摘 要：旅游“黃金周”是中國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象?！包S金周”推動(dòng)了中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了假日經(jīng)濟(jì)的形成，開(kāi)啟了中國(guó)城鎮(zhèn)居民大眾休閑旅游的新時(shí)期。然而，在旅游“黃金周”中，在巨大經(jīng)濟(jì)效益的背后，各種隱患也漸漸顯露出來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于中國(guó)旅游的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！包S金周”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)具有正反兩方面的影響。因此規(guī)避其負(fù)面影響，制定相應(yīng)的解決措施：確保國(guó)內(nèi)旅游的和諧發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)旅游與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；黃金周；影響；和諧旅游

中圖分類號(hào)：F590.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、“黃金周”在我國(guó)的形成和發(fā)展情況

(一)我國(guó)旅游“黃金周”的誕生

在我國(guó)，國(guó)內(nèi)旅游的興起于20世紀(jì)80年代前期，當(dāng)時(shí)中國(guó)旅游業(yè)基本上是以國(guó)際入境旅游為主。改革開(kāi)放以前，旅游對(duì)于絕大多數(shù)的國(guó)人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種奢望，難以實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)民人均收入得到大幅提高，國(guó)民消費(fèi)觀念發(fā)生了前所未有的巨大變化。旅游逐漸成為人們生活中的重要內(nèi)容，越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始體驗(yàn)旅游樂(lè)趣，享受美好生活。

為刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，1999年9月，國(guó)務(wù)院新修訂了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，改革出臺(tái)新的法定休假制度，將每年國(guó)慶節(jié)、春節(jié)和“五一”法定節(jié)日加上倒休，全國(guó)放假7天。從此，國(guó)民消費(fèi)有了充足消費(fèi)時(shí)間，出現(xiàn)了節(jié)假日超常消費(fèi)的假日經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也引發(fā)全國(guó)性假日旅游熱潮，使這三個(gè)長(zhǎng)假成為全年旅游3個(gè)高峰期，這就是“旅游黃金周”。

(二)近幾年的發(fā)展情況

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，1999年10月第一個(gè)“黃金周”國(guó)內(nèi)旅游的人數(shù)就達(dá)4000萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史同期最高水平，也讓旅游部門(mén)收獲了“第一桶黃金”——直接旅游收入達(dá)141億元。而到2005年五一“黃金周”，全國(guó)共接待旅游者已達(dá)1.21億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入為467億元。歷年的旅游人數(shù)和收入見(jiàn)表1。

從表1可以看出，除2003年“五一”因?yàn)椤胺堑洹倍袛嘀?，每年三個(gè)“黃金周”期間均有幾千萬(wàn)甚至上億人次出游，他們的旅游花費(fèi)大大促進(jìn)了中國(guó)假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得旅游經(jīng)濟(jì)在假日經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

二、“黃金周”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響

(一)“黃金周”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)

1.“黃金周”對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著極大的拉動(dòng)作用

“黃金周”的實(shí)行直接促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)旅行社業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。對(duì)于旅行社來(lái)說(shuō)，在“黃金周”出游的人數(shù)明顯增多，旅行社的出團(tuán)量也比平時(shí)有長(zhǎng)足的增加，使得旅游市場(chǎng)形成“旺季”，進(jìn)一步增加旅行社的經(jīng)濟(jì)效益。所以說(shuō)旅游市場(chǎng)是“黃金周”的直接受益者。

2.“黃金周”增加了就業(yè)機(jī)會(huì)

2005年我國(guó)旅游直接從業(yè)人員達(dá)到了749萬(wàn)人，間接從業(yè)達(dá)到了3700萬(wàn)人，從業(yè)人員總數(shù)占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2％。

3.“黃金周”促使旅游者走出國(guó)門(mén)

由于人們收入的提高，旅游次數(shù)和體驗(yàn)的增多，許多國(guó)民越來(lái)越關(guān)注遠(yuǎn)距離跨國(guó)跨文化旅游?！包S金周”提供了時(shí)間上的可能，使我國(guó)出境旅游具有非常大的發(fā)展空間。

4.“黃金周”加速了旅游消費(fèi)從觀光游向觀光度假型旅游的轉(zhuǎn)變，刺激了旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)

“黃金周”，加速了旅游的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)了人流、消費(fèi)流、資金流、信息流從中心城市向邊遠(yuǎn)地區(qū)的流動(dòng)，帶動(dòng)了城郊、農(nóng)村和山區(qū)的發(fā)展。城市近郊“農(nóng)家樂(lè)”旅游的興起，就是證明。

5.各級(jí)政府假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立

我國(guó)各級(jí)政府假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立和城市假日旅游信息系統(tǒng)的啟動(dòng)，適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)“大旅游”格局的形成，提高了旅游行業(yè)的服務(wù)協(xié)調(diào)和管理水平。

6.“黃金周”使商場(chǎng)銷售持續(xù)火爆

2007年“五一”，北京各大商場(chǎng)在首日開(kāi)門(mén)就見(jiàn)“紅”，據(jù)官方對(duì)三十家百貨商場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)表明，“五一”當(dāng)天銷售近九千萬(wàn)元，與去年同比增長(zhǎng)了十二點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。西單商場(chǎng)一掃往日疲態(tài)，銷售同比增幅達(dá)到六成二，勇奪當(dāng)日銷售增幅冠軍。每年“黃金周”同樣也是結(jié)婚的高峰期，婚慶經(jīng)濟(jì)喜獲豐收。

7.交通業(yè)是我國(guó)“黃金周”最緊張的受益者

2007年“五一”黃金周，全國(guó)鐵路共發(fā)送旅客4200萬(wàn)人次，同比增加400萬(wàn)人次，創(chuàng)下歷史同期最高紀(jì)錄；航空共運(yùn)送旅客305萬(wàn)人次，比去年同期增加旅客29萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.5％。每年“黃金周”的的士、地鐵也都創(chuàng)客運(yùn)新記錄。

8.“黃金周”使文化市場(chǎng)空前繁榮，各類演出節(jié)目紛至沓來(lái)

總之，“黃金周”豐富了人們的生活內(nèi)容，提高了人們的生活品質(zhì)，開(kāi)啟了城鎮(zhèn)居民的新型休閑方式，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民的休閑消費(fèi)需求，帶動(dòng)了交通客運(yùn)、電信通訊、餐飲住宿、金融保險(xiǎn)、休閑娛樂(lè)、體育健身、文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和城建園林等相關(guān)行業(yè)、部門(mén)的發(fā)展，刺激和拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

(二)我國(guó)“黃金周”發(fā)展中存在的問(wèn)題

“黃金周”期間的供不應(yīng)求與“黃金周”之后的供過(guò)于求，這種短期“井噴”導(dǎo)致旅游需求在時(shí)間分布上的不均衡矛盾特別突出。

1.“黃金周”出現(xiàn)的井噴現(xiàn)象

(1)交通“瓶頸”問(wèn)題。每逢節(jié)假日，交通都是卡脖子的環(huán)節(jié)，困擾著旅游業(yè)發(fā)展?！包S金周”旅游供需失衡情況下，交通問(wèn)題更明顯，主要表現(xiàn)為交通擁擠、秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、交通服務(wù)價(jià)格高，總體運(yùn)力不足，成為“瓶頸”。

(2)旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。著名景區(qū)景點(diǎn)，無(wú)論是自然的、歷史的，還是新建的，幾乎都是“黃金周”內(nèi)車水馬龍、景點(diǎn)人山人海、人滿為患。“黃金周”巨大客流使不少旅游企業(yè)只顧眼前利益而無(wú)暇顧及提高服務(wù)質(zhì)量。旅行社隨意降低旅行團(tuán)食宿標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)游服務(wù)水平不高，餐廳飯菜質(zhì)量下降，旅游交通不堪重負(fù)等造成負(fù)面影響?！包S金周”期間有關(guān)旅游服務(wù)質(zhì)量投訴明顯高于其他時(shí)期，質(zhì)量投訴居各種投訴之首。景點(diǎn)安全隱患問(wèn)題層出不窮。

在“井噴”式的“黃金周”旅游中，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題是與旅游者出游的初衷相違背的，不僅使旅游的審美體驗(yàn)等功能被大大削弱，使旅游資源受到不同程度的破壞，而且不利于中國(guó)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.給社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響

(1)破壞旅游資源環(huán)境。旅游資源及其自然環(huán)境是一種旅游吸引物，是旅游得以產(chǎn)生的根本。“黃金周”導(dǎo)致旅游需求在時(shí)間和地點(diǎn)的選擇上過(guò)度集中。超負(fù)荷游客數(shù)量遠(yuǎn)大于景區(qū)環(huán)境承載力，影響環(huán)境質(zhì)量，對(duì)旅游地基礎(chǔ)設(shè)施供給、旅游資源產(chǎn)生摧殘性破壞，損害旅游資源和資源的可持續(xù)利用。

(2)損害旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件?！包S金周”的“趕集式”井噴出游，使得旅游接待設(shè)施表現(xiàn)為強(qiáng)烈的供不應(yīng)求；如按照“黃金周”的需求量建設(shè)交通、住宿等旅游供給設(shè)施，勢(shì)必造成常年性的過(guò)剩。這種兩難境地使旅游企業(yè)長(zhǎng)期陷入低利甚至虧損運(yùn)行的窘境，嚴(yán)重地?fù)p害了旅游企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。

(3)影響大眾旅游消費(fèi)基礎(chǔ)。旅游的本質(zhì)是人們?cè)诋惖氐慕?jīng)歷中獲得某種獨(dú)特的體驗(yàn)，得到歡樂(lè)、享受美感、增長(zhǎng)知識(shí)或強(qiáng)身健體。而“黃金周”的閘涌式旅游，不利于達(dá)到旅游的目的，違背了“以人為本”的原則。在“黃金周”內(nèi)出游，各景區(qū)人山人海，既導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降，又增加了不安全因素。節(jié)日期間消費(fèi)的火速升溫總是伴隨著節(jié)后的急劇降溫，旅游價(jià)格的上揚(yáng)總是伴隨著節(jié)后的回落。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，幾個(gè)短時(shí)段的集中或超前消費(fèi)(而且這種消費(fèi)容易形成低質(zhì)、高價(jià))，并不能從根本上刺激和擴(kuò)大消費(fèi)總量。顯然，這種突擊性的消費(fèi)并不能穩(wěn)固國(guó)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)消費(fèi)的基礎(chǔ)。

(4)不利于現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型及高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行3個(gè)“黃金周”，一年之中大致近一個(gè)月時(shí)間政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中止工作。這種狀態(tài)不利于政府機(jī)構(gòu)正常、高效、穩(wěn)定的運(yùn)行，不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、信息系統(tǒng)快捷，連續(xù)運(yùn)作的要求，尤其給外企和涉外活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。

三、“黃金周”制度下我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

旅游“黃金周”所面臨的諸多隱患理應(yīng)引起業(yè)界及政府的高度重視，為確保旅游的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取積極有效的措施，消除隱患。期待構(gòu)建一個(gè)和諧旅游，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的和諧，旅游者旅游意識(shí)的和諧，總之，旅游產(chǎn)業(yè)很重要的產(chǎn)業(yè)特征就在于它是一個(gè)“和諧產(chǎn)業(yè)”。

(一)堅(jiān)持以人為本，保護(hù)旅游生態(tài)資源

1.“假日”是勞動(dòng)者休息權(quán)利的體現(xiàn)

假日就應(yīng)該“休息”和“娛樂(lè)”?！包S金周”一開(kāi)始就深深地打上了“黃金”經(jīng)濟(jì)的烙印，忽視了人們旅游所追求的休閑享受屬性?！包S金周”是一種休假制度，是把法定節(jié)假日和工時(shí)制度所形成的每周休息日連接而形成的長(zhǎng)假日，其核心功能應(yīng)該是勞動(dòng)者的休息，而旅游只是休閑的一種方式。確立“黃金周”旅游的正確定位，才能體現(xiàn)“以人為本”，使其可持續(xù)發(fā)展。

2.注重旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的互動(dòng)

保護(hù)旅游資源是旅游發(fā)展的前提，通過(guò)多家權(quán)威部門(mén)的規(guī)劃招標(biāo)，吸引群眾參與，科學(xué)決策；注意聯(lián)合開(kāi)發(fā)，效益兼顧；適度開(kāi)發(fā)，多層保護(hù)；改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立；遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)管理；提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)；在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系；發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

3.搞好假日旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及自身的可持續(xù)發(fā)展

各級(jí)政府及旅游主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)假日旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)旅游“黃金周”應(yīng)該走完善的法制管理和行業(yè)管理之路

1.加強(qiáng)旅游立法建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

在各相關(guān)部門(mén)充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，避免低層次競(jìng)爭(zhēng)及經(jīng)濟(jì)糾紛事件的發(fā)生；定期培訓(xùn)考核旅游從業(yè)人員，提高其職業(yè)素質(zhì)；建立健全旅游公共服務(wù)體系，使游客信息暢通，理性選擇旅游目的地和出游方式；建立健全救援體系，在事故發(fā)生后把損失降低到最小。

2.加快行業(yè)建設(shè)，緩解供需

加強(qiáng)旅游交通的硬件建設(shè)，盡可能地?cái)U(kuò)大旅游“黃金周”期間的交通運(yùn)力；規(guī)范旅游交通的軟件服務(wù)，保證“黃金周”期間交通正點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)行；此外還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施建設(shè)。

3.加強(qiáng)旅游宣傳教育

許多游客缺乏基本的旅游常識(shí)，沒(méi)有明確旅游目的，旅游決策盲目。各地應(yīng)從旅游者的角度出發(fā)，開(kāi)展長(zhǎng)期深入、形式多樣的旅游知識(shí)宣傳，使大眾旅游者學(xué)會(huì)收集并利用旅游信息進(jìn)行正確的旅游決策，減少旅游盲從性。

4.提高旅游企業(yè)的組織化和集約化程度，形成旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)

假日旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到企業(yè)組織化程度低的困擾。各級(jí)政府主管部門(mén)一方面要扶優(yōu)扶強(qiáng)，另一方面要鼓勵(lì)組建旅游企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.建立完善的旅游預(yù)警機(jī)制

旅游預(yù)警制度是為準(zhǔn)確提供旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)信息，引導(dǎo)和方便人們假日旅游，促進(jìn)各地旅游資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展而組建的一種信息系統(tǒng)。旅游預(yù)警制度的建立，將有效緩解旅游者出游難的問(wèn)題，既可規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，又可正確引導(dǎo)消費(fèi)者。

6.完善假日旅游經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制

價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有利于增加假日旅游經(jīng)濟(jì)的理性，最大限度地將消費(fèi)者、企業(yè)和政府的行為納入市場(chǎng)機(jī)制，改善旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。旅游企業(yè)必須消除短視行為，設(shè)法通過(guò)營(yíng)銷手段調(diào)節(jié)供求關(guān)系、平衡“黃金周”客源，利用旅游產(chǎn)品價(jià)格差異化策略來(lái)控制“黃金周”期間的客源。這樣，既能避免旅游基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)超負(fù)荷壓力，確保旅游服務(wù)質(zhì)量，又能保證旅游者旅游價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。

(三)引導(dǎo)“黃金周”游客多向分流

1.地點(diǎn)分流

全面規(guī)劃和促進(jìn)東中西部地區(qū)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境游和國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。為避開(kāi)游客高峰，有經(jīng)濟(jì)條件的可選擇境外旅游，享受高品質(zhì)服務(wù)；也可選擇近郊及西部等非熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)地區(qū)的非熱點(diǎn)區(qū)域等“第二戰(zhàn)線”，以減輕由于人員過(guò)于集中導(dǎo)致旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)接待能力不足的壓力。

2.時(shí)間分流

從“黃金周”設(shè)置出發(fā)，可把中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日如清明、端午等設(shè)置成假日，既可保護(hù)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日文化，加強(qiáng)對(duì)海外游客的吸引力，也可分散目前“黃金周”的過(guò)分集中；根據(jù)中國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀，各地可實(shí)施彈性帶薪休假制度；還可選擇“黃金周”前后出游，規(guī)避旅游高峰等。

3.層次分流

對(duì)于不同層次的旅游產(chǎn)品，可實(shí)行不同的價(jià)格和服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)才有助于良性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到層次分流和保護(hù)旅游資源的目的。

4.選擇多種旅游方式

盡可能選擇自己喜歡的出游方式。旅行社應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的旅游產(chǎn)品，加大游客的自我選擇空間。另外，媒體和旅游行業(yè)都應(yīng)該多開(kāi)發(fā)、多介紹其他形式的旅游方式，從形式上、空間上達(dá)到分人流的目的。

(四)發(fā)展和諧旅游，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展是根本

1.發(fā)展綠色旅游

強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，制定適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧的旅游產(chǎn)業(yè)體系。完善政策法規(guī)，強(qiáng)化綠色旅游管理。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)綠色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建綠色旅游企業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善綠色旅游產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，提高旅游者環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)。建設(shè)綠色景區(qū)，與周邊環(huán)境保持協(xié)調(diào)。

2.堅(jiān)持誠(chéng)信旅游

和諧社會(huì)是一個(gè)人與人之間、企業(yè)與企業(yè)之間相互信任，依靠品牌、良心和信譽(yù)取勝的社會(huì)。人本、誠(chéng)信是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本條件。旅游企業(yè)要以品牌去爭(zhēng)得游客，以良心去贏得游客，以誠(chéng)信去獲得游客。旅游部門(mén)要組織開(kāi)展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，建立旅游誠(chéng)信體系框架，實(shí)現(xiàn)“放心旅游”。

3.推進(jìn)現(xiàn)代旅游

以游客為中心，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)現(xiàn)代

旅游消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)旅游客體與主體的和諧發(fā)展。建立和完善酒店、景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)和人員的管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推行質(zhì)量認(rèn)證，努力提高企業(yè)管理水平。研究制定鄉(xiāng)村旅游、自駕游、溫泉游、生態(tài)餐飲等新興旅游產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.實(shí)施惠民旅游

充分考慮社區(qū)利益，尊重社區(qū)居民的生活方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與旅游和諧發(fā)展。全面實(shí)行社區(qū)參與機(jī)制，確保居民利益在規(guī)劃中得以體現(xiàn)。吸收社區(qū)居民到旅游企業(yè)工作，提供就業(yè)便利。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)生活環(huán)境。

5.實(shí)現(xiàn)安全旅游

安全是旅游的生命線，是旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，更是和諧社會(huì)的重要要求。要消除旅游不安全因素，加強(qiáng)旅游安全宣傳，提高旅游安全認(rèn)知，建立旅游安全預(yù)警，強(qiáng)化旅游安全管理，督促景區(qū)、飯店、旅行社加強(qiáng)旅游安全建設(shè)，確保旅游者人身安全，實(shí)現(xiàn)安全旅游。

(責(zé)任編輯：石樹(shù)文)