公債背后的憲政邏輯

在現(xiàn)代金融體系中，一種憲政結(jié)構(gòu)深深嵌入其中并對(duì)其起著支配作用。因?yàn)檎诰S護(hù)社會(huì)信用關(guān)系的同時(shí)，它自己也可以成為借款人。但問題是，政府一旦借了錢，為了減少償債而加于納稅人的負(fù)擔(dān)，政府就有激勵(lì)推遲還款，甚至不履行其償債義務(wù)。因此，政府借款也存在一個(gè)信用問題。但要讓政府守信用卻面臨一種特殊的困難，正如法學(xué)家達(dá)維德所指出的，要讓私人尊重協(xié)議并不難，因?yàn)檎梢猿洚?dāng)仲裁人的角色，但要讓政府尊重法律則不是一件易事，因?yàn)檎种形沼袡?quán)力。因此，要約束政府的賴債動(dòng)機(jī)、提高政府信用就需要一種特定的憲政結(jié)構(gòu)，或者說需要一種憲政轉(zhuǎn)型。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)-斯塔薩維奇在《公債與民主國(guó)家的誕生》一書中，正是從這一角度為我們描繪了現(xiàn)代憲政是如何在英國(guó)得以確立的，又如何在法國(guó)面臨重重障礙。

作者是在國(guó)王和議會(huì)之間的關(guān)系中討論政府信用的，在這一背景下，國(guó)王是借款人，議會(huì)是代議民主機(jī)構(gòu)，“貨幣所有者”通常是政府的主要債權(quán)人。作者認(rèn)為，政府還款的資金主要來源于稅收，因此要讓政府有借有還，就必須將稅收的立法權(quán)爭(zhēng)取過來。否則，國(guó)王就可以通過征收新稅來償還債務(wù)，從而輕而易舉地將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移。

但作者指出，憲法制衡并不是確保政府信用的充分條件。因?yàn)橛勺h會(huì)所決定的稅法具有一種普遍的約束力，而向國(guó)王貸款的只是一些特殊的階層。因此，議會(huì)內(nèi)部也可能運(yùn)用“多數(shù)人的暴政”將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給這些貸款人。所以議會(huì)的控制權(quán)應(yīng)該掌握在那些向國(guó)王貸款的債權(quán)人手中。盡管將憲政理解為是實(shí)現(xiàn)債權(quán)約束的一種形式有所偏頗，但債權(quán)約束的確可以通過這種結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。作者認(rèn)為，議會(huì)具有對(duì)國(guó)王的制憲約束是不夠的，還需要將這種約束做出合理安排，讓債權(quán)人能夠與其他社會(huì)群體形成持久的聯(lián)合。這就是作者所強(qiáng)調(diào)的政黨政治。

作者還對(duì)近代歐洲出現(xiàn)的一種行政授權(quán)進(jìn)行了考察。國(guó)王為了借債，通常賦予一些官員管理公共稅收的權(quán)力，以保障其債務(wù)能夠得以清償。但是，作者指出，除非債權(quán)人在議會(huì)中擁有足夠的影響力，否則這種授權(quán)就是徒勞的，因?yàn)楫?dāng)債權(quán)人缺乏這種政治影響時(shí)，統(tǒng)治者很容易單方面改變與被授權(quán)者的協(xié)議。

作者通過比較同期的英國(guó)和法國(guó)歷史來佐證他的這些觀點(diǎn)。1688年，英國(guó)的“光榮革命”促成了憲政轉(zhuǎn)型，作為政府主要債權(quán)人的輝格黨人，不僅控制了議會(huì)，也控制著公債的代理機(jī)構(gòu)——英格蘭銀行。結(jié)果，輝格黨人從政府那里獲得了償債的可信承諾，而政府也獲得了前所未有的財(cái)政資源。法國(guó)的情形剛好相反，孱弱的議會(huì)和黨派力量失衡，無力約束國(guó)王的賴債行為，專制體制下的皇家銀行償債的承諾也不再可信，因此，臣民們要么拒絕貸款，要么隱匿資產(chǎn)?？此凭哂薪^對(duì)權(quán)威的君主，卻在財(cái)政上捉襟見肘。

文陳國(guó)富

《隔代的聲音》

范泓廣西師范大學(xué)出版社

2008年1月定價(jià)：29元

無論是陶希圣眼中的胡適，朋友記憶里的殷海光，抑或40多年前那一場(chǎng)沸反盈天的“中西文化論戰(zhàn)”，以及震驚世人的“雷案”背后的故事，作者都力圖避開主流敘述的認(rèn)識(shí)定式，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代史上若干人物或重大事件重新進(jìn)行了闡釋和反思。

《歷史的拐點(diǎn)》

馬立誠(chéng)浙江人民出版社

2008年1月定價(jià)：29元

13個(gè)故事，扇面般展開了中國(guó)歷史上最具影響力的13次改革進(jìn)程，并和同一時(shí)期的西方改革相比較。先行者的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)汲取，而失敗的節(jié)點(diǎn)，更值得深思。

《藏書·記事·憶人》

熊光楷新華出版社

2008年1月定價(jià)：38元

本書記載的是作者的收藏故事。通過一本本簽名書，作者從一個(gè)不同平常的視角串起了他獨(dú)特的人生履歷與人生感悟，也串起了半個(gè)世紀(jì)里中國(guó)的發(fā)展變化，以及近幾十年問世界風(fēng)云的變幻。

《新聞?shì)浾摫O(jiān)督與全球政治文明》

展江社科文獻(xiàn)出版社

2007年12月定價(jià)：99元

本書選擇了世界各地20余個(gè)國(guó)家進(jìn)行個(gè)案分析，對(duì)各國(guó)的民主政治、新聞事業(yè)、新聞法治、輿論監(jiān)督歷史及個(gè)案的情況進(jìn)行了總結(jié)。

《匯率危局——全球流動(dòng)性過剩的根源和后果》

向松祚北京大學(xué)出版社

2007年11月定價(jià)：34元

作者認(rèn)為，最大限度利用國(guó)際貨幣和資本市場(chǎng)，同時(shí)盡力規(guī)避美元本位制、浮動(dòng)匯率體系和國(guó)際熱錢沖擊所伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，乃是中國(guó)金融開放戰(zhàn)略之基本出發(fā)點(diǎn)。