李家祥

摘 要：黨的十七大報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化。十七大報告中關(guān)于人民民主建設(shè)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內(nèi)改革等有一些新提法和新觀點，從中可以窺視出政治體制改革的構(gòu)架，把握中國政治體制改革及政治發(fā)展的新走向。

關(guān)鍵詞：十七大；政治體制改革；新走向

中圖分類號：D229文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0017—03

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政治體制改革和政治發(fā)展越發(fā)顯得重要而迫切。十七大報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷深化。本文對報告中關(guān)于人民民主建設(shè)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)改革、行政體制改革、干部制度改革以及黨內(nèi)改革等方面的一些新提法和觀點進(jìn)行梳理，從中可以窺視出政治體制改革的構(gòu)架，把握中國政治體制改革及政治發(fā)展的新走向。

一、關(guān)于人民民主建設(shè)

第一，擴(kuò)大公民有序政治參與。公民政治參與的擴(kuò)大是政治發(fā)展的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求。但是，政治參與行為必須與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果高出或低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的話，往往會導(dǎo)致無序的政治參與，這種無序性主要表現(xiàn)為政治狂熱和政治冷漠。一般而言，公民政治參與不足或參與過度均不是政治發(fā)展的良性狀態(tài)。從當(dāng)前中國政治實踐看，如何既維護(hù)公民政治參與的積極性，又防止這種參與變成非理性行為，是一個需要在政治體制改革實踐中下大力氣研究并加以解決的重要課題。

第二，保障人民的表達(dá)權(quán)。利益表達(dá)是現(xiàn)代社會公民不可剝奪的權(quán)利，是公民進(jìn)行政治參與的重要形式。十七大在原來的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的提法下又新增加了一個“表達(dá)權(quán)”，做到四權(quán)一體，表明中國共產(chǎn)黨更加注重人民的利益表達(dá)問題。利益表達(dá)主體進(jìn)行利益表達(dá)是為了讓政府改善自己的生存和發(fā)展條件，保護(hù)和增進(jìn)自己的利益，避免利益受損或自己的生存和發(fā)展條件受到威脅。實行民主制度的現(xiàn)代國家大都在憲法中賦予公民充分的利益表達(dá)權(quán)并成為公民捍衛(wèi)自己利益表達(dá)權(quán)的法律依據(jù)。我國的憲法中就有保障公民言論自由的規(guī)定，而十七大報告將公民言論自由和利益表達(dá)權(quán)利與公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)并列，并一同加以保障，說明我國在今后擴(kuò)大公民政治參與和保障公民言論自由及利益表達(dá)權(quán)利方面，將更加務(wù)實。

第三，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度。不同的社會成員，必然會產(chǎn)生不同的政治和經(jīng)濟(jì)利益要求。如果他們不通過一定的政治參與渠道把這些要求表達(dá)出來， 勢必會導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能及時了解群眾的呼聲，決策就容易失誤。公眾參與度不充分所造成的后果必然是：政府可能會失去在最廣泛意義上反映并整合民意的機(jī)會，作出的決策也容易失去一部分社會成員的認(rèn)同和支持。毫無疑問，政府決策要代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須為社會成員提供多種政治參與渠道來表達(dá)他們的利益要求，這樣，各政治參與主體才會向決策者表達(dá)自己的意愿，反映現(xiàn)實中存在的各種問題，提出各種對策、意見和主張。從這個意義上說，政治參與是決策科學(xué)化、民主化的基礎(chǔ)。

第四，保障社會公平正義。社會公平正義是人類歷史上無數(shù)仁人志士和廣大勞動人民所追求的理想和奮斗目標(biāo)。社會秩序的混亂乃至政權(quán)的傾覆，無不是因為公平正義的喪失。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下選擇社會主義道路，說到底就是要建立一個真正公平正義的社會。因此，實現(xiàn)社會公平正義是社會主義的本質(zhì)要求，是社會和諧的重要特征。公平正義問題不會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然地得到解決，而需要國家把實現(xiàn)社會公平正義作為重要的政策導(dǎo)向，對某些政策作必要調(diào)整。要從制度上保障社會的公平公正，進(jìn)一步完善收入分配、社會保障、教育和公共醫(yī)療等制度，切實維護(hù)弱勢群體的利益。只有這樣，才能協(xié)調(diào)各方面的社會關(guān)系，調(diào)動人民群眾的積極性，從而保證社會主義社會的和諧發(fā)展和國家的長治久安。

第五，發(fā)揮社會組織在群眾政治參與方面的積極作用。研究表明，原子化的個人進(jìn)行利益表達(dá)，不能促進(jìn)社會的健康有序運轉(zhuǎn)，只能導(dǎo)致社會失序和政治不穩(wěn)定，因而需要健全的社會化組織網(wǎng)絡(luò)來推動現(xiàn)代民主政治發(fā)展。各級各類社會團(tuán)體，都不同程度地聯(lián)系著某方面的群眾，在一定程度上代表和反映各自所代表的那部分群眾的特殊利益和要求。社會組織在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行各自利益表達(dá)，一方面可以反映各階層群眾的要求和呼聲，有利于黨政機(jī)關(guān)及時作出政策調(diào)整；另一方面則通過社會團(tuán)體之間的互動協(xié)調(diào)，使很多利益沖突得到及時有效化解。

二、關(guān)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)改革

第一，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)按1∶ 4的比例來選舉人大代表。固然，這種城鄉(xiāng)選舉人大代表比例差異在特定的歷史階段可能有其合理性，但隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和政治參與意識的增強(qiáng)，其局限性越來越突出，其存在的合法性自然會遭到質(zhì)疑。首先，它不符合以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。城鄉(xiāng)居民具有相同的人格，更具有相同的權(quán)利，不能因為區(qū)域的差異而存在政治權(quán)利上的差別；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政治發(fā)展。從實質(zhì)上說，政治資源分配的不均是造成城鄉(xiāng)差別的基本原因之一。其次，它不符合我國憲法所確定的平等原則。城鄉(xiāng)1∶ 4的選舉比例將大多數(shù)的農(nóng)民排斥在外，使政府決策時很少聽到農(nóng)民的聲音，這不利于貫徹憲法中規(guī)定的法律面前人人平等的原則。再次，快速城市化的現(xiàn)實也要求改變城鄉(xiāng)選舉人大代表比例差異。改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了中國城市化長期低水平徘徊甚至倒退的局面，中國目前正進(jìn)入快速城市化時期。城市化過程中農(nóng)村人口相對縮小給城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表提供了可能?？梢哉f，實行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表是十七大報告關(guān)于政治體制改革的最大亮點，預(yù)示著未來中國國家權(quán)力機(jī)關(guān)改革的方向。相信在以后的國家政治生活中，會有更多農(nóng)民代表走進(jìn)人民大會堂同城市代表共商國事，政府決策層里將會聽到更多的來自農(nóng)民的聲音，也會讓政府更加注重民生，這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村的政治建設(shè)將具有重大的影響，是繼村民自治之后農(nóng)村第二大民主變革。

第二，通過支持人民代表大會依法履行職能使黨的主張依照法定程序上升為國家意志。從實質(zhì)上看，這一提法主要解決的是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性問題。一般來講，合法性既要由憲法和法律來確認(rèn)，又要由社會公眾認(rèn)可與支持來體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的實現(xiàn)也是如此。中國共產(chǎn)黨只有充分發(fā)揮其在中國社會發(fā)展進(jìn)程中的歷史作用，與時俱進(jìn)地發(fā)揮自身的先進(jìn)性，真正代表最廣大人民的根本利益，才能持久獲得人民群眾對其地位和權(quán)力的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，才能由代表民意的權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會通過法定程序使其主張上升為國家意志。

三、關(guān)于行政體制改革

第一，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要行政管理體制作相應(yīng)改革，增強(qiáng)政府在社會管理方面的職能。然而，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，政府管理部門權(quán)力高度集中，政府越位、缺位問題突出，角色定位也存在誤區(qū)。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，但在現(xiàn)實中，社會管理和公共服務(wù)的職能明顯弱化，使得教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)如人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。因此，必須以“小政府”、“大社會”作為政府改革的理念，積極探索適應(yīng)新形勢要求的社會管理方法，強(qiáng)化政府在社會管理方面的職能，增強(qiáng)社會管理的有效性，建設(shè)服務(wù)型政府，通過提供更多的公共服務(wù)來解決普遍關(guān)注的民生問題。

第二，建立健全各部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大部門體制。行政體制改革一直是我國政治體制改革的難點和重點問題。盡管我國行政體制改革取得了一定進(jìn)展，但現(xiàn)在的部門體制中仍然深深地留有計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印，這與“小政府”、“大社會”的政府改革方向相背。要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

第三，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。如何處理好政府行政管理與基層群眾自治的關(guān)系是未來民主建設(shè)的重點和難點之一，而實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動便是這方面政治改革的著力點。

四、關(guān)于干部制度改革

第一，完善干部考核評價體系。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的治本之策，也是政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。近年來，各級黨委對于建立干部評價機(jī)制進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗。但目前干部評價工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評價內(nèi)容缺失，評價主體缺位，評價程序缺乏，評價效果失真，這為正確選用干部帶來了消極影響。為從根本上克服干部評價工作中的這些弊病，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機(jī)制就是要解決由誰考核、考核什么、怎樣考核以及考核結(jié)果運用等基本問題。

第二，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。民主推薦與民主測評工作是了解干部的重要途徑，是選拔干部的民主程序，也是群眾能夠有效參與政治的一種具體形式。對待干部的考核選拔，必須合理確定民主測評與民主推薦的參與范圍；要建立科學(xué)明確的測評指標(biāo)體系，使民主測評與民主推薦工作量化、具體化；要做好群眾思想工作，嚴(yán)密組織測評現(xiàn)場，充分表達(dá)群眾意愿；要客觀公正地分析和運用考核結(jié)果。

五、關(guān)于黨內(nèi)改革

第一，尊重黨員主體地位。黨員主體地位問題是馬克思主義政黨建設(shè)理論的一個重點和難點。黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主密切相關(guān)，離開了黨員主體地位，黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新就會偏離正確的方向。長期以來，在黨的建設(shè)尤其是在基層黨組織建設(shè)中對黨員的主體地位重視不夠。保障黨員的主體地位需要從內(nèi)外兩方面進(jìn)行：對內(nèi)要加強(qiáng)黨員主體地位的宣傳，讓黨員認(rèn)識到其主體地位的作用及對黨內(nèi)民主的作用，認(rèn)識到作為主體是自己的權(quán)利；對外要從制度上來保障黨員主體地位，來阻止或防止外部力量對黨員主體地位的侵?jǐn)_和損害，從而促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨員積極性的提高。

第二，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是擁有7000多萬黨員的大黨，黨內(nèi)和諧與社會和諧相輔相成、相得益彰、相互依存。黨內(nèi)不和諧，社會就不可能真正做到和諧，社會和諧要由黨內(nèi)和諧來保證。同社會和諧相比，黨內(nèi)和諧具有率先實現(xiàn)的條件。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。

責(zé)任編輯：浩 淼中州學(xué)刊2008年第1期統(tǒng)籌兼顧與我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展2008年1月