摘 要：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，兩者是相輔相成的，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。為促進江西新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)在培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建立完善市場體系、加強市場法制建設(shè)、重要要素聚集功能建設(shè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和建立健全城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)等方面制定相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；互動關(guān)系；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F403.5

文獻標識碼：A

新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在我國已經(jīng)開展了幾年。但在現(xiàn)實生活中，對于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的誤解卻不少見，導(dǎo)致了新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題。在理論界，有些學者把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩者割裂開研究，忽略了兩者之間的緊密關(guān)系，出現(xiàn)了就工業(yè)化論工業(yè)化，就城鎮(zhèn)化論城鎮(zhèn)化的狀況；在實際發(fā)展過程中，工業(yè)部門和城鎮(zhèn)建設(shè)部門未能將兩者發(fā)展聯(lián)系起來，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展各行其是，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展一熱一冷“兩張皮”現(xiàn)象。其實，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，兩者是相輔相成，互助共進的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化空間依托的必然結(jié)果，并為工業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造條件。兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

一、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動關(guān)系的作用機理分析

(一)新型工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力

1.工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)技術(shù)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是資源和經(jīng)濟要素在地理空間上的積聚，城鎮(zhèn)化進程就是資源和經(jīng)濟要素的重新配置。工業(yè)生產(chǎn)的集中性和大規(guī)模是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，正是工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，才使得社會生產(chǎn)力極大提高，社會財富極大增多，從而為大規(guī)模的城市建設(shè)和城市化提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。

2.工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了主體。在工業(yè)化以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，人口的出生率高、死亡率也高，人口自然增長率低，人們安土重遷。一方面自工業(yè)化出現(xiàn)以后，隨著科學技術(shù)發(fā)展迅速，使社會人口再生產(chǎn)進入高出生率、低死亡率和高增長率的新階段，這為城市化提供了大量的人口來源；另一方面，工業(yè)化所提供的遠遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的勞動生產(chǎn)率和充分的就業(yè)機會使城市地域?qū)r(nóng)村地區(qū)的引力大為提高，在存在利益關(guān)系的前提下發(fā)生相互作用，從而導(dǎo)致要素的實際流動。“比較利益——互補利益——選擇利益”共同構(gòu)成的利益關(guān)系鏈，成為引致城鎮(zhèn)聚集過程的社會動力結(jié)構(gòu)，誘使人口進行鄉(xiāng)——城地域轉(zhuǎn)移，使日益增多的人口從潛在的城市化主體向現(xiàn)實的城市化主體轉(zhuǎn)變。

3.工業(yè)化通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來促進城鎮(zhèn)化。根據(jù)配第一克拉克定理，隨著工業(yè)化過程的推進，人均收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值和勞動力就業(yè)構(gòu)成中的份額會顯著下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和就業(yè)構(gòu)成份額都會增加。并且，國民生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)所占份額會上升，農(nóng)業(yè)所占份額會相應(yīng)下降。伴隨著產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，資源(資本、勞動力、原料等)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移。當勞動力完成從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也必然發(fā)生變化，即第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額不斷上升，這同時也是勞動力完成從農(nóng)村向城市地域轉(zhuǎn)移的過程，隨著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)集中和集聚，城鎮(zhèn)化過程就不斷進行。由此可見，工業(yè)化通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4.工業(yè)化鞏固支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。沒有工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化就缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人口就不能得到鞏固，最終會導(dǎo)致已經(jīng)城鎮(zhèn)化的人口重新流向農(nóng)村和城鎮(zhèn)化水平的倒退。因為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于“市”而不在于“城”，“城”可以根據(jù)主觀需要，想建多大就建多大，而“市”卻離不開工業(yè)化所提供的日益廣闊的市場機會和城鎮(zhèn)居民依賴謀生的職業(yè)與收入來源。因此，“城”建立起來后，必須以“市”的興旺和繁榮，也就是以工業(yè)化的發(fā)展和進步做支撐，城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展才會有后勁，才不至于受阻；反之，離開工業(yè)化的這個基礎(chǔ)和支撐，城鎮(zhèn)化是不會持久的。

(二)城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化

工業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)，工業(yè)化發(fā)展對城鎮(zhèn)化具有巨大的推動作用；反過來看，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有促進作用，推動工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化能提高勞動力素質(zhì)和工作效率。城鎮(zhèn)化所形成的人口集結(jié)，各種熟練勞動力、技術(shù)人員和管理人員的集合，不僅使勞動力得到最合理的組織和最有效的使用，而且使企業(yè)人員更富有進取精神和競爭心理。這同農(nóng)村居民分散的居住方式所產(chǎn)生的懶散、拖拉、時間觀念不強、進取精神不足、固步自封的精神風貌形成了鮮明的對照。城鎮(zhèn)居民同農(nóng)村居民在精神狀況方面的差異主要是于城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)方式所決定的。如果說城鎮(zhèn)的“工人”比農(nóng)村的“工人”發(fā)展得好，這只是由于他的勞動方式使他生活在社會之中，而土地耕種者的勞動方式則使他直接和自然打交道。城鎮(zhèn)集中的生產(chǎn)方式和生活方式大大提高了勞動者各方面的發(fā)展。所以不少經(jīng)濟學家指出，城鎮(zhèn)化使農(nóng)村居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)。

2.城鎮(zhèn)化能優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以消除城鄉(xiāng)消費斷層，將相當部分較低的農(nóng)村消費需求轉(zhuǎn)化為層次較高、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)消費需求，從根本上改變其原有的自給自足的消費方式和大幅度增加有效購買力。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，各等級城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模必將進一步擴大，建設(shè)性投資需求增加推動生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，創(chuàng)造市場繁榮。在這種互動環(huán)境下，城鎮(zhèn)化能夠擴大需求規(guī)模，提升需求層次，創(chuàng)造新的需求，提供較大的投資空間，從而為工業(yè)化的深入發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方而，城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展可以進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，勞動力在城鄉(xiāng)之問、不同地區(qū)之間和不同部門之間進行合理流動，不僅有利于帶動落后產(chǎn)業(yè)，而且能發(fā)展先進產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)。從某種程度上說，城鎮(zhèn)化是勞動力資源配置的調(diào)節(jié)器，是調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑和手段，能夠達到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化進程的目的。

3.城鎮(zhèn)化能產(chǎn)生巨大社會經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來人口集約、勞動集約、產(chǎn)業(yè)集約、土地集約、資金集約與技術(shù)集約，使生產(chǎn)各要素由分散無序狀態(tài)向規(guī)模型集約型轉(zhuǎn)變，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)生生產(chǎn)上的規(guī)模效應(yīng)；城鎮(zhèn)可提供高素質(zhì)的生產(chǎn)者；城鎮(zhèn)存在規(guī)模效益明顯的市場；城鎮(zhèn)加強生產(chǎn)點和銷售點的趨利性；城鎮(zhèn)具備交通的準確性和高效性；城鎮(zhèn)存在的競爭有利于技術(shù)進步。

4.城鎮(zhèn)可以為工業(yè)化提供集聚經(jīng)濟效益。這種集聚經(jīng)濟效益不僅可以降低制造業(yè)的可變成本，而且可以降低其固定生產(chǎn)成本和市場交易成本。因為在城市，制造企業(yè)可以更容易找到熟練技術(shù)工人和工程技術(shù)人員，可以很方便地共同分擔諸如供水、供電、供熱、電訊、倉儲和排污等具有巨大規(guī)模經(jīng)濟性的基礎(chǔ)設(shè)施，可以更容易地從其他廠商那里獲得投入和服務(wù)的支持，并且可以更方便地接近銀行和其他金融機構(gòu)以及政府官員，可以更為便捷地獲得有關(guān)市場的信息。

總之，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化二者之間存在著有機的內(nèi)在聯(lián)系。只有它們之間保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能既加快工業(yè)化進程又加速城鎮(zhèn)化進程，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進，相得益彰。

二、江西新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對策

(一)培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高新型工業(yè)化質(zhì)量

江西在過去已采取多項措施促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)育，今后應(yīng)繼續(xù)加大對食品工業(yè)、煙草加工業(yè)、有色金屬冶煉及金屬冶煉、石化工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，提升其市場競爭能力；重點支持電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其龍頭企業(yè)的發(fā)展。此外，要制定有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長的技術(shù)進步政策。

(二)建立完善市場體系，形成市場競爭機制

目前市場經(jīng)濟尚不成熟，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、地域間的流動受到一系列城鄉(xiāng)分隔制度的制約，從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的角度看，要保證生產(chǎn)要素的自由流動，就要進行一系列的制度創(chuàng)新，為生產(chǎn)要素與經(jīng)濟主體在空間的聚集創(chuàng)造前提條件。首先，要打破條塊分割，消除地方保護主義，徹底根除以前盛行的“諸侯經(jīng)濟”行為；要實行城鎮(zhèn)通開的政策，鼓勵城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間勞動力、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素合理流動；要積極推動城鎮(zhèn)之間，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟、技術(shù)合作，加強區(qū)際專業(yè)化分工協(xié)作。其次，規(guī)范商品市場，培育和發(fā)展要素市場，完善市場體系。繼續(xù)壯大資本市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式，疏通儲蓄，盡快有效轉(zhuǎn)化為投資的渠道，規(guī)范和發(fā)展證券市場，加大直接融資比重；建立和完善區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，為資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件；健全勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快技術(shù)、信息市場的發(fā)展；大力支持市場中介組織、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，要嚴格資格認定，強化行業(yè)自律，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。第三，建立、健全信用體系，優(yōu)化市場文化環(huán)境。信用環(huán)境不佳，造成了交易費用增加，浪費了大量的資源。要實現(xiàn)與國際經(jīng)濟接軌，必須抓緊建立健全的信用體系。改善和優(yōu)化市場文化環(huán)境，有利于培養(yǎng)市場主體強烈的商品意識、競爭意識和風險意識，從而推動市場競爭機制的形成與完善。

(三)加強市場法制建設(shè)，建立良好市場秩序

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，完善市場法律法規(guī)體系，加強法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會樹立政府部門必須依法行政，企業(yè)和公民必須依法經(jīng)營的觀念；完善市場監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度，建立良好的市場行為規(guī)范，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象；嚴厲打擊市場中的欺詐、不正當競爭、制售假冒偽劣商品等破壞市場秩序的行為。

(四)重視要素聚集功能建設(shè)，增強對資源的聚集能力

城鎮(zhèn)要素聚集功能的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)力量，而產(chǎn)業(yè)力量的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)和區(qū)域的工業(yè)化水平。因此，各類城鎮(zhèn)應(yīng)重視推進工業(yè)化，在推進工業(yè)化的過程中，要突出城鎮(zhèn)的個性特征，合理確定城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，在此基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育城鎮(zhèn)的要素聚集功能。進入信息化時代，培育城鎮(zhèn)的要素聚集功能要特別注重城鎮(zhèn)資源的配置、管理與信息化的接軌，以信息化帶動工業(yè)化和各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用信息資源增強城鎮(zhèn)的要素聚集功能。

(五)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

當前，工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力有限，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級也依賴于市場中介和高層服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，在這種條件下，只有大力加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重提高1個百分點，就可以增加700萬個就業(yè)崗位，因此，全面發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此帶動城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的升級和消費需求的擴大，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)整體水平的提高。但是，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時要注意第三產(chǎn)業(yè)的高級化。在某些發(fā)展中國家，過度城鎮(zhèn)化伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，過多的小商小販、小規(guī)模不規(guī)范的餐飲服務(wù)業(yè)、簡單的運輸業(yè)等，這些第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動經(jīng)濟效益差，風險防范能力低，對國民經(jīng)濟的貢獻程度小，過分發(fā)展只會引起人口在城鎮(zhèn)的過度聚集而不可能產(chǎn)生聚集效應(yīng)。江西在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，從一開始就重視第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，如建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)化網(wǎng)絡(luò)、交通運輸系統(tǒng)、先進的郵電通訊、規(guī)范的金融和旅游餐飲服務(wù)等。

(六)建立城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟問題，又是社會問題。要促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當把經(jīng)濟政策與社會政策有效組合起來，促使各類城鎮(zhèn)從實際情況出發(fā)，選擇最符合自身發(fā)展的道路。當前重要舉措之一就是借助于系統(tǒng)科學，并結(jié)合實際情況，從對城鎮(zhèn)化具有直接影響的因素出發(fā)，構(gòu)造城鎮(zhèn)與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持系統(tǒng)。具體包括經(jīng)濟政策支持系統(tǒng)、制度性政策支持系統(tǒng)、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)政策支持系統(tǒng)、科技與人才政策支持系統(tǒng)、資源與環(huán)境政策支持系統(tǒng)、城鎮(zhèn)發(fā)展政策支持系統(tǒng)等子系統(tǒng)。在這些政策支持系統(tǒng)中，最重要的是經(jīng)濟和制度性政策支持系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成城鎮(zhèn)化、工業(yè)化最直接、最關(guān)鍵的發(fā)展要素。從某種角度講，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒有健康的工業(yè)化進程及不斷完善的制度支持，城鎮(zhèn)化將寸步難行，還要付出巨大的社會、經(jīng)濟成本，其他子系統(tǒng)的發(fā)展和變化，在相當程度上也取決于經(jīng)濟發(fā)展及制度創(chuàng)新的影響。

(責任編輯：櫻 紫)