經(jīng)過幾十年的艱苦努力，貴州的廣播電視事業(yè)取得了顯著的進步：一是廣播電視人口覆蓋不斷增長，聽廣播、看電視，已成為我省城鄉(xiāng)居民了解國內(nèi)外大事、享受文化娛樂的基本途徑；二是我省的衛(wèi)星廣播電視節(jié)目影響廣大，信號覆蓋51個國家和地區(qū)，大陸可接收人口達到6個億，是貴州對內(nèi)對外宣傳的主要窗口；三是廣播電視產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正在成為我省新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。今后一個階段，隨著貴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和廣播電視技術(shù)的飛速進步，我省廣播電視正處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照省第十次黨代會的要求，未來幾年，全省廣電系統(tǒng)必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，努力實現(xiàn)貴州廣播電視的新跨越。

一、我省廣播電視面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從國際看，當今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流。但是天下并不太平，在軟硬實力上，西強我弱的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變。

從國內(nèi)看，我國正處在歷史上最好的發(fā)展時期，綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會成為時代的主題。同時，我國改革和發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益格局大幅調(diào)整，思想觀念不斷變化，社會矛盾日趨突顯，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分繁重。

國際國內(nèi)形勢的深刻變化，使廣播電視面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面對的機遇也前所未有。

1 隨著國內(nèi)外交往的擴大，廣播電視既面臨著擴大對外宣傳，加快走出去步伐的良好機遇，也面臨著維護意識形態(tài)安全，擴大本省廣播電視受眾份額的嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，在省委、省政府的重視和支持下，通過“多彩貴州”活動、央視“青歌賽”，中央兩臺等宣傳，貴州的知名度和美譽度有較大提升，全省廣播電視工作者，為此付出了艱辛的勞動。但是，從總體上看，貴州在外的聲音還太小。2006年，貴州衛(wèi)視在27個省網(wǎng)的市場收視份額只有0.5％。即使在本省廣播電視受眾市場，本省廣電的份額也處于劣勢。以貴陽地區(qū)2006年電視市場為例：中央電視臺占40.13％，省外電視臺占20.11％，省、市電視臺只占35.56％，本省電視在全省的份額更低，僅占15％。這種狀況，不能滿足省委、省政府對內(nèi)宣傳的要求，不能適應(yīng)省內(nèi)觀眾對本省特色節(jié)目的需要。

2 隨著改革的深化，廣播電視既面臨著運用市場經(jīng)濟體制、機制增強發(fā)展活力的有利條件，也面臨著在新形勢下牢牢把握正確導(dǎo)向，用一元化指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化社會思想，建設(shè)和諧文化的重大課題。利益主體的多元化、思想意識的多樣化、傳播媒介的社會化、主流媒體的市場化，使意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，內(nèi)容更加復(fù)雜，形式更為多樣，主流思想“高度一致”的要求，正在受到“和而不同”的社會思潮沖擊。

3 隨著經(jīng)濟文化的發(fā)展，廣播電視既面臨人民生活水平提高，廣播電視發(fā)展空間擴大的良好機遇，也面臨保障人民群眾文化權(quán)益，滿足人民群眾多樣化精神文化需求的雙重任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的提高，中國居民的消費支出也不斷增長，消費結(jié)構(gòu)已由溫飽型向享受型升級，消費者在文化娛樂方面的支出持續(xù)高漲。經(jīng)濟的增長和消費結(jié)構(gòu)的變化，為廣播電視的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和消費需求，未來幾年，特別是城鎮(zhèn)居民對廣播電視專業(yè)化、個性化、多樣化的消費意愿將大大增強，這將為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場空間。廣播電視是既有公益性又有產(chǎn)業(yè)性的公共文化服務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，黨和國家把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提高到保障人民群眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建和諧文化的戰(zhàn)略高度。在全面建設(shè)小康社會的新時期，如何加快發(fā)展廣播電視公共服務(wù)，成為廣播電視事業(yè)發(fā)展的重大課題。目前，我省廣播電視公共服務(wù)供給不足主要表現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)量不足。全省還有約8萬9千個20戶以上的自然村，屬于廣播電視覆蓋的“盲村”，有700萬農(nóng)民看不到電視，有62個縣城聽不到調(diào)頻廣播；二是質(zhì)量不高。在農(nóng)村由于接收條件的限制，許多地方收不到、收不好清晰的廣播電視信號。在城市、特別是縣城，深受群眾歡迎的廣播電視節(jié)目太少；三是鞏固不易。廣播電視村村通和無線覆蓋，缺少維護經(jīng)費、毀損嚴重、“返盲”率比較高。

4 隨著信息技術(shù)的普及，廣播電視既面臨利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)媒體、發(fā)展新媒體的良好機遇，也面臨國內(nèi)同類行業(yè)和相關(guān)行業(yè)激烈競爭的壓力?？茖W(xué)技術(shù)、特別是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為廣播電視帶來了革命性變化，提供了新的發(fā)展空間。廣播電視的頻率、頻道容量大大增加、服務(wù)領(lǐng)域大大擴展、服務(wù)方式大大完善。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化成為世界各國拓展廣播電視服務(wù)領(lǐng)域、推動廣播電視產(chǎn)業(yè)升級的主要動力。廣播電視呈現(xiàn)出傳統(tǒng)技術(shù)與新興技術(shù)相結(jié)合、單一廣播向多媒體綜合服務(wù)平臺方向發(fā)展的趨向。數(shù)字技術(shù)也給廣播電視帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，使廣播電視也面臨國內(nèi)同類行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的激烈競爭。信息技術(shù)的發(fā)展，正在打破廣電、電信、電腦三大領(lǐng)域的界限，實現(xiàn)信息行業(yè)的綜合性發(fā)展；正在打破地域間、行政級別間的界限，實現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展；正在打破媒介形態(tài)間的界限，實現(xiàn)跨媒體經(jīng)營。國家“十一五”規(guī)劃已明確，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，這表明開放與融合已成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。中國廣播電視具有獨特的信息內(nèi)容資源優(yōu)勢，點對面的廣播優(yōu)勢以及用戶普及率高的受眾優(yōu)勢。但是，電信超強的實力、市場化的經(jīng)驗、一體化的管理，點對點的服務(wù)，一旦相互準入將會對廣電形成強大的沖擊。

二、十一五期間我省廣播電視發(fā)展的目標和任務(wù)

近年來，我省的廣播電視事業(yè)雖然取得了較大進步，但總體上看還處于“欠開發(fā)”、“欠發(fā)展”狀態(tài)，與先進地區(qū)比，與省委、省政府要求和廣大聽眾和觀眾的期望比，還有較大差距。以經(jīng)營收入為例，2005年全國廣播電視經(jīng)營收入764.94億元，而我省僅為5.22億元，只占全國的007％。2006年全省廣電系統(tǒng)經(jīng)營總收入7.8億元，而廣西為14.96億元。收入的不足，既嚴重影響了廣播電視宣傳、教育、傳播功能的正常發(fā)揮，也惡化了我省廣電的生存狀況。未來幾年，我省廣播電視發(fā)展需要重點思考和解決以下問題：一是廣播電視節(jié)目內(nèi)容和水平還不能適應(yīng)競爭的需要，難以滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求；二是廣播電視發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城市，廣播落后于電視；三是廣播電視數(shù)字化還處于起步階段，資源整合與開發(fā)利用程度不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未形成；四是廣播電視體制、機制和隊伍素質(zhì)與廣播電視發(fā)展需要有較大差距。解決上述問題的根本在于加快發(fā)展，我省廣播電視只有在今后一個時期，力爭保持一個較快的發(fā)展速度，才能逐步縮小與全國的差距。實現(xiàn)貴州廣電的歷史性跨越。

創(chuàng)新是實現(xiàn)我省廣播電視又好又快發(fā)展的根本途徑，越是條件差、困難大，越要解放思想，開拓創(chuàng)新。廣播電視有四個鮮明的特征，都要求不斷開拓奮進和創(chuàng)新：一是高度的政治性。從政治的角度看，廣播電視就是一個輿論工廠，做任何事都要輿論先行，先行就意味著要開拓和創(chuàng)新。二是消費者的主體性。廣播電視是大眾傳媒，大眾視聽取向的基本特點是喜新厭舊，廣播電視節(jié)目的生命是不斷創(chuàng)新。三是先進的技術(shù)性。廣播電視是先進科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，也將隨著技術(shù)的變革而不斷變化，現(xiàn)代廣播電視技術(shù)日新月異，廣電人也要不斷學(xué)習(xí)和知識更新，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型廣電”。四是新興的產(chǎn)業(yè)性。廣播電視既有事業(yè)屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，長期以來，我們比較重視廣播電視的事業(yè)屬性，而忽略了它的產(chǎn)業(yè)屬性，盡管廣播電視產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但與電信等相關(guān)行業(yè)比，廣播電視產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，隨著國家對信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重視，廣播電視作為新興文化和信息產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢頭，如何發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)，有許多新的課題需要我們的智慧和勇氣。我們必須從具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域人手，在一些重點領(lǐng)域進行突破，才能用比較短的時間縮小差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

廣播電視的基本職能，通俗地說就是做好兩件事：一是讓更多的老百姓看到電視，聽到廣播，這是廣播電視最基本的工作，是做好其他一切工作的基礎(chǔ)；二是使更多的聽眾聽好廣播，更多的觀眾看好電視。聽好、看好包括信號質(zhì)量和內(nèi)容質(zhì)量兩個方面。特別是內(nèi)容質(zhì)量，要真實、健康、有趣。真實是媒體公信力所在，健康要求導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅，是媒體的社會責任所在，有趣是媒體吸引力和生命力的源泉。

當今中國，廣播電視正經(jīng)歷著一場深刻的變革，它標志著廣播電視一個新的發(fā)展階段的開始。站在新時代的前沿，廣播電視承載著更加重大的社會責任和歷史使命。首先，中國有12.4億廣播電視受眾，有4.5億臺電視機和5億臺收音機，既是中國影響最大的傳媒，也是世界第一廣播電視大國。因此，廣播電視作為黨和人民的喉舌，作為重要的思想文化陣地，輿論導(dǎo)向的正確把握和宣傳水平的有效提高，事關(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定的大局。其次，廣播電視作為文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域，正在成為國家新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，廣播電視的發(fā)展壯大，已成為事關(guān)國家經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略問題。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進和社會主義市場經(jīng)濟體制的日漸完善，廣播電視體制、機制改革不斷深入，行業(yè)內(nèi)外競爭日益加劇，廣播電視面臨著更加復(fù)雜的競爭環(huán)境和更加迫切的改革和發(fā)展要求。當前，我國廣播電視正在經(jīng)歷從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的大轉(zhuǎn)換；從計劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型的大轉(zhuǎn)軌；從傳統(tǒng)廣電向現(xiàn)代廣電的大轉(zhuǎn)型。這是中國廣電發(fā)展史上最重大的歷史機遇和最嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，面對新形勢、新任務(wù)，我省廣電行業(yè)，要在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想、真抓實干，致力于廣播電視的改革、創(chuàng)新和發(fā)展：努力適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)貴州歷史性跨越的要求；努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、貴州經(jīng)濟社會全面發(fā)展的要求；努力適應(yīng)全省城鄉(xiāng)居民不斷增長的廣播電視文化生活的要求；努力適應(yīng)國內(nèi)外同類行業(yè)和相關(guān)行業(yè)激烈競爭的要求；努力適應(yīng)抵制敵對勢力對我西化、分化的陰謀，維護廣播電視傳播安全要求；努力適應(yīng)貴州廣播電視自身發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)律的要求，開創(chuàng)貴州廣播電視的新局面。

三、實現(xiàn)我省廣播電視新跨越的主要舉措

根據(jù)省第十次黨代會精神，為實現(xiàn)我省廣播電視新跨越，“十一五”期間我省廣播電視主要實施“八大工程”：

1 廣播電視節(jié)目創(chuàng)優(yōu)工程。廣播電視說到底就是一個生產(chǎn)視聽節(jié)目的工廠，節(jié)目是廣播電視制作、播出、傳輸機構(gòu)的社會存在價值，是立業(yè)之本，辦好、傳好節(jié)目是廣播電視機構(gòu)一切工作的中心。廣播電視節(jié)目作為重要的精神文化產(chǎn)品，具有鮮明的意識形態(tài)屬性，特別是新聞類節(jié)目，是廣播電視喉舌功能的主要載體，是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁，一定要花大力氣辦好。優(yōu)秀的視聽節(jié)目，必須是思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的精品力作。我省廣播電視節(jié)目總體上水平不高，精品不多；宣傳類節(jié)目，影響力不大；綜藝類節(jié)目，藝術(shù)性不高；專題類節(jié)目，觀賞性不強。優(yōu)秀節(jié)目的創(chuàng)作，既需要高素質(zhì)的人才，更離不開良好的節(jié)目生產(chǎn)機制?？偨Y(jié)和推廣貴州電視臺《百姓關(guān)注》欄目的成功經(jīng)驗，把提高節(jié)目質(zhì)量的重點，放在機制和體制的改革上，通過體制、機制的創(chuàng)新，來促進節(jié)目的創(chuàng)優(yōu)。

2 廣播電視安全傳播工程。安全播出和傳輸是廣播電視的生命，一刻也不能放松。2007年大事多，特別是黨的十七大，是全國人民政治生活的頭等大事。做好十七大的安全播出，是一項重大的政治任務(wù)，必須從政治的、全局的高度，將安全播出和傳輸作為重大政治工程、信息安全工程、文化安全工程，把各項工作抓緊、抓細、抓實，確保廣播電視節(jié)目安全播出和傳輸。

3 廣播電視“村村通”工程。認真貫徹落實國辦(2006)79號文件精神，把“村村通”當作新農(nóng)村文化建設(shè)的一號工程，確保資金落實、責任落實、任務(wù)落實，切實保障農(nóng)民群眾免費享受基本公共文化服務(wù)的權(quán)益。投入13億元，保質(zhì)保量完成89000座農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星地面接收站，確?！笆晃濉逼陂g20戶以上自然村實現(xiàn)村村通，新增廣播電視人口500萬人。

4 廣播電視無線覆蓋工程。大力加強無線覆蓋，是今明兩年廣播電視村村通工作的重點，國家和省投入1.6億元，對全省94個無線發(fā)射臺站進行設(shè)備更新和維護管理，恢復(fù)建設(shè)62個縣城的調(diào)頻發(fā)射臺，并在600多公里高速公路沿線，建設(shè)貴州人民廣播電臺第一套節(jié)目同頻覆蓋網(wǎng)。

5 廣播電視數(shù)字化工程?？茖W(xué)技術(shù)是廣播電視發(fā)展的強大動力。尤其是數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛運用，事關(guān)廣播電視全局和長遠。要緊緊圍繞實施數(shù)字化工程，不斷推進廣播電視科技創(chuàng)新。投入32個億，完成全省縣以上城鎮(zhèn)3207萬戶居民，1100萬人有線電視數(shù)字化任務(wù)，努力提高我省城鄉(xiāng)居民家庭信息化水平，為“數(shù)字貴州”作貢獻。

6 廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。大力發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)，是新時期加快文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是做強做大貴州廣播電視的必由之路。我省廣播電視產(chǎn)業(yè)從1991年到2005年三個五年計劃才做到5個億的年規(guī)模，到十一五末，要做到20個億以上，按傳統(tǒng)模式是不可能的，因此，我省廣播電視產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的著力點是技術(shù)和盈利模式的創(chuàng)新。根據(jù)我省廣播電視“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2010年，全省廣電經(jīng)營收入要力爭翻兩番，從2005年的5.22億元增長到21億元。

7 廣播電視改革工程。體制、機制問題，仍然是廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，改革是廣播電視發(fā)展的強大動力。當前和今后一個時期，廣播電視改革的主題是適應(yīng)新形勢的要求，構(gòu)建貴州廣播電視發(fā)展的新體系：一是抓住公共文化需求全面快速增長與公共文化服務(wù)不到位的突出矛盾，建立廣播電視公共服務(wù)體系；二是抓住廣播電視所蘊藏的巨大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc廣播電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達的突出矛盾，構(gòu)建廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三是抓住廣播電視快速發(fā)展、社會管理日趨復(fù)雜與政府管理相對滯后的矛盾，建立廣播電視現(xiàn)代管理體系；四是抓住文化體制改革機遇與廣播電視體制不順、機制不活的矛盾，建立適應(yīng)廣播電視發(fā)展規(guī)律的運行體系；五是抓住數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展與廣播電視科技水平滯后的矛盾，建立廣播電視數(shù)字技術(shù)體系。2007年，我省廣播電視改革的重點有兩項：一是整合全省有線電視網(wǎng)絡(luò)，組建貴州廣播電視信息傳輸網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。這是我省文化體制改革的重點工程，也是全面推進有線電視數(shù)字化的組織前提。二是推進省電臺和電視臺內(nèi)部機制改革。在原有改革基礎(chǔ)上，在貴州人民廣播電臺推出以全員聘用，競爭上崗，績效掛鉤為主要內(nèi)容的干部人事和勞動分配制度改革。通過改革激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，加快貴州人民廣播電臺和貴州電視臺的發(fā)展。

8 廣播電視人才工程。廣播電視隊伍是廣電健康運行和快速發(fā)展的組織保證。目前我省廣電人才不足的主要問題有：一是人員多和人才少的矛盾突出，全省各級廣電機構(gòu)普遍缺乏高層次的領(lǐng)軍型人才，缺乏各種業(yè)務(wù)的帶頭人；二是人才分布不均衡，省級和部分較發(fā)達的地市人才相對集中，相當一部分地區(qū)、特別是縣、鄉(xiāng)人才匱乏；三是電視臺人才較多，而廣播、傳輸和發(fā)射單位人才相對缺乏；四是人才工作存在機制和體制障礙，用人機制、分配機制不夠完善，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，阻礙了人力資源的開發(fā)。廣播電視人才是第一資源，全面推進我省廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對隊伍建設(shè)提出了更高的要求。

(作者系貴州省廣播電視局局長)

責任編輯：王 方