楊中旭

新規(guī)填補(bǔ)了多項(xiàng)法律法規(guī)空白，但同時(shí)也將遭遇煤炭利益鏈的強(qiáng)大阻力

12月20日，中紀(jì)委新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委副書記干以勝一落座就“抱怨”起來:李局長(zhǎng)出鏡率太高不是好事。

一旁的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中當(dāng)即承認(rèn)“錯(cuò)誤”：我最好能銷聲匿跡。

在對(duì)中紀(jì)委安全新規(guī)進(jìn)行解釋之前，兩位高官幽默地表達(dá)了對(duì)新規(guī)的期望。這個(gè)名為《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，歸納概括了10類安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為，30種具體表現(xiàn)形式。國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)黃毅就此接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示，新規(guī)填補(bǔ)了該項(xiàng)領(lǐng)域的法規(guī)空白。

從公務(wù)員到黨員

這已經(jīng)不是國(guó)企老總們第一次感受到不斷疊加的安全生產(chǎn)壓力。通過近兩三年來的一個(gè)“變量”可以清晰地看到這一趨勢(shì)。

據(jù)煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長(zhǎng)張立泉回憶，1995～2001年期間是煤炭企業(yè)舉步維艱的一段時(shí)期，具體表現(xiàn)為“供大于求、價(jià)格下挫，惡性事故高發(fā)”。

在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況因?yàn)閮r(jià)格上漲而大為好轉(zhuǎn)之后，礦難之多之大卻有增無減。2004年下半年到2005年上半年，河南大平礦難、陜西銅川礦難、遼寧孫家灣礦難死亡人數(shù)均在百人以上。由于這些煤礦均屬國(guó)有，一時(shí)間，煤炭國(guó)企“死人更多”的壓力不斷疊加到國(guó)企、地方政府和國(guó)家安監(jiān)總局的肩頭。

“自那時(shí)起，煤炭國(guó)企大幅增加了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的投入?！睆埩⑷f。

12月23日，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政在“安全、和諧、法制”論壇做主旨演講。他透露：2003年以來，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2003年至2006年4年間，當(dāng)年與上一年度相比，事故死亡人數(shù)分別下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%。其中，煤炭平均每年少死亡562人，年均降幅8%。

從最初兩年的1.7%和0.2%到后來的7.1%和11.2%，已經(jīng)可以清晰地看出2005年之后“變量”增加所產(chǎn)生的效果。

但中央顯然并不滿足于此。王顯政在演講時(shí)表示，2008年之后的3年，是“我國(guó)安全生產(chǎn)狀況在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期”。

“你問我王局長(zhǎng)為什么這樣講，是因?yàn)橹醒胗杏残砸??！秉S毅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。去年3月“十一五”規(guī)劃提出了兩項(xiàng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的硬指標(biāo)：其一，“十一五”期間億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%；其二，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%。

高壓之下，監(jiān)管開始逐步收緊。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《刑法》修正案(六)，將情節(jié)特別惡劣的安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期，由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪。這一修訂隨即起到了立竿見影的效果：2007年3月18日，山西省晉城市苗匠煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，礦主非法生產(chǎn)，事故后逃匿，破壞現(xiàn)場(chǎng)，瞞報(bào)事故。40天后，該礦實(shí)際控制人王建軍數(shù)罪并罰，被判處無期徒刑；法定代表人、礦長(zhǎng)苗明慶和副礦長(zhǎng)寧天爐數(shù)罪并罰，均被判處有期徒刑20年。對(duì)此，王顯政表示：這是近年來生產(chǎn)安全事故刑事責(zé)任追究中，力度最大、判決最嚴(yán)厲的一起，體現(xiàn)了“重典治亂”的精神。

這只是“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來中央系列動(dòng)作中的一環(huán)。2006年7月，中組部印發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)分析內(nèi)容；同年11月，監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對(duì)公務(wù)員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為做出詳細(xì)解釋。

兩年前，中紀(jì)委曾經(jīng)發(fā)出通知，要求各地參股煤礦官員限期退股，超過5000名官員有所行動(dòng)。“在那次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來之后，我們就在琢磨，如何斬?cái)喙倜汗唇Y(jié)的利益鏈”，黃毅告訴《中國(guó)新聞周刊》，“在這一點(diǎn)上，中紀(jì)委和我們想到了一塊兒。”

在此番中紀(jì)委新規(guī)出臺(tái)之后，一個(gè)較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已經(jīng)搭出了框架。3年之前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了2007年、2010年、2020年3個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。如今，第一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)完成。

黨內(nèi)安全網(wǎng)收緊

12月11日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出了對(duì)“12?5”洪洞礦難的調(diào)查。在記者法展準(zhǔn)備對(duì)一名礦工進(jìn)行采訪之際，畫面突然多出了兩名男子，試圖阻撓采訪進(jìn)行。

在黃毅看來，中紀(jì)委新規(guī)對(duì)減少類似阻撓事件的發(fā)生會(huì)有積極作用，“當(dāng)初中紀(jì)委和我們?cè)谧鲋贫仍O(shè)計(jì)時(shí)就想到了這一點(diǎn)，不管你是什么企業(yè)，里面總有起帶頭作用的黨員吧！”

中紀(jì)委新規(guī)當(dāng)中，第一條第一款就對(duì)這類事件下了“狠手”：利用職權(quán)干預(yù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作或者阻撓、干涉對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究的。依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理：黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

開除黨籍這種嚴(yán)厲的處分，同時(shí)還在中紀(jì)委新規(guī)的多項(xiàng)條款中適用。例如，黨組織負(fù)責(zé)人和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域有重大失職瀆職行為之時(shí)，均有可能遭此處分。

由于新規(guī)在2007年10月即已通過，媒體推測(cè)，其第一個(gè)處罰對(duì)象，幾乎可以鎖定在山西省臨汾市市長(zhǎng)李天太身上。12月19日，李天太被中共山西省委免去臨汾市委副書記這一黨內(nèi)職務(wù)。

新規(guī)的第二條第二款規(guī)定，對(duì)制定或者采取與黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

“從11月20日到12月15日的半個(gè)月之內(nèi)，臨汾市連續(xù)發(fā)生了大寧公路垮塌、侯馬汽車中轉(zhuǎn)站事故、洪洞礦難三起嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故，作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，市長(zhǎng)難辭其咎?！薄吨袊?guó)安全生產(chǎn)》雜志執(zhí)行副主編張鳴對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

除了黨政官員，企業(yè)也開始因?yàn)樾乱?guī)受到一種新的壓力。在“安全、和諧、法制”論壇舉行期間，國(guó)家安監(jiān)總局的一位官員曾有這樣的表述：以前是出了事故才能受到真正的處罰，現(xiàn)在是只要查出隱患就可能對(duì)你“一票否決”。

“這是否意味著一名普通的安檢員就有‘一票否決的權(quán)力？”面對(duì)這樣的提問，黃毅表示，安檢員有建議權(quán)，但目前尚無獨(dú)立的“一票否決權(quán)”。但在“一票否決”程序中，安檢員的報(bào)告是其中的第一道程序。

難解利益鏈

“在監(jiān)管框架基本搭建完整之后，我們很擔(dān)心，中紀(jì)委也很擔(dān)心，這些監(jiān)管能否到位。”在接受采訪的過程中，黃毅的這一表態(tài)頗為直率。換言之，新規(guī)執(zhí)行效果尚存疑問。

“那是一個(gè)無可奈何而又利益捆綁得很緊的生態(tài)鏈，很難撼動(dòng)它?！币晃粚?duì)山西煤炭經(jīng)濟(jì)有過專題研究的資深學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》。

學(xué)者這樣描述當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)鏈：缺水，百姓謀生艱難。只有地下的煤炭，能夠給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給當(dāng)?shù)孛癖妿硐鄬?duì)富裕的生活。百姓、商人、官員都依附煤炭才能生存。不僅主管領(lǐng)導(dǎo)通過間接方式入股企業(yè)，安監(jiān)員也身處其中。

“外在的風(fēng)暴來臨時(shí)，當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)員也好，鎮(zhèn)委書記也好，都對(duì)真正處罰事故企業(yè)，找出事故隱患缺少動(dòng)力”，這位學(xué)者說，“道理很簡(jiǎn)單，打破了這個(gè)利益鏈，大家都要沒飯吃?！?/p>

意識(shí)到這一問題，同時(shí)也是出于對(duì)資源枯竭型城市的幫扶解困，2007年12月24日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，首批資源枯竭城市也將得到界定。“下一步，應(yīng)該輪到正處開采高峰的資源依賴型城市的轉(zhuǎn)型了?！币晃粚W(xué)者說。

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政在“安全、和諧、法制”論壇上作主旨演講時(shí)說：安全生產(chǎn)有其規(guī)律性，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期，這個(gè)周期大致可分為4個(gè)階段：工業(yè)化初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；工業(yè)化中期階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰在高位波動(dòng)中，逐步得到控制；工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；后工業(yè)化階段，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。“顯然，中國(guó)正處在工業(yè)化中期階段。”張鳴說。

走過“死亡率逐步下降”的這4個(gè)階段，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了70年，日本用了26年?！拔覀冇泻蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，有信心用十幾年的時(shí)間走過這個(gè)周期，從而到2020年使我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)?！蓖躏@政說。