摘 要：隨著我國城市的日益發(fā)展，城市社區(qū)外部不經(jīng)濟(jì)問題日益制約著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的問題則是當(dāng)務(wù)之急。而加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)環(huán)境規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入、制定扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的政策、建立健全社區(qū)商業(yè)行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制、采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展等是解決社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)之良策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)商業(yè)區(qū)；外部不經(jīng)濟(jì)；表現(xiàn)；治理策略

中圖分類號(hào)：F713.581

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)商業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日常生活的重要渠道、是擴(kuò)大城市消費(fèi)的有效途徑。黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧的社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)，和諧社區(qū)首先要求社區(qū)商業(yè)和諧發(fā)展。然而，由于種種原因，社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的越來越突出，全面治理社區(qū)商業(yè)的種種外部不經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決人民群眾日常生活購物與消費(fèi)等方面的困難是當(dāng)務(wù)之急。

一、城市社區(qū)商業(yè)的主要類型

社區(qū)商業(yè)是滿足最基本的生理生活需要的必需條件，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平直接決定著人們的生活水平和質(zhì)量的高低，社區(qū)商業(yè)對于社區(qū)居民日常生活與消費(fèi)而言是最為重要的商業(yè)形式。社區(qū)商業(yè)主要包括社區(qū)生活購物、社區(qū)餐飲、社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)娛樂休閑、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)維修服務(wù)、社區(qū)教育等幾大類，具體內(nèi)容如表1所示。

二、城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)

社區(qū)商業(yè)在繁榮市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、便利人民生活、提供各種消費(fèi)渠道、解決就業(yè)、豐富人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面起著不可替代的巨大作用。然而由于社區(qū)商業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)、管理不善以及規(guī)劃不合理等方面的原因，我國社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)污染環(huán)境

隨著社區(qū)市場的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的消費(fèi)需求不斷增加，一些與人們生活日益相關(guān)的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)體系不斷發(fā)展，如：餐飲店、早中晚餐攤販、夜市、以及其他各類型的小攤點(diǎn)、小商販、小型加工裝配修理店等。由于這類商家發(fā)展中其自身難以克服的因素，如污水、煙塵、噪聲等，必然對社區(qū)消費(fèi)環(huán)境造成污染；一些社區(qū)小型加工裝配修理業(yè)和小攤販占道經(jīng)營、噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了城市交通擁堵，引發(fā)了對社區(qū)消費(fèi)環(huán)境的二次污染。

(二)資源浪費(fèi)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些行業(yè)由于規(guī)模小、對資源的利用率低或是出于成本方面的考慮，造成了對于一些有限資源的極大浪費(fèi)。如城市中的洗車行業(yè)由于其所使用的水資源價(jià)格相對低廉，這類企業(yè)規(guī)模有限，沒有任何對于水資源的回收在利用的設(shè)施，一方面城市當(dāng)中日益匱乏的水資源問題，而另一方面卻是對水資源的極大浪費(fèi)。另外，城市當(dāng)中一些中小的餐飲業(yè)、零售商業(yè)、小攤販往往使用一次性餐具和塑料包裝袋，也造成了資源浪費(fèi)。

(三)危害社區(qū)居民的身心健康和權(quán)益

由于社區(qū)管理滯后以及社區(qū)商貿(mào)環(huán)境建設(shè)自身存在的問題，導(dǎo)致了社區(qū)市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品相對較多，危害了社區(qū)居民的身心健康。由于工商、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管不到位，相當(dāng)多數(shù)的社區(qū)市場成為監(jiān)管盲點(diǎn)，從而給假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存的沃土。一些社區(qū)經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意擴(kuò)大功效，引誘消費(fèi)者上當(dāng)；社區(qū)中一些餐飲、娛樂業(yè)等小企業(yè)在經(jīng)營的過程中，為追求利潤最大化和成本最小化，基本的衛(wèi)生、安全保障措施投入不夠，甚至不投入，所提供的產(chǎn)品問題較多、品質(zhì)難以保障，導(dǎo)致食品中毒、電器安全事故甚至是非法經(jīng)營導(dǎo)致的人身傷亡事故頻頻發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴(yán)重的損害了國家、集體、社區(qū)居民的利益。

(四)道德敗壞，引發(fā)社會(huì)治安問題

在社區(qū)商業(yè)中不公平交易問題較為突出，社區(qū)居民消費(fèi)權(quán)益難以保障。與商品房、汽車、醫(yī)療、電信等消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的存在價(jià)格欺詐行業(yè)不同，目前社區(qū)商業(yè)中的欺詐現(xiàn)象主要表現(xiàn)在小攤販的計(jì)量器具欺詐、價(jià)格欺詐現(xiàn)象普遍，社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)不規(guī)范等問題引發(fā)的欺詐，這些問題雖然不至于嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)居民的權(quán)益，但是助長了不良的社會(huì)風(fēng)氣，不利于和諧社區(qū)商業(yè)環(huán)境的構(gòu)建。

更為值得關(guān)注的是，由于社區(qū)中一些以文化娛樂消費(fèi)為主的行業(yè)，原本對于豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活起著重要作用，然而這些行業(yè)的經(jīng)營者出于對利益的追求，提供庸俗低級(jí)的消費(fèi)品，導(dǎo)致社區(qū)居民過度消費(fèi)、庸俗消費(fèi)、消費(fèi)依賴問題嚴(yán)重，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會(huì)問題，如：黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)游戲聊天等電子海洛因。這些社會(huì)問題危害了社區(qū)乃至社會(huì)的治安與穩(wěn)定。一些游藝娛樂業(yè)、音像制品業(yè)、以及網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中，為了招攬生意、牟取暴利，不注重精神消費(fèi)品的健康性，聽任青少年和兒童在網(wǎng)吧打網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天、瀏覽不健康的網(wǎng)站，導(dǎo)致部分青少年對網(wǎng)吧的依賴性消費(fèi)和過度消費(fèi)，極大的阻礙了這些青少年的身心健康發(fā)展，成為近年來青少年犯罪的一個(gè)極其重要的原因。目前這些問題雖然受到社會(huì)各界的關(guān)注，但是仍然沒有得到有效解決，易引起社區(qū)商業(yè)的不和諧。

三、治理城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的策略探討

近年來，我國各級(jí)行政主管機(jī)關(guān)采取了各種措施來治理社區(qū)商業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。商務(wù)部于2005年5月下發(fā)了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各地解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的問題，從總體來看，已經(jīng)取得了初步的效果。目前各級(jí)行政主管部門所采取的集中整頓和統(tǒng)一規(guī)劃中應(yīng)該拋棄部門經(jīng)濟(jì)利益、打破地方保護(hù)主義，大力整頓，最大限度地避免“做表面文章”，筆者認(rèn)為，目前的治理工作必須高度重視以下幾方面問題：第一，經(jīng)營場所亟待解決；第二，經(jīng)營方式亟待規(guī)范；第三，經(jīng)營環(huán)境亟待改觀；第四，經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富；第五，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富。具體而言，主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入

政府規(guī)劃部門應(yīng)該加強(qiáng)對社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費(fèi)環(huán)境。各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、重復(fù)建設(shè)；要充分考慮市場環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)狀況及社區(qū)消費(fèi)水平；既要著眼于長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，又要從實(shí)際出發(fā)，合理配置消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對那些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費(fèi)品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障體系建設(shè)。社區(qū)居民對這類消費(fèi)需求的全面增長與其供給的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費(fèi)的增長，成為制約和諧社會(huì)的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務(wù)，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策

我國社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，主要是因?yàn)橐孕∑髽I(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、財(cái)政、稅收等方面對小企業(yè)的限制，有80％的小企業(yè)在銀行沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，從而能夠維護(hù)市場的競爭與良好的秩序，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競爭、合理分工與平等秩序。因此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)扶植社區(qū)商業(yè)的立法進(jìn)程，改變對社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、融資、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場保護(hù)措施。

外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是市場失靈的表現(xiàn)之一，需要加強(qiáng)政府的管制，政府應(yīng)該積極運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼政策與管制。對于外部不經(jīng)濟(jì)社區(qū)商業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)其積極治理外部不經(jīng)濟(jì)問題或是從事其他行業(yè)，并對于能夠積極治理外部不經(jīng)濟(jì)的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。加強(qiáng)政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護(hù)主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場地等方面的優(yōu)惠，并對這些小企業(yè)加強(qiáng)約束機(jī)制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該積極提倡貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，對于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都很差的企業(yè)要堅(jiān)決的予以取締。

(三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)城市的政府部門的支持應(yīng)該是針對宏觀調(diào)控而言的，城市當(dāng)中小企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機(jī)制的形成，是促進(jìn)城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟(jì)問題的方式之一。不同類型的城市小企業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢的資本、勞動(dòng)和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對外部不經(jīng)濟(jì)的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費(fèi)、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競爭力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會(huì)，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。行業(yè)行會(huì)建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟(jì)問題、減少投入，就會(huì)遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟(jì)發(fā)生的幾率。

制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本身沒有錯(cuò)，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場失靈的問題，市場無法解決這類問題，應(yīng)該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范和制度來約束這些行業(yè)的經(jīng)營行為，做到有制度可依，有制度必依，違規(guī)必究，執(zhí)行必嚴(yán)的態(tài)度。

(四)推進(jìn)有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)進(jìn)社區(qū)

推動(dòng)和引導(dǎo)商貿(mào)零售和餐飲類的企業(yè)、“老字號(hào)”企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)中開展連鎖化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，滿足社區(qū)居民多樣化消費(fèi)需求，為社區(qū)消費(fèi)提供便利，提高社區(qū)居民的消費(fèi)質(zhì)量。通過社區(qū)商業(yè)連鎖化來推動(dòng)社區(qū)商業(yè)規(guī)范化。實(shí)施社區(qū)中心店帶動(dòng)單體店的戰(zhàn)略，引導(dǎo)大型流通企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中心店，并以中心店為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社區(qū)單體店發(fā)展。還要不斷規(guī)范社區(qū)內(nèi)與市民生活密切相關(guān)的餐飲早點(diǎn)、美容美發(fā)、洗滌洗浴、家電維修、再生資源回收點(diǎn)等社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升他們的服務(wù)檔次，滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。

(五)采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化化發(fā)展

以連鎖經(jīng)營形式為主的現(xiàn)代企業(yè)，由于相對的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)低廉的進(jìn)貨成本及競爭力強(qiáng)的市場價(jià)格和壟斷性市場占有率，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供質(zhì)量有保障和價(jià)格更合理的商品，提供更為周到的服務(wù)，將極大地促進(jìn)社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。

從各城市的城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以看出未來城市社區(qū)商業(yè)將具有以下特點(diǎn)：一是各社區(qū)商業(yè)行業(yè)種類將采取以連鎖經(jīng)營形式為主的超市、便利店、專賣店、連鎖店、專業(yè)店等先進(jìn)業(yè)態(tài)形式；二是根據(jù)用戶的需求，有效開展網(wǎng)上銷售、電話訂購、送貨上門、送餐、送貨、上門理發(fā)、維修等項(xiàng)服務(wù)；三是居民日常購物消費(fèi)將在居住地500米范圍內(nèi)完成，有關(guān)專家已把構(gòu)建城市社區(qū)購物網(wǎng)絡(luò)，形象地稱為：51015，即居民出家門步行5分鐘以內(nèi)可以到達(dá)便利店，10分鐘以內(nèi)可到達(dá)超市和餐飲店，騎車15分鐘可到達(dá)大型綜合超市。

總之，解決城市小企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)問題可以采取多種途徑，從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，綜合考慮，積極探索新的解決方式，使城市當(dāng)中的小企業(yè)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮更大的作用。

(責(zé)任編輯：張淑蓮)