摘 要：非公有經(jīng)濟的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產(chǎn)業(yè)引導與扶持力度不夠、企業(yè)家素質(zhì)不高等問題。為此，應該改善非公有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導非公有經(jīng)濟參與城市重點建設，重視企業(yè)家培訓。

關鍵詞：非公有經(jīng)濟；非公有制企業(yè)；對策

中圖分類號：17279.24

文獻標識碼：B

一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟發(fā)展的存在的問題

(一)發(fā)展環(huán)境不寬松

哈爾濱市非公有經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費過多過濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴、服務偏弱等。

(二)融資渠道不暢

哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問題突出。據(jù)市課題組的問卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問題。

(三)產(chǎn)業(yè)引導與扶持力度不夠

哈爾濱市國有經(jīng)濟比重過大，政府對非公有經(jīng)濟發(fā)展相對投入的精力較少，引導和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長緩慢。在行業(yè)準人方面，雖然國家對金融、石油、電力、軍工和城市基礎設施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應的配套措施，實際可操作性不強。

(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高

哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場開拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動意識，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進取精神不強。在關注社會發(fā)展與進步、關心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動。

二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟的對策建議

(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1.要切實落實國家“非公經(jīng)濟36條”以及省市的《實施意見》政府在鼓勵和促進非公有制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，應加大清理、廢止不適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題。大力減輕企業(yè)負擔，嚴格禁止有關單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。使哈爾濱成為近者悅、遠者來，一個投資者“高高興興地賺錢”、“大大方方地賺錢”和“平平安安地賺錢”的城市。

2.建立非公有制企業(yè)投訴機制，認真辦理企業(yè)投訴的案件，暢通非公有制企業(yè)利益訴求渠道

切實完善并運行好“市長熱線”、“市長信箱”、“市長電子信箱”、政府門戶網(wǎng)站“連線政府”、“連線網(wǎng)民”欄目和“市長短信”等，全面完善非公制企業(yè)訴求的受理、交辦、辦理、督辦機制和答復、反饋機制，完善市直部門辦理效率、辦理質(zhì)量的評價機制，完善各個利益訴求表達渠道之間的有效對接機制，確保及時受理、處理非公有制企業(yè)投訴。

健全非公有制企業(yè)評議政府機制。進一步加大非公有制企業(yè)參與民主評議政風的比重，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在政風評議中的作用。積極完善評議方法，選擇守法誠信非公有制企業(yè)為經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點，從非公有制企業(yè)聘請經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員，定期走訪企業(yè)，動態(tài)了解對政府部門依法行政、辦事效率、工作作風、服務質(zhì)量等方面的評價，監(jiān)督相關部門、機構、個人對企業(yè)反映的問題進行限期整改。加強評議結果運用，將綜合評議結果納入績效考核及干部年度考核，與干部的獎懲任用掛鉤。對企業(yè)投訴政府及其工作人員事項，一經(jīng)查證屬實，一律責成相關公務人員離崗培訓，并給予其他處分或處理。

3.明確職能界定，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能

行業(yè)協(xié)會作為民間組織的重要組成部分，已成為促進社會主義市場經(jīng)濟和政府機構改革深入發(fā)展的新生力量，它以其獨特、靈活的方式和解決問題成本低的特點，在促進行業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律和維權中發(fā)揮著不可替代的作用。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，政府各部門要積極轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府與行業(yè)協(xié)會的職能界限，并以地方性法規(guī)的形式加以明確。逐步將應該由行業(yè)協(xié)會行使的，如組織行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、收集發(fā)布行業(yè)信息、制定行規(guī)行約和一些行業(yè)性的技術質(zhì)量標準、開展行業(yè)性培訓咨詢、參與國內(nèi)外的行業(yè)協(xié)作與交流等行業(yè)管理和服務職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，做到各居其位，各司其職。同時改革政府部門管理方式，規(guī)范管理行為，依法加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。

(二)建立支持非公有經(jīng)發(fā)展的金融平臺，拓寬融資渠道

1.發(fā)展數(shù)量眾多的中小銀行服務于非公有制中小企業(yè)

當前哈爾濱市非公有制企業(yè)營運過程中面臨的最大難題是資金融通困難，流動資金匱乏。非公有制中小企業(yè)的融資難，與整個國家的宏觀金融體系相關，不是一時一地所能解決的。從國際上的經(jīng)驗來看，中小企業(yè)的融資主要靠信貸方式解決，其信貸又主要靠數(shù)量眾多的中小銀行提供。在這個問題上不能走偏了路子，不能過分強調(diào)發(fā)行股票、債券等直接融資對中小企業(yè)的作用，也不可能過分依賴大銀行對眾多的中小企業(yè)提供頻繁的金融服務，這其實就是一個“大貓走大洞，小貓走小洞”的問題?？梢岳弥醒腙P于振興東北等老工業(yè)基地的有關優(yōu)惠政策，爭取金融改革方面的試點，在創(chuàng)辦地方性中小銀行及經(jīng)營范圍、金融創(chuàng)新等方面有所突破，更好地解決非公有制企業(yè)融資難的問題。

2.提高企業(yè)直接融資能力

支持具備條件的非公有制企業(yè)境內(nèi)外上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓展融資渠道，大力培育非公有制企業(yè)上市資源。完善非上市企業(yè)產(chǎn)權交易、股份托管、質(zhì)押典當?shù)鹊胤叫再Y本交易市場，以股權融資、項目融資和無形資產(chǎn)等方式籌集資金。支持和幫助非公有制企業(yè)吸引創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。鼓勵和支持非公有制企業(yè)申請國際組織、外國政府及國際商業(yè)貸款。對符合法定條件的新建項目允許按法定程序核準發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通。支持預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。同時，推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。

3.加大對中小企業(yè)融資擔保體系建設的政策支持

凡符合國家發(fā)改委、國家稅務總局免征營業(yè)稅規(guī)定的中小企業(yè)擔保機構，市中小企業(yè)局要積極推薦，爭取符合條件的擔保機構都享受到優(yōu)惠政策；逐步建立和完善風險補償機制。為規(guī)避風險，擔保機構只能提高對反擔保的要求，因而增加了企業(yè)的融資難度。解決這個問題的現(xiàn)實辦法是建立風險補償基金。如北京市政府已建立了5000萬元的風險補償基金，為發(fā)生代償?shù)膿９咎峁┎坏陀?5％的補償，擔保公司實現(xiàn)追償后再返還補償基金。因此，哈爾濱市也應盡快建立中小企業(yè)信用擔保風險補償金，專項用于補充信用擔保機構的資金損失；盡快組建再擔保機構，有效地分擔擔保機構風險，發(fā)揮商業(yè)性擔保機構的作用，擴大擔保資源總量，確保哈爾濱市中小企業(yè)信用擔保體系建設的健康發(fā)展。

(三)引導非公有經(jīng)濟企業(yè)參與城市重點項目建設

1.支持非公有資本以多種形式參與基礎設施、市政公用事業(yè)以及農(nóng)業(yè)水利的投資

以重大項目為依托，繼續(xù)鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式，參與水利、交通、能源、供水、供氣、供熱、道路、垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施和市政公用事業(yè)的投資、建設和運營。以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通領域為重點，鼓勵非公有資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)領域的投資、建設和運營。

2.創(chuàng)造市場化運作的公平環(huán)境

加快完善政府特許經(jīng)營制度，進一步規(guī)范項目的招投標制度。已建成的基礎設施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向非公有資本轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權或產(chǎn)權。繼續(xù)推進基礎設施和市政公用事業(yè)的政企分開和政事分開，剝離基礎設施和公用事業(yè)領域國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位擁有的行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保技術監(jiān)督、市場監(jiān)管等行政性職能，為推行市場化運作創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。支持符合條件的非公有制企業(yè)參與總承包、分包、招投標代理、監(jiān)理等建設市場業(yè)務競爭。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營方式改革。

(四)重視企業(yè)家的培育工作，提升非公有制企業(yè)管理者素質(zhì)

1.建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動非公有制企業(yè)管理者職業(yè)化

加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設，通過市場機制的優(yōu)勝劣汰來選擇企業(yè)管理者，從制度上保證非公有制企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的不斷提高。建立健全職業(yè)經(jīng)理人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦辦法，為高層次人才的引進、選拔、流動提供必要條件。研究建立適合非公有制企業(yè)特點的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)、選拔、任用、激勵、監(jiān)督機制，推進企業(yè)人事管理的科學化。

2.倡導自主學習氛圍，提高非公制企業(yè)管理者自身素質(zhì)

引導非公有制企業(yè)出資人和經(jīng)營管理人員自覺學習國家法律法規(guī)和方針政策，學習現(xiàn)代科學技術和經(jīng)營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質(zhì)。引導非公有制企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)、社會救濟和“光彩事業(yè)”等社會公益性活動，增強社會責任感。

3.實施企業(yè)家培訓工程，促進優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設

落實每年輪訓制度，加大對非公有制企業(yè)企業(yè)家的培訓力度。以創(chuàng)業(yè)輔導、資本經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)管理、財務管理、企業(yè)經(jīng)營實務等為重點，舉辦各類有針對性的專業(yè)培訓活動。通過定期舉辦非公有制企業(yè)企業(yè)家論壇、組織專家專題講座、國際項目研討會、國際人才交流會等活動，為企業(yè)家加強與海外的聯(lián)系、拓展視野、交流探討發(fā)展經(jīng)驗、加強行業(yè)內(nèi)合作搭建有效平臺。通過與有條件的大專院校以及各類培訓機構合作，開展對中小非公有制企業(yè)以及初創(chuàng)型非公制企業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作，并給予適當?shù)馁M用補貼，以此促進非公有制企業(yè)企業(yè)家提升經(jīng)營理念和管理水平，適應復雜多變的市場競爭要求。

(責任編輯：孫桂珍)