觀點

過去兩年，電信主導的IPTV與廣電主導的有線數(shù)字電視各自為戰(zhàn)，沖突和矛盾不斷。“1號文件”的出臺，意味著橫亙在廣電和電信間的數(shù)字電視的“柏林墻”被推倒，三網(wǎng)融合、廣電與電信互進的用意顯而易見。

近日，由國家六部委共同制定的《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《政策》）終于面世，被國務院辦公廳作為今年的“1號文件”向全國各地政府和機關進行轉(zhuǎn)發(fā)，要求認真予以貫徹執(zhí)行。

為鼓勵數(shù)字電視在中國能夠快速順利發(fā)展，《政策》規(guī)定了許多市場激勵措施，然而更為重要的是，這份綱領性文件明確地表現(xiàn)出廢止廣電總局在數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)上獨享政策權(quán)力的用意。在靠廣電一家難以獨擔數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)重任的局面之下，《政策》鼓勵在資金、技術、運營、機制等各方面更加成熟的電信力量介入。

從《政策》中可看到令人欣喜的字樣，“在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造”。這項規(guī)定被許多業(yè)界人士解讀為國家將允許國有電信企業(yè)自由介入以數(shù)字電視為接收終端的IPTV業(yè)務，而無需再受限于廣電總局的牌照制度。

在過去的兩年間，電信主導的IPTV與廣電主導的有線數(shù)字電視在全國范圍內(nèi)進行了針鋒相對的競爭，沖突與矛盾此起彼伏。由于廣電“整體轉(zhuǎn)換”的政策推進，有線數(shù)字電視在全國獲得了長足發(fā)展，而IPTV由于受廣電政策壓制，一路蹣跚，進展不大?！墩摺返某雠_，對IPTV是重大利好，雖然背景是廣電總局的有線數(shù)字電視在國內(nèi)已經(jīng)建立起了較大的優(yōu)勢。

“三網(wǎng)融合”的思路也在這個文件中a得到了進一步的明確。3年前，《政策》征求意見稿只是提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭?！倍涨懊媸赖摹墩摺穭t明確提到“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進‘三網(wǎng)融合’，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈。”

很明顯，為了盡快形成完善的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈條，國家鼓勵電信、互聯(lián)網(wǎng)力量一齊介入原先廣電總局一家進行的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)，希望藉三方之力共同發(fā)展。

當然，這個文件也同時拆除了廣電進入電信行業(yè)的番籬?！墩摺访鞔_規(guī)定，電信和廣電可以利用各自本身的優(yōu)勢，介入到對方的網(wǎng)絡去發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，廣電可以到電信網(wǎng)發(fā)展數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務，而電信企業(yè)也可以去發(fā)展數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

雖然，對三網(wǎng)融合、電信廣電合作的具體內(nèi)容，《政策》中的規(guī)定并不多，但每一項規(guī)定都有十足的重量，這是一份鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總括性指導文件，三網(wǎng)融合、廣電電信互進的用意非常明確。

一號文件的出臺，意味著廣電、電信間的數(shù)字電視“柏林墻”被推倒了，這背后的力量是國家對當前的數(shù)字電視的發(fā)展現(xiàn)狀并不滿意。從國家大局考慮，廣電和電信能否各用所長，攜手作戰(zhàn)，共同推進數(shù)字電視的發(fā)展呢？