孫春艷

自2006年起，中國就已經(jīng)掀起了建設(shè)應(yīng)急平臺熱，但作為市場中的重頭戲，高端應(yīng)急裝備的研發(fā)應(yīng)用，卻仍多集中在少數(shù)專業(yè)部門，離真正意義的規(guī)模化市場運(yùn)作仍有距離

沒有除冰坦克，解放軍戰(zhàn)士人工除冰每天只能行進(jìn)3公里；沒有高壓線除冰裝備，電網(wǎng)工人只能不顧生命危險(xiǎn)爬上高塔……這讓人不禁想起1998年抗洪的情景：解放軍戰(zhàn)士在堤壩上筑起人墻，用血肉之軀抵擋“洪魔”。10年過去了，抗災(zāi)的手段還是手推背馱肩扛。

對此，清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永對《中國新聞周刊》表達(dá)的看法是：“應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國對應(yīng)急市場的長期培育不夠?！?/p>

根據(jù)民政部2月23日公布的數(shù)字，南方雨雪冰凍災(zāi)害造成129人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元。如果用這些人組成一支隊(duì)伍，專門進(jìn)行防災(zāi)準(zhǔn)備工作，或是將這筆錢全部投入防災(zāi)抗災(zāi)的軟硬件建設(shè)和人才培養(yǎng)之中，相信現(xiàn)在不會有人反對。盡管有很多人指責(zé)中國的應(yīng)急能力，但是眼下，依然很少有人意識到應(yīng)該為公共應(yīng)急管理建立一個市場，通過市場行為，讓這些人、這筆錢得到科學(xué)利用，從而使相應(yīng)的死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，變成人力資源和市場價(jià)值。

建立機(jī)制就是要整合資源

從統(tǒng)計(jì)上看，中國已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。專家對2003年和2004年突發(fā)公共事件的經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都在5000億元以上，占到了當(dāng)年GDP的6%左右。

此次南方雨雪冰凍災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，而2003年初的“非典”是公共衛(wèi)生事件，2003年12月重慶開縣井噴事故則是事故災(zāi)難……正是這些突發(fā)公共事件給人民群眾和整個社會造成了巨大的損失，也在推動國家相關(guān)制度的建設(shè)。

“應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然產(chǎn)物，是社會管理的重要組成部分?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院副院長吳宗之對《中國新聞周刊》說。應(yīng)急管理即整合各方資源，對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警和快速、有序、高效的控制與處置。

“十一五”期間我國將形成“縱向到底橫向到邊”的應(yīng)急管理體系?？v向是指從國務(wù)院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村；橫向是國務(wù)院各部委及其對應(yīng)的各級地方政府部門，包括國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急牽頭的數(shù)十個部門。

建設(shè)城市應(yīng)急系統(tǒng)的資金，在各地的“十一五”規(guī)劃中都已有所安排。城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個可規(guī)范化應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)?！斑@意味著應(yīng)急體系的建設(shè)將成為自上而下的全社會的行動，巨大的市場前景可想而知。”袁宏永告訴記者。

袁宏永認(rèn)為，應(yīng)急市場按照資源劃分，可分為三個方面。一是應(yīng)急處置裝備，二是應(yīng)急平臺體系，三是應(yīng)急教育培訓(xùn)。2006年底，國家財(cái)政部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了一個報(bào)告，預(yù)計(jì)我國到2009年應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急資源整合建設(shè)的市場容量是300億元人民幣。這給廣大參與應(yīng)急信息化建設(shè)的企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

平臺建設(shè)競爭最激烈

賽迪顧問有限公司所作的《2006-2007年中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)市場研究年度報(bào)告》也顯示，2006年以來，相關(guān)廠商的競爭程度都達(dá)到前所未有的高度。

賽迪報(bào)告的調(diào)查統(tǒng)計(jì)稱，2006年應(yīng)急業(yè)務(wù)的政府采購中，硬件采購額為8.81億元，占采購總額的69.4%，軟件和服務(wù)分別占15.7%和14.9%。應(yīng)急應(yīng)用市場仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，硬件和軟件比例仍然偏大。隨著應(yīng)急應(yīng)用市場的逐步深入發(fā)展，軟件和服務(wù)所占比例將有所增加，衍生出更大的市場發(fā)展空間。

賽迪顧問城市戰(zhàn)略首席規(guī)劃師宋健坤對《中國新聞周刊》表示，他們在做市場調(diào)研時(shí)明顯感覺到，一些地方政府人員對城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的范疇、作用和意義理解明顯不夠，把簡單的安裝大屏幕、建指揮中心當(dāng)作就是建立城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，低估了應(yīng)急系統(tǒng)的復(fù)雜程度。

對此，袁宏永認(rèn)為，以往的應(yīng)急系統(tǒng)是以硬件為主，現(xiàn)在要構(gòu)建一個充滿“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，它能根據(jù)災(zāi)種的不同、具體災(zāi)害發(fā)生的具體特征不同而由計(jì)算機(jī)迅速生成相應(yīng)的應(yīng)變策略，供指揮者參考選擇。

而要構(gòu)建一個充滿“智慧”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，首先就是信息資源整合：要確定城市應(yīng)急指揮需要采集的信息類別；信息的加工和獲取；有關(guān)災(zāi)害處置的信息準(zhǔn)備。一個智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能通過現(xiàn)有的信息進(jìn)行挖掘、整理而尋找到一些趨勢、規(guī)律，從而對可能出現(xiàn)的災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警。

清華大學(xué)公共安全研究中心目前正在建立國家應(yīng)急平臺體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)，該項(xiàng)目2006年11月啟動，預(yù)計(jì)2008年七八月份投入使用。該中心開展了全國不同規(guī)模城市應(yīng)急平臺體系的整體設(shè)計(jì)，包括硬件系統(tǒng)、指揮調(diào)度、數(shù)字預(yù)案、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急保障、智能方案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、應(yīng)急評估等。

在應(yīng)急平臺的建設(shè)中，具有先進(jìn)技術(shù)的知名跨國企業(yè)當(dāng)然也想分杯羹。摩托羅拉公司的無線應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)引人注目，在南寧建成的中國第一個城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，就是由該公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)總集成。

宋健坤則提示，咨詢服務(wù)方面同樣市場需要巨大。已經(jīng)投入使用的這些應(yīng)急系統(tǒng)，仍然需要后續(xù)工程的完善和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)各部門的無縫連接。這些連接需要有適合各省市區(qū)現(xiàn)有情況的解決方案，每個省市和地區(qū)都千差萬別，這就增大了對咨詢服務(wù)的需求。

此外，在系統(tǒng)建成后，無論是硬件還是軟件都需要維護(hù)。而世界公認(rèn)的投入與維護(hù)比例標(biāo)準(zhǔn)在1：3到1：7，可以看出其未來對人才和服務(wù)方面的巨大需求。

賽迪預(yù)測，未來3年，硬件產(chǎn)品投資趨勢會隨行業(yè)整體趨勢變化，隨著大量城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建成，硬件投資比重慢慢下降，但增長率會穩(wěn)步上升，軟件和信息服務(wù)比重也將大幅提升。

應(yīng)急處置裝備缺口巨大

應(yīng)對突發(fā)事件非一朝一夕，而是國家長期科技實(shí)力的厚積薄發(fā)，需要依靠的是國家長期的科技積淀和深厚功力。但中國尚沒有國家層面的公共安全總體應(yīng)急成套技術(shù)和裝備，尚未形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。突發(fā)公共事件從監(jiān)測到處置的各個環(huán)節(jié)，都需要具備有效的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，也凸現(xiàn)出對應(yīng)急平臺創(chuàng)新技術(shù)的緊迫需求。

對此吳宗之認(rèn)為，高端產(chǎn)品的研發(fā)需要時(shí)間，推廣使用和發(fā)揮作用更需要一個過程。

例如，現(xiàn)在大量使用的應(yīng)急指揮車僅解決了通訊問題。通信裝備完善，只是滿足于領(lǐng)導(dǎo)干部看到、聽到。而一些處置裝備，如?；返男孤┛刂乒ぞ叩榷际乔啡钡?。這說明現(xiàn)在市場中的產(chǎn)品還只能滿足淺層次的需求，對市場深層次的需求研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

而成熟的應(yīng)急裝備方面更講究配套，應(yīng)急裝備包括通信車、飲水車、醫(yī)療保障車、發(fā)電車、炊事車、甚至包括移動宿舍、移動旅店等一條龍服務(wù)。比如到了環(huán)境被污染，偏遠(yuǎn)且需長期作業(yè)的現(xiàn)場，需要將被污染的水源處理成可以飲用的水，事發(fā)現(xiàn)場沒有電需要發(fā)電照明和做飯，而這些都是中國當(dāng)前應(yīng)急裝備中所匱乏的。

目前，清華大學(xué)公共安全研究中心研發(fā)的車載低空飛艇智能掃描定位監(jiān)控系統(tǒng)集“雷達(dá)”式掃描監(jiān)控定位、現(xiàn)場標(biāo)繪和利用GIS、GPS、電子羅盤定、航空攝影空間解析模型進(jìn)行自動搜索定位功能于一體。它主要用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場情況偵察監(jiān)測、地物目標(biāo)監(jiān)控圖像與地物GIS位置的雙向智能自動掃描定位、現(xiàn)場態(tài)勢標(biāo)繪匯總、協(xié)調(diào)指揮、遠(yuǎn)程通信中繼等。空中停留時(shí)間可達(dá)1個月以上。

應(yīng)急現(xiàn)場定向空投信息采集系統(tǒng)，則是突破事發(fā)現(xiàn)場信息采集和傳輸?shù)钠款i，利用自動導(dǎo)航飛行器搭載傳感器，定向空投到目標(biāo)區(qū)域，快速地完成反應(yīng)、抵達(dá)、部署、采集、分析、預(yù)測預(yù)警工作的成套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場多參數(shù)實(shí)時(shí)采集、傳輸、快速分析和定位功能。

袁宏永告訴記者，盡管中國目前高端應(yīng)急裝備已經(jīng)有所突破，但研發(fā)與應(yīng)用仍多集中在少數(shù)專業(yè)部門，離真正意義上的規(guī)?；袌鲞\(yùn)作仍有距離。