楊淑芳

《勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱新法）于今年1月1日實(shí)施后，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了重大影響。從近期看，新法的實(shí)施，提高了企業(yè)用工成本、管理成本，增加了管理難度，在短期內(nèi)會(huì)給企業(yè)帶來一些不利影響；但從長(zhǎng)期看，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮積極作用，有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

新法實(shí)施對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來很大挑戰(zhàn)

新法的實(shí)施在短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)用工成本和管理成本，加大人力資源管理難度，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來一些不利的影響。

（一）用工成本提高

新法實(shí)施給用人單位最直接的影響就是用工成本上升。新法對(duì)違法規(guī)定試用期、拖欠工資、加班費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等損害勞動(dòng)者權(quán)利的行為，制定了較嚴(yán)厲的處罰措施。一是支付給試用期員工的工資提高。新法規(guī)定“勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！币郧昂芏嗥髽I(yè)試用期員工的工資僅400-500元，是在崗員工的50-60％，低于省政府公布的2008年全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是為勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用增加。勞動(dòng)密集型企業(yè)和用工流動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，存在大量無合同用工現(xiàn)象，新法規(guī)定只要用工就要同勞動(dòng)者簽訂合同，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。三是對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支出將大幅增加。新法擴(kuò)大并提高了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付范圍和金額。用工超過一個(gè)月、不滿一年，未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，或用人單位違反新法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位提出解除勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同期滿不再續(xù)簽的，要按照勞動(dòng)者的實(shí)際工作年限一年工齡支付一個(gè)月的補(bǔ)償金，取消了最長(zhǎng)不超過12個(gè)月的規(guī)定。四是節(jié)日加班和帶薪年休假補(bǔ)償費(fèi)用增加。新法規(guī)定，周六、周日和節(jié)日不安排休假，企業(yè)要支付勞動(dòng)者1.5和2倍工資。落實(shí)員工帶薪年休假政策，對(duì)企業(yè)人力資源的總體配備和日常管理、調(diào)配使用帶來新問題。要解決這一矛盾，必然要增加勞動(dòng)力的配備，增加人工成本。目前大部分企業(yè)的用人相對(duì)比較精簡(jiǎn)，對(duì)連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)工人休年薪假有一定難度，不安排休假需支付3倍的工資，按人均休假10天計(jì)算，相當(dāng)于每年增加一個(gè)月的工資成本。五是企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任加大?！袄?、弱、病、殘”員工，很難再推向社會(huì)，使這些員工的隱性成本增大。

（二）人力資源管理難度加大

新法對(duì)企業(yè)用工的規(guī)定越來越嚴(yán)格，要求企業(yè)就勞動(dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等方面加以明確，這給企業(yè)薪酬改革、內(nèi)部管理帶來挑戰(zhàn)，加大了人力資源管理難度。一是企業(yè)對(duì)員工約束力下降。前勞動(dòng)法對(duì)違約金要求比較松動(dòng)，很多企業(yè)采取收繳一定額度的違約金來約束員工個(gè)人原因解除合同的隨意性，違約金是用人單位留住勞動(dòng)者的“緊箍咒”。 新法規(guī)定不允許設(shè)定高額違約金，扣款不得高于工資的20%。除非勞動(dòng)者接受過單位的培訓(xùn)（用人單位必須出具第三方培訓(xùn)費(fèi)用發(fā)票，才能證明對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行過培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)或沒有第三方發(fā)票的將沒有效力），或有保密協(xié)議和競(jìng)業(yè)限制的協(xié)議，否則勞動(dòng)者不需向單位支付任何違約金。新法對(duì)用人單位約束較多，對(duì)勞動(dòng)者限制很少，企業(yè)很難主動(dòng)解除勞動(dòng)合同，而職工可以輕松違約，一定程度上削弱了企業(yè)對(duì)員工的約束力，職工隊(duì)伍流動(dòng)性將增大。二是用工難度加大。新法對(duì)企業(yè)違法用工行為制定了嚴(yán)厲的懲戒措施，規(guī)范臨時(shí)用工是擺在企業(yè)面前的一個(gè)突出問題。由于跨區(qū)域流動(dòng)社保體系不完善，流動(dòng)性強(qiáng)的外地務(wù)工人員、農(nóng)民工及年齡偏大的臨時(shí)工穩(wěn)定性差，希望拿到現(xiàn)金或害怕交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限少，不愿簽訂勞動(dòng)合同并辦理社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)為避免違法用工，要尋求勞務(wù)派遣、外包、非全日制用工等新的用工方式。新法解除勞動(dòng)合同的條件復(fù)雜，操作過程要求合法性，不僅要有一系列詳細(xì)的規(guī)章制度，還需要具體到每個(gè)人的考核記錄存檔，增加企業(yè)舉證難度。三是用人激勵(lì)機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。新法試用期縮短，試用期內(nèi)詳細(xì)了解勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)降低，難以預(yù)料勞動(dòng)者的發(fā)展?jié)摿蛣趧?dòng)者本人的愿望，同時(shí)職工不再單方面受企業(yè)牽制，職工的流動(dòng)性也會(huì)隨之增強(qiáng)，在簽訂勞動(dòng)合同期限上不好把握。這就需要企業(yè)探索新的選人、用人體系和激勵(lì)約束機(jī)制，從而避免員工流動(dòng)率過高，保持企業(yè)用工的穩(wěn)定性。

（三）企業(yè)管理成本提高

新法柔性條款減少，剛性條款增多，違法用工的法律責(zé)任明確，對(duì)無限期勞工合同等多項(xiàng)規(guī)定，給企業(yè)用工增加了重重限制；新法要求，對(duì)勞動(dòng)合同必備條款內(nèi)容、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的公示、集體裁員方案的報(bào)告和員工培訓(xùn)等方面事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)證據(jù)書面保全。這些都對(duì)企業(yè)管理提出全面的挑戰(zhàn)，企業(yè)在規(guī)章制度、合同管理、人員招聘、薪酬設(shè)計(jì)、績(jī)效考核等方面都要按照新法要求，進(jìn)行檢查、清理、調(diào)整或重新制定，投入更多的管理人員和精力，提高了企業(yè)的管理成本。

（四）企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到影響

一是無固定期限合同對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成影響。勞動(dòng)合同長(zhǎng)期化以后，企業(yè)解除員工的勞動(dòng)合同將變得很困難，致使員工的沉淀層越積越厚，不利于企業(yè)勞動(dòng)效率的持續(xù)提升。很多企業(yè)擔(dān)心隨著時(shí)間推移4～6年之后，許多單位70%～80%的員工成為無固定期限合同員工，有可能形成能進(jìn)不能出的局面，不利于人員流動(dòng)和內(nèi)部調(diào)配，影響了用工靈活性，用人單位喪失了主動(dòng)權(quán)，不利于企業(yè)的發(fā)展，會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。二是新法對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)影響更為明顯。如紡織業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大都是通過低價(jià)勞動(dòng)力成本換來的，很多企業(yè)依靠工人低廉的工資，超長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求得生存。文登家紡有限公司反映工人的平均工資水平已經(jīng)達(dá)到近1800元/月，這個(gè)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于許多發(fā)展中國家或地區(qū)，逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新法對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生積極推動(dòng)作用

新法實(shí)施，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力成本的觀念、企業(yè)人力資源管理，甚至企業(yè)戰(zhàn)略都將產(chǎn)生重大的影響，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）提升企業(yè)的管理水平

新法的實(shí)施，必將促使企業(yè)通過建立科學(xué)完善的用工制度、強(qiáng)化企業(yè)管理，來消化因增繳社會(huì)保險(xiǎn)、工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等各種增支減利因素。

人力資源管理方法及手段進(jìn)一步創(chuàng)新。新法實(shí)施要求企業(yè)人力資源管理更加科學(xué)嚴(yán)格，特別是在如何雇人，如何用人，如何簽訂員工合同，如何管理薪酬等方面，都提出了很高的要求，有利于促使企業(yè)人力資源管理的方法更加合理，手段更加靈活多樣，內(nèi)部管理更加細(xì)致。許多企業(yè)針對(duì)臨時(shí)工使用方面存在的實(shí)際情況，遵照新法的精神，采取臨時(shí)用工實(shí)行勞務(wù)外包的形式，聘用其他公司的人員，來解決臨時(shí)工作人員所需。

企業(yè)規(guī)章制度更加健全和規(guī)范。企業(yè)的規(guī)章制度，是貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法的重要保證，理順企業(yè)的勞動(dòng)管理法規(guī)制度，對(duì)于企業(yè)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。大部分企業(yè)結(jié)合新法貫徹實(shí)施，對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行清理，對(duì)與新法相抵觸的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了修改和廢止，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、定員定額、競(jìng)業(yè)限制、違約責(zé)任等，做了相應(yīng)的規(guī)定。

3、績(jī)效管理體系和薪資結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步完善。新法的實(shí)施，促使企業(yè)在績(jī)效管理體系和薪資結(jié)構(gòu)體系上進(jìn)行調(diào)整、改革和完善，使業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度化、系統(tǒng)化，充分發(fā)揮好薪酬的保障功能、激勵(lì)功能、調(diào)節(jié)功能和凝聚力功能。

（二）提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

新法的實(shí)施，有利于企業(yè)建立穩(wěn)定的員工隊(duì)伍，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)，保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，約束勞動(dòng)者和企業(yè)的不正當(dāng)行為，提高企業(yè)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1、員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。新法的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)，使勞動(dòng)關(guān)系的確定更加民主化和法制化，使企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系逐漸和諧穩(wěn)定，為職工在較大程度上消除了失業(yè)、保險(xiǎn)等因素帶來的后顧之憂，從而進(jìn)一步促使職工能夠安心工作，充分發(fā)揮主人翁精神，一心一意抓生產(chǎn)、全身全意搞建設(shè)。濟(jì)寧華杰手套公司現(xiàn)有職工700多人，隨著勞動(dòng)法的頒布實(shí)施，該公司每年必須增加210萬元的資金用來繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)。但是由于勞動(dòng)關(guān)系的固定以及該資金的投入，使企業(yè)固定工人增加了47%，生產(chǎn)效率提高了23%，也使整個(gè)手套產(chǎn)業(yè)招人難、用人難、留人難的困窘得到了明顯緩解。

2、增強(qiáng)了企業(yè)提高勞動(dòng)力素質(zhì)的主動(dòng)性與積極性。新法的實(shí)施，要求企業(yè)從選人開始就要注重勞動(dòng)力素質(zhì)的考察，企業(yè)必須慎重選擇那些適合企業(yè)崗位需要并能相對(duì)穩(wěn)定、具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，克服過去隨意用人方式。新法規(guī)定，勞動(dòng)合同期限內(nèi)勞動(dòng)者按照法定程序和條件提前解除勞動(dòng)合同的，不需要承擔(dān)任何責(zé)任，公司如提供了專項(xiàng)培訓(xùn)可以簽訂培訓(xùn)協(xié)議，約定服務(wù)期，員工提前離開要支付違約金，從而保護(hù)和增強(qiáng)了企業(yè)培訓(xùn)員工的積極性。

3、競(jìng)業(yè)限制和保密約定維護(hù)了企業(yè)權(quán)益。長(zhǎng)期以來，惡意透漏企業(yè)商業(yè)秘密、辭職后到與原企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的單位中就職的問題一直難以解決， 新法規(guī)定企業(yè)和勞動(dòng)者可約定競(jìng)業(yè)限制和保密約定，并約定違約金，有利于企業(yè)高技術(shù)人才的穩(wěn)定，企業(yè)可依法保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，約束勞動(dòng)者和競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的不正當(dāng)行為。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)

過低的勞動(dòng)力成本，導(dǎo)致企業(yè)在管理、營(yíng)銷、工藝、技術(shù)、能耗控制上挖潛的動(dòng)力不高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)在低水平上重復(fù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，生產(chǎn)成本、勞動(dòng)力成本不斷上升，企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著新法的深入實(shí)施，企業(yè)特別是傳統(tǒng)的低水平的勞動(dòng)密集型企業(yè)用工成本、管理成本的不斷攀升，其利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，企業(yè)的生存面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高技術(shù)含量的新產(chǎn)品，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任心不斷增強(qiáng)

新法實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以人為本，最大程度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)筑和諧的勞動(dòng)關(guān)系，形成良好的用工秩序和用工環(huán)境，將起到積極的推動(dòng)作用。泰安交運(yùn)集團(tuán)是老國有企業(yè)改制而來，雖然微利經(jīng)營(yíng)，面臨用工成本倍增的困境，本著對(duì)員工、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，與410名臨時(shí)用工人員簽訂了勞動(dòng)合同，辦理正式用工手續(xù)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，樹立了良好企業(yè)形象。

關(guān)于推進(jìn)新法實(shí)施的建議

加大宣傳力度。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，通過多種渠道、多種方式加大宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)、員工和社會(huì)各界對(duì)新法實(shí)施必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成勞資共同發(fā)展、共創(chuàng)和諧的共識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，提高企業(yè)依法辦事的自覺性、主動(dòng)性，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)的意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)新法實(shí)施的監(jiān)督和管理。為了保障新法在企業(yè)的有效執(zhí)行，要強(qiáng)化政府以及相關(guān)職能部門的職責(zé)和作用，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同的相關(guān)條款進(jìn)行審核和監(jiān)督，徹底杜絕不平等、不合理勞動(dòng)合同的簽訂，加大執(zhí)法檢查與處罰力度。

企業(yè)要繼續(xù)做好各方面的應(yīng)對(duì)工作。一是不斷完善人力資源體系建設(shè)，建立科學(xué)的用人與激勵(lì)機(jī)制。按照新法要求及時(shí)清理勞動(dòng)關(guān)系，明確勞動(dòng)關(guān)系種類，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，最大限度降低違約成本。二是完善修訂規(guī)章制度。對(duì)企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，對(duì)不符合法律規(guī)定的條款進(jìn)行修訂或刪除。同時(shí)充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的職能作用，對(duì)勞動(dòng)合同必備條款內(nèi)容、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的公示、集體裁員方案的報(bào)告和員工培訓(xùn)等方面事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)證據(jù)書面保全，實(shí)施管理證據(jù)化。三是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐。實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向高附加值、技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施管理創(chuàng)新，降本增效，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。（作者單位 山東政法學(xué)院）