新班子將采取“一保三防”的基本方針，即保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是核心，防止通脹惡化、防止資產(chǎn)出現(xiàn)泡沫、防止國際收支繼續(xù)嚴(yán)重失衡。人們希望受益于新財(cái)經(jīng)班子的宏觀調(diào)控，而不是相反。

這屆“兩會(huì)”，組成了中國政府新一屆財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

新班子面對(duì)的，是近年來少有的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境大動(dòng)蕩：原油價(jià)格高企、國際金融震蕩、美歐經(jīng)濟(jì)放緩。外部環(huán)境不佳，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又面臨CPI上升、股市持續(xù)走低、樓價(jià)高位徘徊、人民幣升值壓力增大，以及龐大的外匯儲(chǔ)備等問題。

據(jù)透露，面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新班子將采取“一保三防”的基本方針，即保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是核心，防止通脹惡化、防止資產(chǎn)出現(xiàn)泡沫、防止國際收支繼續(xù)嚴(yán)重失衡。

3月18日結(jié)束的全國人民代表大會(huì)，通過了國務(wù)院的一系列高層人事任命。除了現(xiàn)任總理溫家寶和副總理回良玉之外，“十七大”之后尚未公開國家職務(wù)的政治局常委李克強(qiáng)，以及政治局委員張德江、王岐山、劉延?xùn)|，都在政府中安排了新職務(wù)。至此，由溫家寶領(lǐng)導(dǎo)的第二屆財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子正式建成。

此前在東北工業(yè)大省遼寧擔(dān)任省委書記的李克強(qiáng)，被任命為國務(wù)院常務(wù)副總理，負(fù)責(zé)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。北京市前市長(zhǎng)王岐山被任命為國務(wù)院副總理，具體分管金融和外貿(mào)。

重組后的新財(cái)經(jīng)班子，在一系列問題上，能否靈活準(zhǔn)確地運(yùn)用各種調(diào)控手段和措施，達(dá)到宏觀預(yù)期成效，成為國內(nèi)外各界關(guān)注的焦點(diǎn)。毫無疑問，人們希望受益于新財(cái)經(jīng)班子的宏觀調(diào)控，而不是相反。

防泡沫而非擠泡沫

過去幾年，全國人大集中出臺(tái)了一系列重要法律，為日益市場(chǎng)化的中國經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航作用。例如，人大去年批準(zhǔn)了加強(qiáng)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的《物權(quán)法》，并在修訂、合并以往企業(yè)稅收法規(guī)的基礎(chǔ)上，頒布了《企業(yè)所得稅法》。

今年，由于沒有出臺(tái)重大法律的計(jì)劃，政府似乎更多地將工作重點(diǎn)放在了政策微調(diào)上，以更好應(yīng)對(duì)中國目前面臨的一系列挑戰(zhàn)，如普遍存在的環(huán)境破壞，日益嚴(yán)重的通貨膨脹，其他經(jīng)濟(jì)失衡問題，以及與一些國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。中國政府希望通過這些改革，更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的諸多挑戰(zhàn)。

從去年11月訪問烏茲別克斯坦、俄羅斯，到近日的政府工作報(bào)告，溫家寶頻頻談及內(nèi)地股市泡沫、資產(chǎn)泡沫、港股直通車、宏觀調(diào)控成效、深圳地下錢莊、汽油柴油供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、耕地保護(hù)、外匯儲(chǔ)備、通脹等問題。

但從溫家寶的談話來看，一如他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)只是偏快并非過熱一樣，對(duì)股市、樓市，他也是強(qiáng)調(diào)要防范出現(xiàn)泡沫，而并非要擠破泡沫。

有分析人士指出，溫家寶近日表明的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，可概括為“一拖三”：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是核心，同時(shí)防止通脹惡化，防止資產(chǎn)和股市樓市出現(xiàn)泡沫，防止國際收支繼續(xù)嚴(yán)重失衡。

要達(dá)到這一目標(biāo)，單一的利率、稅率、匯率政策都不能奏效。越來越多內(nèi)地學(xué)者提及“丁伯根法則”，即要實(shí)現(xiàn)多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府必須擁有不少于目標(biāo)數(shù)量的政策工具。內(nèi)地財(cái)經(jīng)界相信，中央下一步調(diào)控經(jīng)濟(jì)勢(shì)必出組合拳。

財(cái)力與事權(quán)相匹配

各級(jí)政府為履行好其事權(quán)，必須解決所需的財(cái)力來源問題和財(cái)力使用的效率問題。只有財(cái)力與其事權(quán)相匹配，才能使其提供本層級(jí)應(yīng)提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行好政府“取之于民，用之于民”的財(cái)政分配責(zé)任和公共職能。

在這方面，中國目前存在著許多突出問題。一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍感到財(cái)力嚴(yán)重不足；二是許多地方(尤其是中西部)基層(縣級(jí)以下)存在財(cái)政困難；三是與前兩者密切相關(guān)、在中央未賦予地方舉債權(quán)的情況下，地方各級(jí)變相舉借債務(wù)的規(guī)模不小、問題不少。

解決與這些現(xiàn)象相關(guān)的制度建設(shè)問題，是實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”目標(biāo)的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康指出，要使財(cái)力與事權(quán)匹配，首先要在制度安排層面，解決好一個(gè)重要問題，即分稅制中的財(cái)權(quán)配置(稅基配置)問題。這包括，中國復(fù)合稅制中的20多個(gè)稅種，哪些應(yīng)歸中央，哪些應(yīng)給省，哪些應(yīng)放在市、縣，哪些在一定歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)處理。共用稅如何處理，地方必要的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、收費(fèi)權(quán)，都屬于這個(gè)層次的問題。

新一屆政府顯然要在這方面有所作為。十一屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議，通過了《第十一屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》。

全國人大財(cái)經(jīng)委提出建議，要加快研究確定國家基本公共服務(wù)的范圍、水平和支出標(biāo)準(zhǔn)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，明確中央和地方政府公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，在2008年內(nèi)，研究提出初步方案。

地方稅改首次成重點(diǎn)

在日前的全國稅務(wù)工作會(huì)議上，國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷表示，明年將著力抓好地方稅制改革，按照“財(cái)力與事權(quán)相匹配”等要求，把地方稅制改革和完善，作為下一步稅制改革的重要內(nèi)容。

肖捷表示，今后要推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管；強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)交易和拍賣等行業(yè)的個(gè)人所得稅管理。

對(duì)此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院財(cái)稅法研究所副所長(zhǎng)施政文表示，這是官方首次提出將地方稅制改革作為稅改重點(diǎn)。當(dāng)前，中國地方稅制改革，仍滯后于基本公共服務(wù)均等化的要求。

施政文表示，地方稅收體制現(xiàn)在面臨的首要問題，是缺乏主體稅種，地方稅種規(guī)模太小。

據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，去年前11個(gè)月，地方稅收4029.16億元，同比增長(zhǎng)33.29％。但相比于全國今年49000億元的稅收，地方稅占比尚不到9％。

這與中國目前的分稅制體系有關(guān)，按照稅收收入的歸屬關(guān)系，中國稅種分為中央稅、地方稅和中央地方共用稅。屬于地方稅的稅種有資源稅、契稅、耕地占用稅和煙葉稅、車船使用稅、土地增值稅、城建稅等稅種，均屬于收入僅數(shù)百億的小稅種。

“改革的方向，是開征物業(yè)稅這樣真正屬于地方稅的稅種。”施政文表示。物業(yè)稅在西方國家地方政府收入中，占據(jù)了相當(dāng)大的比例，往往達(dá)到30％－50％。

肖捷也表示，將努力構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)稅、資源稅等為主體的地方稅制體系，研究推進(jìn)以房地產(chǎn)稅制為重點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅改革，深化房地產(chǎn)類比評(píng)稅試點(diǎn)工作，改革資源稅制度，加大保護(hù)資源的力度。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要健全地方稅體系。完善現(xiàn)行房地產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅收政策。在統(tǒng)一稅政、明晰稅權(quán)的前提下，適當(dāng)賦予地方一定的稅政管理許可權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央與地方加強(qiáng)稅政管理、組織收入的積極性。

認(rèn)清市場(chǎng)化利弊

中國的改革，迄今已經(jīng)30年，經(jīng)歷了摸著石頭過河的初期探索階段；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展階段；全面審視改革成效、尋求合理調(diào)整的理性階段。

在初級(jí)階段，各地方、各部門為引進(jìn)外資，競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，甚至低價(jià)免費(fèi)出讓土地開發(fā)，這對(duì)于喚醒沉睡的中華大地，打破仍處于簡(jiǎn)單的農(nóng)耕、手工生產(chǎn)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其歷史的必然。

到了全面推進(jìn)市場(chǎng)化階段，所有部門、各行各業(yè)出現(xiàn)了“公司熱”，以及“十億人民九億商”的“下海潮”。這在啟動(dòng)內(nèi)需、挖掘內(nèi)潛、搞活經(jīng)濟(jì)諸方面，對(duì)舊的傳統(tǒng)理念與計(jì)劃生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)撥經(jīng)營模式，具有極大的沖擊力，也使得中國的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化和進(jìn)步。

而在現(xiàn)階段，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的“雙面刃”效應(yīng)。

簡(jiǎn)單照搬西方模式，過度市場(chǎng)化，必然導(dǎo)致“一切向錢看”的拜金狂熱，造成日益明顯的社會(huì)分化、收入差距越拉越大的現(xiàn)象，社會(huì)公正、道德廉明、救死扶困、平等福利等，則受到了相當(dāng)程度的削弱。

因此，擺在新一屆政府面前的一個(gè)重大問題，是如何對(duì)改革的模式進(jìn)行精細(xì)的反思和理性的布局。

事實(shí)上，從中共“十七大”開始，中央高層對(duì)市場(chǎng)化的范圍、利弊得失，已有了相對(duì)清醒的認(rèn)知和調(diào)整。

目前，中國政府關(guān)于義務(wù)教育、全民教育，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策，都在相繼醞釀出臺(tái)，城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)保險(xiǎn)等公益措施，也在逐漸鋪開。由此可以預(yù)言的是，新一屆政府將把“以人為本”作為治政的新理念。