王　艷

在科索沃單方面宣布獨立的問題上，美國朝野的立場空前一致，而歐洲大部分國家也承認了這個事實

歐、美、俄斡旋下的塞阿談判失敗以后，所有人都在預(yù)測，科索沃單方面宣布獨立的日期——2月17日，從《獨立宣言》到國旗和國徽，一切按部就班地完成了。

在科索沃首府普里什蒂納的體育館里，當(dāng)?shù)氐慕豁憳穲F演出3小時，曲目包括貝多芬的《歡樂頌》?？扑魑诌€從保加利亞進口了80噸煙花用于官方慶?；顒?，整個過程體面而平靜。

醞釀多年的政治善后

科索沃獨立的種子，早在9年前就播下了。

1999年春，西方指責(zé)南聯(lián)盟政府對科索沃的阿爾巴尼亞族人實行種族清洗政策，北約向南聯(lián)盟發(fā)動了戰(zhàn)爭。持續(xù)78天的轟炸，迫使南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇在和平協(xié)議上簽了字。南聯(lián)盟軍隊撤離科索沃，北約停止對南聯(lián)盟的空襲。米洛舍維奇在戰(zhàn)后不久舉行的選舉中下了臺。

“起初，克林頓是反對軍事干預(yù)的，但主張出兵的奧爾布賴特和霍爾布魯克占了上風(fēng)。當(dāng)時，美國的電視上充滿了阿族難民營的悲慘畫面?！?美國普林斯頓大學(xué)福布斯學(xué)院的研究員艾倫?卡索夫向《中國新聞周刊》回憶那場戰(zhàn)爭。1990年代中期，艾倫?卡索夫在科索沃組織過塞阿兩族的圓桌會議。

根據(jù)安理會第1244號決議，科索沃在聯(lián)合國托管下實行自治，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際維和部隊提供安全保障，但在法律上，科索沃仍然是南聯(lián)盟領(lǐng)土。

因為歐盟堅持，聯(lián)合國采納了“先標準后地位”的政策，科索沃必須先達到“標準”，才能開始其國際地位的多方談判。所謂“標準”，是指科索沃建立起民主法治的政治體制、市場經(jīng)濟的經(jīng)濟模式，尊重塞族等少數(shù)民族權(quán)利，實現(xiàn)社會和解、民族共榮。

但科索沃并未從一個充滿仇恨的是非之地，蛻變?yōu)樽杂擅裰鞯摹皣兄畤薄Ｍ?zhàn)后的幾個月，科索沃解放軍就把20萬塞族人驅(qū)逐出了科索沃——目前科索沃地區(qū)僅存10萬塞族人口，不到科索沃總?cè)丝诘囊怀桑叶嗑幼≡谑艿铰?lián)合國維和部隊保護的隔離區(qū)。塞爾維亞族孩子必須在北約軍警護衛(wèi)下往返于學(xué)校和家門。盡管如此，每年仍有數(shù)百塞族人在暴力威脅下喪生。

科索沃經(jīng)濟幾近破產(chǎn)，必須依賴外援，失業(yè)率高達50%。即便在普里什蒂納，水、電都不能正常供應(yīng)，鄉(xiāng)村的情況更糟。

從各方面看，科索沃都未達到可以言及獨立的聯(lián)合國標準。

2004年3月，出現(xiàn)了奇特的轉(zhuǎn)機。當(dāng)時，阿族極端勢力襲擊了一個塞族小鎮(zhèn)，制造了戰(zhàn)后最嚴重的一次種族沖突。聯(lián)合國披露的數(shù)字是，30人在沖突中死亡，850人受傷。于是，歐盟的立場出現(xiàn)了動搖，失去耐心的美國決定改弦更張。

西方開始認為，如果科索沃地位不解決，阿族就會醞釀沖突，地區(qū)穩(wěn)定就會受到威脅?？扑魑志謩轃o法改善，正是因為其國際地位沒有確定。

2005年10月24日，聯(lián)合國啟動了科索沃國際地位的談判。

塞爾維亞的態(tài)度一貫是“除了科索沃的宗主權(quán)之外，什么都可談”；而科索沃一方，則是“不獨立，什么都免談”。但，在談判之初，《華盛頓郵報》就預(yù)言，科索沃脫離塞爾維亞自決獨立已成定局。

2007年3月，聯(lián)合國特使阿赫蒂薩里提交了有關(guān)科索沃未來地位方案的報告。他向安理會建議，應(yīng)允許科索沃在國際監(jiān)督下獨立。由于俄羅斯的反對，這一方案未能在安理會進行表決，但美歐支持科索沃獨立的態(tài)度已經(jīng)昭示天下。

6月，布什訪問阿爾巴尼亞時宣布支持科索沃獨立，被當(dāng)?shù)鼐用褚暈橛⑿郏玫綌?shù)千人的夾道歡迎。

隨后，聯(lián)合國秘書長潘基文授權(quán)“三駕馬車”，即歐盟、美國和俄羅斯，啟動新一輪會談，并為之確定了最后期限2007年12月10日。談判于11月底以失敗告終，這在所有人的意料之中。

但這并不妨礙科索沃的獨立步伐。2月17日，科索沃單方面宣布獨立。布什在飛往坦桑尼亞的飛機上送出了賀詞，在第一時間承認了這個國家。

美國得克薩斯大學(xué)的科索沃問題專家艾倫?庫帕曼告訴《中國新聞周刊》，這一次美國朝野的立場空前一致。

科索沃宣布獨立的前一天，2000名維和警察和司法人員組成的歐洲使節(jié)團已進駐科索沃，接替聯(lián)合國處理法律事務(wù)。2月18日，歐盟外長會議在比利時召開，大部分歐洲國家承認了這個事實。

科索沃是一個特例嗎？

2月21日，塞爾維亞總理出現(xiàn)在政府組織的百萬人抗議集會上：“科索沃是塞爾維亞的姓氏……只要我們還活著，科索沃就屬于塞爾維亞，屬于塞爾維亞人。我們不是一個人在戰(zhàn)斗。普京總統(tǒng)跟我們站在一起。”

俄羅斯是惟一堅定支持塞爾維亞的國家?？扑魑謶?zhàn)爭發(fā)生前，俄羅斯不斷批評西方的政策，在戰(zhàn)爭期間提供援助，戰(zhàn)后還一度派出維和部隊。

在安理會召開的緊急會議上，俄堅決要求安理會宣布科索沃獨立是“無效的”。但由于安理會內(nèi)部分歧嚴重?zé)o果而終。

俄羅斯在巴爾干有著傳統(tǒng)的利益，而在中東歐劇變后，僅塞爾維亞對其還保持著傳統(tǒng)的友好關(guān)系。所以，俄對西方發(fā)出反對聲音，盡可能維護巴爾干“最后一個兄弟”。

今年初，俄羅斯和塞爾維亞還簽署了一項能源合作協(xié)議，內(nèi)容包括在塞境內(nèi)建造過境天然氣輸送管道。協(xié)議實施后，塞爾維亞將成為俄羅斯向南部歐洲輸送天然氣的“集散中心”。歐盟和美國因此擔(dān)心，這將加重塞爾維亞在科索沃問題和加入歐盟談判上的砝碼，同時促使歐洲在能源供應(yīng)上進一步依賴俄羅斯。

普京表示，科索沃單方宣布獨立，違反了國際法和聯(lián)合國有關(guān)決議，會給分裂主義開一個“危險的先例”。即便根據(jù)歐共體“巴丁特委員會”1991年的規(guī)定，“支持社會主義國家的加盟共和國獨立，同意這些新國家維持原有行政區(qū)”，科索沃不具有加盟共和國身份，其獨立仍然無法可依。

“美國爭辯說，科索沃是一個‘特例，但是那些希望民族獨立的人則會說，這個案例不是特殊的。”卡索夫說。

所以，在歐洲腹地響起了反對科索沃獨立的聲音，它來自西班牙。

巴斯克和加泰羅尼亞的分離主義已令馬德里相當(dāng)頭疼。而一向反俄的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利選擇趕往莫斯科出席獨聯(lián)體峰會。顯然，他希望從俄羅斯獲得不承認阿布哈茲和南奧塞梯獨立的承諾。

塞爾維亞的去向

不久前，俄羅斯和塞爾維亞相繼承諾不會訴諸武力，所以，爆發(fā)第二次科索沃戰(zhàn)爭的擔(dān)心有點多余。然而，沒有人懷疑，巴爾干依然無法擺脫復(fù)雜的政治角力。

美國駐塞爾維亞大使館被放火焚燒，暴露了塞爾維亞國內(nèi)的民族主義情緒正在被激發(fā)出來。同時，塞爾維亞總理科什圖尼察和總統(tǒng)塔迪奇在科索沃問題上的分歧，顯得特別引人注目。

塔迪奇說：“我絕不會放棄捍衛(wèi)我們的科索沃，同時也會盡全力為塞爾維亞加入歐盟而戰(zhàn)?！边@是一對自相矛盾的目標，基本上兩者中只能選擇一個?？剖矆D尼察則強硬得多：如果歐盟拿科索沃做交換條件，塞爾維亞并非一定要加入歐盟。

西方的觀察家甚至聯(lián)想到了匈牙利的“特里亞農(nóng)后遺癥”——1920年的“特里亞農(nóng)條約”使匈牙利王國喪失了接近三分之二的領(lǐng)土和人口。憤怒之中，匈牙利與納粹德國走到了一起。

塞爾維亞是否會向極端民族主義傾斜還是個未知數(shù)，但這個國家與西方的疏遠已經(jīng)是個不爭的事實。

獨立后的科索沃，是否存在隱憂呢？

美國和歐盟內(nèi)定科索沃獨立的一個重要條件是不允許出現(xiàn)“大阿爾巴尼亞”，這與科索沃阿族人的理想背道而馳。追根溯源，“科索沃解放軍”原先也是阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人恩維爾?霍查創(chuàng)造的。

為了消除美歐的疑慮，科索沃當(dāng)局以歐盟旗幟為參照設(shè)計了國旗，去掉了明顯的阿爾巴尼亞印記。而此舉讓許多阿族人心生不滿。有人說，獨立后的國旗如果沒有阿爾巴尼亞國旗的雙頭鷹圖案，那就等于科索沃國在創(chuàng)立時就失去了國家的精神。

中國社科院俄羅斯研究中心主任陸南泉認為，出現(xiàn)“大阿爾巴尼亞”并非完全沒有可能。

科索沃獨立前就是販運西亞毒品的歐洲中轉(zhuǎn)站，往后更可能與素有“歐洲貧民窟”之稱的阿爾巴尼亞一道，成為歐洲的另一個問題。