楊中旭

隨著《永定河干流水量分配方案》的出臺，水資源和土地資源一道，成為中央宏觀調(diào)控的重要棋子

習(xí)慣了“放任自流”的北京人，今后無論是常住人口還是暫住人口，無論是工業(yè)企業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)灌溉，面對用水都將不得不有所收斂。

1月8日，中國政府網(wǎng)全文公布了《永定河干流水量分配方案》。根據(jù)該方案，每年北京市從永定河獲得的水量約為3億立方米。據(jù)《中國新聞周刊》了解，這一數(shù)量，只及得上建國前的二十分之一。在這期間，北京市的人口卻增長了7倍。兩項加權(quán)之后，落實到每個北京人頭上的水資源只是60年前的一百四十分之一。缺水背景下對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的倒逼效應(yīng)，隨著方案的制定，正在逐步顯現(xiàn)。

全長548公里的永定河，流經(jīng)山西、河北、北京之后，從天津入海。作為海河水系的一支，其長度和流量，均無法與長江、黃河、珠江等水系相提并論。但是，除了自然屬性，永定河因為流經(jīng)首都所具備的社會屬性，卻是其他流域所不及?！啊队蓝ê痈闪魉糠峙浞桨浮返某雠_，為其他流域解決類似缺水問題提供了一個樣本”。方案起草者之一、水利部水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長秦大庸告訴《中國新聞周刊》。

缺水

作為中國水利史研究會會長，70歲的周魁一教授更喜歡從水的社會屬性去研究問題。50年前，他去過北京的玉泉山，那時候人們挖井，用不著“掘地三尺”，泉水已然涌出;10年前，他故地重游，即使“掘地十二尺”，仍然只是一口枯井。

北京人過度開采地下水，也是沒有辦法的權(quán)宜之計。西亞彈丸之地以色列是世界公認(rèn)的缺水國家，人均年用水量370立方米；而作為中國首善之區(qū)的北京，這項指標(biāo)只有區(qū)區(qū)200立方米。

《北京市“十一五”時期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》顯示，“十五”期間，北京萬元GDP用水量由137立方米下降到51立方米，全市用水總量呈下降趨勢?？傆盟坑?000年的40.4億立方米下降到2005年的34.5億立方米，年均下降近1億立方米。

問題是，過度開采地下水的城市，絕不止北京。

《中國水危機(jī)》一書寫道：華北地區(qū)的海河流域，大小300條支流，無河不臭，無河不干。地下水嚴(yán)重超采，600億立方米不可補(bǔ)給的深層地下水資源采空了一半以上，形成超過4萬平方公里的地下水漏斗區(qū)。書中說，這個漏斗區(qū)的面積，位居世界第一。

與北京同處這個漏斗區(qū)里的天津與河北，其嚴(yán)重程度更甚。從50年代起，天津人一刻不停地抽取地下水，造成地下水位持續(xù)下降，地面發(fā)生下沉。自1959年以來，累計下沉量達(dá)2.5米；而河北的一些城市，已然面臨地下水資源即將全部采空的絕境。

超采地下水、攔河建壩、推廣超級稻、大力發(fā)展工業(yè)，給這條538公里長的河流處處留下了人力的痕跡。時光如果可以倒流半個世紀(jì)，永定河流經(jīng)京津而入海的水量尚有五六十億個立方米，如今卻已銳減至只有區(qū)區(qū)七八億個立方米。

“這是因為上游留住了水?！鼻卮笥拐f。

改革開放以來，永定河上游所在省份山西和中游所在省份河北的經(jīng)濟(jì)也開始大發(fā)展，尤其是前者，在最近七八年前趕上了煤炭價格上漲的好時節(jié)，工業(yè)增量驟然加大。

5年前，周魁一最后一次去山西考察，驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個永定河上游省份已經(jīng)開始著手制定水資源應(yīng)急預(yù)案?！斑B上游的水資源都緊張了，何況下游的京津地區(qū)？”周魁一對《中國新聞周刊》說。

一場“爭水”的“戰(zhàn)爭”就此打響。態(tài)勢很明顯，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口增長都亟需用水之際，上游的山西和中游的河北不再愿意將流經(jīng)本省的水資源白送給京津兩地；反觀京津兩地，業(yè)已習(xí)慣了“大手大腳”的生產(chǎn)生活方式，急切間轉(zhuǎn)不過來這個彎。于是，抬高京津用水的社會屬性，動用種種關(guān)系，繼續(xù)加大從上游調(diào)水的游說力度，就成為了下游地區(qū)的上上之選。

水可載舟 亦可覆舟

2005年起，北京降水持續(xù)偏少，與此同時，北京奧運(yùn)已經(jīng)迫在眉睫。

業(yè)界一度傳聞，此番《永定河干流水量分配方案》的出臺，正是源于舉辦奧運(yùn)的需要。在接受《中國新聞周刊》采訪時，方案起草者之一的秦大庸教授明確否定了這一猜測。他透露，關(guān)于奧運(yùn)會期間的調(diào)水預(yù)案，相關(guān)部門早已完成，河北境內(nèi)的4座水庫已然處在待命狀態(tài)。至于此番出臺的方案，實際上有著“宏觀調(diào)控”的味道。

“水資源量不夠，各地區(qū)競爭很強(qiáng)，制定這樣一個方案，有助于引導(dǎo)各地區(qū)對水資源的合理分配利用?！敝袊茖W(xué)院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉昌明告訴《中國新聞周刊》。

方案統(tǒng)計了建國以來該流域的相關(guān)數(shù)據(jù)，將永定河干流水量分配意見確定為：在正常年份(保證率50%)，山西省出境水量達(dá)到1.2億立方米，河北省出境水量達(dá)到3.0億立方米；在一般枯水年份(保證率75%)，山西省出境水量達(dá)到0.65億立方米，河北省出境水量達(dá)到1.5億立方米；特殊枯水年份(95%)，山西省出境水量達(dá)到0.3億立方米，河北省出境水量達(dá)到0.6億立方米。正常年份與特殊枯水年份之間，山西河北兩省出境水量按照豐增枯減原則，采用直線內(nèi)插法核定。

關(guān)于保證率，秦大庸通過舉例做出了具體的解釋：經(jīng)過統(tǒng)計，建國以來，正常年份所占比重約為50%，因此，正常年份的保證率即為50%；而特殊枯水年份出現(xiàn)的比重只有5%，也就是說，其他年份不是特殊枯水年份，其保證率也就定格為95%。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，在制定本方案之時，制定者采取了“寬上游而緊下游的方針”。

方案對上、中游的山西、河北兩省預(yù)留了用水的比例，以保證兩省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擁有足夠的水量空間；同時，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已成規(guī)模的京津兩地，方案采取了從緊的策略，“逼迫”兩個直轄市加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的步伐。

根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：居民售水量24591萬立方米，占售水比例44.55%，比重最大；其次是工商、事業(yè)售水量19360萬立方米，占售水比例35.07% ；排在第三的則是餐飲、旅店售水量10953萬立方米，占售水比例19.84%。

目前，北京市城市人口已達(dá)1700萬，自來水保證率100%。此番永定河水量分配方案定局之后，這座超級都市的人口規(guī)模顯然已不具備繼續(xù)上升的空間。

《中華人民共和國水法》第二十一條規(guī)定：開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)需要。在方案出臺之后，北京將不得不走上加快工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。

“北京是沒有辦法種植袁隆平院士研發(fā)的‘超級稻了，”劉昌明告訴《中國新聞周刊》，“即使是小麥種植，也將在北京境內(nèi)消失，取而代之的將是玉米。”

樣本

盡管永定河分水方案是建國以來制定的第二個干流分水方案，但包括劉昌明院士、水利部水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩院士在內(nèi)的權(quán)威學(xué)者卻愿意將其看作“首創(chuàng)樣本”。

早在1987年，水利部曾經(jīng)組織包括劉昌明、王浩、秦大庸在內(nèi)的專家制定黃河分水方案。但是，“當(dāng)時尚無以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，也沒有更多、更科學(xué)的計算方法?！鼻卮笥垢嬖V《中國新聞周刊》。

近些年來，無論是珠江流域還是長江流域，都曾因為發(fā)展的問題而發(fā)生“爭水”風(fēng)波。比如2005年，珠江上游的梧州和珠江下游的珠三角地區(qū)曾因梧州大壩改變了珠江原生態(tài)而發(fā)生爭論。凡此種種，下一步均有望通過制定科學(xué)合理的干流水量分配方案加以解決。

“對于特別缺水的地區(qū)，比如海河流域，將采取大家熟知的‘南水北調(diào)方式。”劉昌明說。國務(wù)院在《永定河干流水量分配方案》的批復(fù)中這樣寫道：在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)間展開水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，來自長江流域丹江口的“南水”，有望在2008年之后調(diào)往北京，水價將完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，每立方米“毛水”(即未進(jìn)行飲用水處理的江水)的價格高達(dá)2元。由于北京市將至少調(diào)入12億立方米的水量，2008年之后，北京市財政每年用于“買水”的支出就將高達(dá)24億人民幣。