一、關于加快農業(yè)和農村經濟，提高農民收入水平

2008年農業(yè)和農村工作的基本思路是“落實政策、促進增收”落腳點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產，力爭2008年糧食產量高于2007年，達到1160萬噸。二是進一步完善涉農補貼和最低收購價政策。繼續(xù)完善涉農補貼“一折通”兌現(xiàn)辦法，抓好糧食直補、綜合補貼、良種補貼等兌現(xiàn)工作，進一步調動農民種糧積極性。繼續(xù)實施和完善最低收購價政策，拉大不同品質之間的最低收購價水平。取消對農資生產、運輸?shù)膬?yōu)惠政策，改為增加對農民的農資綜合性補貼。三是進一步加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)把新階段扶貧開發(fā)作為“三農”工作的重中之重。四是進一步拓寬農民增收渠道。加強對農民的科技培訓和就業(yè)技能培訓，提高農民務農增收和轉移就業(yè)增收能力。五是扎實推進新農村建設。培育農業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新途徑。改善農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育產業(yè)支柱，努力發(fā)展生產，進一步拓展農民就業(yè)增收渠道。

二、關于保持固定資產投資持續(xù)增長

2008年投資工作的基本思路是“擴總量、調結構”。一是加快建立并實施新開工項目管理的部門聯(lián)動機制，明確各部門應承擔的責任。嚴格執(zhí)行項目建設的各項制度，創(chuàng)新項目管理體制，建立健全重大項目安全保障體系和廉政保障體系，加大項目督察力度，提高項目管理水平。二是加強土地供應供給。加快推進全面實施工業(yè)用地招拍掛。督促各地建立并完善用地預申請制度。妥善處理好用地程序和相關審批程序的銜接，積極落實國家即將出臺的仍按協(xié)議方式供地的工業(yè)項目目錄等；優(yōu)化土地利用結構，各地都要保證用于廉租房、經濟適用房和中低價位商品房建設。支持中小企業(yè)發(fā)展和經濟社會薄弱環(huán)節(jié)建設等方面的用地比例不低于上年。三是認真執(zhí)行抑制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目發(fā)展的各項政策措施，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)“上大壓小”、以先進代落后的等量替代政策。加強企業(yè)融資監(jiān)管，防止資金流向不符合國家產業(yè)政策和市場準入標準的建設項目。四是加強分類指導，加快重點行業(yè)和重點領域項目建設進度，做好新開工項目前期工作，盡可能多地新開工一批重大項目，確保形成投資增量。針對項目特點和進度情況，加強分類指導，加大實施力度。五是繼續(xù)抓好重點行業(yè)和重點領域的投資。

三、關于促進節(jié)能降耗，建設生態(tài)文明

2008年節(jié)能減排工作的基本思路是“落實政策、創(chuàng)新機制、加大投入、強化考核”。一是把主要污染物排放量削減指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。加快建立淘汰落后產能的退出機制，嚴肅查處違法違規(guī)在建項目，繼續(xù)加快淘汰落后生產力，嚴格控制高耗能高污染行業(yè)增長。深入開展“521”節(jié)能降耗工程活動，進一步在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展能耗指標與國內外同行業(yè)先進水平對標活動，督促指導各地區(qū)加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理和節(jié)能目標考核。力爭全省工業(yè)萬元增加值能耗下降5.44％。繼續(xù)加大淘汰落后產能力度，制定限期淘汰落后產能的方案。嚴把節(jié)能、環(huán)保等市場準入門檻，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。二是加快實施有利于節(jié)能減排的財稅激勵政策，鼓勵研發(fā)、生產和使用節(jié)能環(huán)保產品以及抑制高耗能高排放產品的財政稅收政策，逐步提高排污收費標準。嚴格執(zhí)行國家對高耗能、高污染產品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。落實國家對淘汰落后產能的獎勵政策。三是深入開展清潔生產和循環(huán)經濟試點?？偨Y第一批省級清潔生產試點企業(yè)的試點工作情況，推廣先進典型經驗，鼓勵和推動更多企業(yè)開展清潔生產。抓好我省列入國家第一批循環(huán)經濟試點工作，組織做好第二批試點的實施方案工作。四是加強生態(tài)文明建設。扎實抓好退耕還林各項政策措施的落實。切實鞏固退耕還林成果，確保完成260萬畝的營造林任務。繼續(xù)推進公益林建設，扎實抓好55個縣石漠化綜合治理試點工程，為生態(tài)文明建設打好基礎。配合全省旅游干線景觀打造，繼續(xù)抓好貴新、貴畢、貴遵、凱麻玉等高等級公路綠色通道建設，鞏固營造林成果。繼續(xù)實施水土保持工程，加強“珠治”試點工程、“長治”工程和世行貸款水土保持工程建設。加強農村水電清潔再生能源建設。

四、關于轉變發(fā)展方式，加快產業(yè)結構升級

2008年產業(yè)結構升級工作的基本思路是：“轉變發(fā)展方式，調整結構”。(1)貫徹落實好國務院加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規(guī)未禁止的服務業(yè)領域，降低一般性服務業(yè)市場準入門檻。抓緊修訂歧視和不合理限制服務業(yè)發(fā)展的政策，出臺稅收、折舊、土地、價格等方面的扶持政策，大力發(fā)展面向生產的現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、環(huán)保服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進社區(qū)、養(yǎng)老、物業(yè)管理等新興生活服務業(yè)發(fā)展。加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度。(2)加快自主創(chuàng)新步伐。積極推進重大科技基礎設施建設，搭建完善的原始創(chuàng)新科技基礎支撐平臺。：進一步完善和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，運用財政、金融、稅收和政府采購等政策，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強對開發(fā)關鍵技術、研制重大設備、強化推廣應用的支持，進一步改善支持裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，加快推進信息、新材料、生物、航空、現(xiàn)代農業(yè)等領域的高技術產業(yè)化。(3)積極引導和規(guī)范區(qū)域間的產業(yè)轉移。密切跟蹤產業(yè)轉移新動向，研究制定相關政策，盡快制定與產業(yè)轉移相關的市場準入、節(jié)能減排等標準，既要嚴格控制耗能高、污染大、技術水平落后的生產能力向我省轉移，又要積極促使勞動、資源密集型產業(yè)向我省轉移。充分發(fā)揮市場機制的作用，輔之以必要的土地、稅收等政策，利用泛珠區(qū)域合作和六省七方的合作平臺，鼓勵地區(qū)產業(yè)向我省有序轉移。(4)抓緊研究制定促進企業(yè)兼并重組的政策措施，對實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的，在項目核準、信貸支持、上市發(fā)債等方面給予優(yōu)先考慮，形成一批國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。建設和完善中小企業(yè)公共服務平臺、信用擔保、創(chuàng)業(yè)示范基地等社會化服務體系，積極探索對商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款給予貼息支持和風險補償?shù)挠行緩?，鼓勵支持中小企業(yè)與大企業(yè)形成較強的生產配套能力，提高中小企業(yè)的發(fā)展水平。

五、關子完善消費環(huán)境，擴大消費需求

2008年消費工作的基本思路是“增強消費能力、促進消費升級、強化市場監(jiān)管”?！霸鰪娤M能力”是要繼續(xù)提高居民特別是中低收入者收入，加大對違反最低工資制度、拖欠職工工資等不法行為的懲罰力度，強化稅收征管，充分發(fā)揮稅收的收入分配調節(jié)作用?！按龠M消費升級”是要加強消費基礎設施建設，發(fā)展消費信貸，擴大汽車等大宗耐用品消費，大力發(fā)展服務業(yè)，促進居民文化、健身、休閑、旅游等服務消費?！皬娀袌霰O(jiān)管”是要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境，加強質量管理和消費者權益保護，堅決打擊假冒偽劣、虛假廣告、霸王條款等侵害消費者權益的行為。特別是要嚴厲打擊囤積土地、拖延開發(fā)、捂盤惜售、哄抬房價等加劇市場緊張氣氛的行為。一是完善工資正常增長機制，逐步提高居民特別是低收入勞動者收入。強化農民工工資支付保障機制，進一步規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配。二是改善消費環(huán)境，切實擴大城鄉(xiāng)居民消費。著重加快農村市場體系建設，切實促進農村商品流通。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“信福”工程，大力推進農村市場體系建設。推進社區(qū)商業(yè)建設。繼續(xù)重點抓好5個國家級示范社區(qū)和16個省級示范社區(qū)的試點工作。積極營造安全便利的消費環(huán)境。三是促進服務消費。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，逐步降低或取消紀念館、科技館、博物館等具有公益性質的場所收費，促進擴大居民健身、休閑、旅游等方面消費。四是加快以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)發(fā)展，進一步增強消費對經濟增長的促進作用。五是明確住房政策體系總體思路，針對不同收入群體的住房問題制定政策目標，增加住房供給，健全住房保障制度，加大對廉租房建設的補貼力度。

六、關于推進改革開放，消除體制機制性障礙

關于對外經濟。2008年對外經濟工作的基本思路是“促增長、提質量”。一是切實擴大進出口規(guī)模，引導資源型、高耗能的初級產品進行深加工、精加工，大力扶持有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)發(fā)展對外貿易，積極推動建立汽車零部件出口基地。優(yōu)化出口商品結構，鼓勵茶葉、中藥材、辣椒等優(yōu)勢農副產品和深加工產品出口。二是推動加工貿易轉型升級，落實調整加工貿易結構的政策措施，積極促進我省加工貿易快速發(fā)展和轉型升級。三是發(fā)揮我省產業(yè)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域經濟合作，進一步推動黔港、黔澳重點領域的貿易往來、投資合作和“走出去”工作。加強與“東盟”經貿合作，全面提高區(qū)域經濟合作水平積極爭取國際多邊、雙邊和民間組織援助。

關于體制改革。(1)加快財稅體制改革。明確劃分各級政府事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制，進一步完善財政轉移支付制度。積極推進增值稅改革試點，研究在全國范圍內對裝備制造等行業(yè)開展增值稅轉型試點。繼續(xù)完善個人所得稅制。進一步提高個人所得稅起征點，擴大級差。研究建立健全符合科學發(fā)展要求的環(huán)境稅費體制。(2)深化國有企業(yè)改革。全面推行國有資本經營預算制度，制定完善國有資本收益金使用辦法。加強國有資產跨境流動的監(jiān)管，進一步落實防止國有資產流失的政策措施。加快推進壟斷行業(yè)改革。落實鼓勵支持和引導非公有制經濟發(fā)展的各項政策。(3)穩(wěn)步推進農村綜合改革，進一步擴大農村綜合改革試點范圍，盡快出臺推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的指導意見。在做好集體林權改革試點總結的基礎上，進一步推開國有、集體林權改革。加快推進農墾體制、供銷社體制、華僑農場、獸醫(yī)管理體制改革。(4)積極推進社會領域體制改革。加快收入分配制度改革，推行工資集體協(xié)商制度，建立健全工資增長和人工成本約束機制。做好做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作，推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。制定實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案和措施，力爭建成覆蓋全國的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度。此外，還要繼續(xù)推進行政管理體制改革、金融體制改革和綜合配套改革試點等。(5)深化農村改革。繼續(xù)擴大農村綜合改革試點范圍。全面實施集體林權改革。進一步健全農村衛(wèi)生、教育、保障公共服務體系。結合新農村建設，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉和城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快發(fā)展適合農村特點的多種所有制金融組織，支持農民按照自愿民主的原則，發(fā)展多種形式的專業(yè)經濟合作組織，積極推進和鼓勵各地開展政策性農業(yè)保險，繼續(xù)擴大保險品種。

七、關于堅持以人為本，關注民生問題

2008年改善民生方面工作的基本思路是“健全制度、擴大覆蓋、提高水平”。一是加快研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動保障的政策措施，解決好城市低收入群體和農民工就業(yè)問題。堅持積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制。擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。宣傳貫徹《就業(yè)促進法》，落實好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策。結合實際研究制定我省貫徹《就業(yè)促進法》的地方性法規(guī)。重點幫助零就業(yè)家庭等困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。進一步落實符合條件的靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。加強職業(yè)培訓、技能人才培養(yǎng)和農村勞動力轉移就業(yè)培訓。全面推進農村勞動力技能就業(yè)培訓工程。大力推動就業(yè)服務項目化，積極開展就業(yè)專項服務。繼續(xù)開展再就業(yè)專項服務活動。繼續(xù)完善社會保險制度，繼續(xù)實施養(yǎng)老保險和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點。2008年，力爭全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到206.5萬人、231萬人、134萬人、110.3萬人。二是加強社會保障資金管理，確保資金安全運行和保值增值，并堅持按時足額支付各項社會保險待遇。規(guī)范失業(yè)保險職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼資金撥付流程，提高資金使用效益。三是繼續(xù)完善農村義務教育經費保障機制，加快出臺農村義務教育階段學校公用經費保障標準，并不斷提高保障水平。再建寄宿制學校80所；建成“農村初中學校改造工程”項目學校約100所；實施好“農村中小學薄弱學校改造工程”、普通高中省級專項資金建設工程等項目。進一步深化和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革。規(guī)范財政轉移支付辦法，確保中央和省確定的農村稅費改革轉移支付資金中，各縣用于農村教育的經費比例不低于50％。四是抓緊出臺醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路；健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力。五是明確住房政策體系思路，針對不同收入群體的住房問題制定政策目標，增加住房供給，加大對廉租房建設的補貼力度以及創(chuàng)新投資開發(fā)結構，探索保障房制度，努力解決低收入群體住房難的問題。

八、關于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢

2008年區(qū)域經濟工作的基本思路是“分類指導、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調”。一是放寬戶籍限制，進一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，加快城鎮(zhèn)化進程。二是按照形成主體功能區(qū)和新的經濟增長極的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。優(yōu)化發(fā)展貴陽城市經濟圈，增強綜合承載能力，加快形成在西部地區(qū)具有較強影響力的經濟增長極，促進黔中崛起。重點開發(fā)畢水興經濟帶、黔北綜合經濟區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展，壯大經濟規(guī)模。三是以荔波申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產成功、貴廣快速鐵路和廈蓉高速公路建設為契機，加快發(fā)展東南部特色經濟區(qū)，逐步建成有重要影響的民族文化及生態(tài)旅游目的地、綠色產業(yè)基地和承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移基地。四是按照走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的要求，探索建立黔東南生態(tài)文明建設試驗區(qū)。禁止人為因素對生態(tài)功能區(qū)、自，然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的破壞，嚴禁不符合規(guī)劃要求和主體功能定位的開發(fā)活動。五是以做好畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)成立20周年有關工作為契機，認真總結經驗，積極探索欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)科學發(fā)展之路。

九、關于加強市場調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定

2008年穩(wěn)定價格方面工作的基本思路是“穩(wěn)定價格、整頓市場”。一是加強糧食、食用油、肉禽蛋菜等食品價格監(jiān)測，做好產需預測、協(xié)調和進出口、儲備調節(jié)工作，確保供應不斷檔、不脫銷，穩(wěn)定食品價格漲勢。二是妥善把握政策性調價的時機和力度。深入研究調價政策對不同群體的影響，完善相關配套補貼等政策，使對低收入人群的影響降到最小。建立健全物價水平與低收入群體生活補貼和保障標準掛鉤的機制，并在觸發(fā)條件具備時及時執(zhí)行預案，保證低收入人群基本生活水平不受大的影響。三是繼續(xù)深化資源性產品價格改革。適時推進煤氣、水、電等資源性價格改革方案，進一步完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。抓好教育、醫(yī)藥、農資等直接關系人民群眾生產生活的價格監(jiān)督檢查工作。四是整頓規(guī)范市場價格秩序。依法打擊串謀漲價、價格欺詐等行為，正確引導社會輿論，穩(wěn)定居民價格預期。抓好教育、醫(yī)藥、農資等直接關系人民群眾生產生活的價格監(jiān)督檢查工作。

(作者單位：貴州省發(fā)展與改革委員會)

責任編輯：宋忠霞