時建立資源開發(fā)和生態(tài)保護補償制度，加大對貧困地區(qū)、資源枯竭型城市的政策支持，促進各區(qū)域共同發(fā)展。

三

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，從實質(zhì)上說，是深化市場取向的改革問題。目前在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中所面臨的一些深層次的矛盾，大多與我們現(xiàn)行的體制機制不夠合理、不夠完善有關(guān)。我們必須深化改革，革除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供體制機制條件。

1.著力深化企業(yè)體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供良好的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)特別是大中型企業(yè)是一國一地經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，如果沒有企業(yè)的配合和支持，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就會因缺少基礎(chǔ)而落不到實處。

如何改革才能使企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體，企業(yè)改革的方向和目標是明確的，就是要實行企業(yè)制度創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)前階段企業(yè)改革的實際，深化改革中需要明確和注意兩個問題：一是企業(yè)改革必須把自主創(chuàng)新提到十分突出的地位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要更加高效地配置生產(chǎn)要素，在保護生態(tài)的前提下，以最少的投入實現(xiàn)最多的產(chǎn)出，這就要求把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，應加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技要素、經(jīng)營管理要素和其他生產(chǎn)要素的直接結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。政府應從外部創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，增加企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。二是企業(yè)改革必須在提高企業(yè)管理水平上多下工夫。目前不少企業(yè)之所以生產(chǎn)經(jīng)營活動效率低下、資源消耗成本過高，企業(yè)管理松弛是個重要原因。筆者認為，著力抓企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革固然無可非議，但如果顧此失彼，放松了企業(yè)管理制度創(chuàng)新，即使有了明晰的產(chǎn)權(quán)制度，也不能確保其有效運行，獲得良好的經(jīng)濟效益。現(xiàn)代企業(yè)管理制度涉及到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個層面，當務之急，應加強企業(yè)的基礎(chǔ)管理，強化對企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制，同時要充分發(fā)揮職工的積極性，在建立健全各項制度時注意不能削弱職工的主人翁地位。要按照十七大報告的精神，提高勞動報酬在分配中的比重，保護職工的正當權(quán)益。

2.著力深化市場機制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供動力和壓力

國民經(jīng)濟能否做到又好又快發(fā)展，說到底是個資源配置問題。市場經(jīng)濟條件下的資源配置是通過市場進行的，市場機制對資源的自由流動、優(yōu)化組合起著基礎(chǔ)性作用。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制，其中價格機制是市場機制的基礎(chǔ)和核心。價格的高低、漲跌引導著各經(jīng)濟主體經(jīng)濟活動，調(diào)節(jié)著社會資源的配置，影響到各種商品和服務供求關(guān)系的變化。因此要發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)功能，就必須充分重視價格機制的激勵作用和約束作用，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供動力和壓力。

當前，在保持價格水平基本穩(wěn)定的前提下，一是應積極穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。要理順資源價格體系，健全促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的價格形成機制，這是促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。二是要著力解決廣大群眾關(guān)注的價格熱點和難點問題，主要是醫(yī)藥價格、教育收費和房地產(chǎn)價格問題。三是要繼續(xù)做好涉農(nóng)產(chǎn)品價格工作。要穩(wěn)定糧食價格，控制化肥等農(nóng)資價格過快上漲，繼續(xù)整頓規(guī)范涉農(nóng)收費。

3.著力深化宏觀調(diào)控體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指引方向

宏觀調(diào)控體系是否完善，包括調(diào)控的方式、手段是否科學、合理，對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著多方面的影響作用。我們必須著力深化宏觀調(diào)控體制改革，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)控體系。宏觀調(diào)控體制的改革，重點是搞好財稅、金融和投資體制改革。財稅體制改革的重點是完善中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大基層政府提供公共服務的能力；利用再分配手段，提高居民收入占國民收入的比重；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予貼息入股支持。優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標準，對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，實施優(yōu)惠稅率；反之實施高稅率。金融體制改革的重點是繼續(xù)探索運用三大政策工具，調(diào)控好資金運用，有效地進行社會總需求的控制，實現(xiàn)社會供需基本平衡。同時科學運用好信貸機制，對有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)予以信貸支持。在投資體制上，必須重塑投資主體格局，真正賦予企業(yè)獨立的投資權(quán)，消除行政力量對企業(yè)投資行為的行政干預。要通過立法建立科學的投資決策制度，堅決改變領(lǐng)導決定投資項目、違背科學決策程序的現(xiàn)象。加強投資導向，保證投資重點。

4.著力推進政府行政管理體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供保證條件

一個地方經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，與地方政府管理經(jīng)濟的理念、方式與手段緊密相關(guān)。這幾年各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程和效果之所以并不理想，與政府行政管理體制改革未到位不無關(guān)系。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須著眼于政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加大行政管理體制改革的力度：一是著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。要按照十七大報告的要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。二是健全行政決策機制。要著力解決政府在指導經(jīng)濟發(fā)展過程中決策隨意性較大，民主化程度不夠，責任機制不健全的問題，采取積極有效的措施，建立健全科學決策、民主決策機制。三是改進政府績效考核體系，完善監(jiān)督體系?？己梭w系是指揮棒，有什么樣的考核體系，就有什么樣的發(fā)展方式。應改變以經(jīng)濟總量和速度指標為中心的考核方法，把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境保護、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)就業(yè)增長等列入考核內(nèi)容。要研究制定落實這些指標的統(tǒng)計監(jiān)測方法和考核辦法。同時要加強監(jiān)督體系建設，強化責任追究制度。

責任編輯：曉 立