士官制度改革是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中軍隊(duì)兵員改革的重大舉措，將近十年來(lái)，這一新制度的實(shí)施對(duì)我軍建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從志愿兵到士官

我軍士官的前身是志愿兵。志愿兵制度是1978年開(kāi)始實(shí)行的，士官制度改革是1999年進(jìn)行的，從志愿兵到士官，我軍兵員制度改革走過(guò)了不平凡的30年。這30年，是我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的30年，也是優(yōu)化我軍兵員結(jié)構(gòu)，進(jìn)行兵員制度改革的30年。

毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，軍隊(duì)的基礎(chǔ)在士兵。1978年，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出我軍要搞“輩子兵”，以保留技術(shù)骨干。就在這一年，我軍進(jìn)行了兵員制度的重大改革，開(kāi)始實(shí)行志愿兵制度。那時(shí)的志愿兵在士兵中所占的比例還比較低，大部分分布在司機(jī)、炊事員、機(jī)關(guān)打字員等崗位上。從1978年至1999年，21年的志愿兵制度，在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，但對(duì)保留真正的技術(shù)骨干，尤其是對(duì)生成和提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，所發(fā)揮的作用還十分有限，有必要進(jìn)一步深化改革。1997年12月，江澤民同志在軍隊(duì)一次重要會(huì)議上提出，要把兵役制度、士官制度的改革作為軍隊(duì)政策制度改革的重點(diǎn)。1999年，我軍對(duì)兵員制度進(jìn)行重大變革，開(kāi)始在全軍實(shí)行士官制度。而今，我軍已有幾十萬(wàn)士官，他們中的85％分布在基層和作戰(zhàn)、訓(xùn)練第一線的重要崗位，從數(shù)量到質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以往志愿兵的概念，跨過(guò)了一道從舊質(zhì)走向新質(zhì)的分界線。

士官，作為一項(xiàng)重要的兵員制度，我軍實(shí)行它，不是向外軍東施效顰，也不僅僅是解決編制、軍銜等問(wèn)題的“權(quán)宜之計(jì)”，而是加快我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本制度。今天的士官包括各類(lèi)班長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，人們形象地把擔(dān)任班長(zhǎng)的士官比作“兵頭將尾”、“軍中之母”。班長(zhǎng)是部隊(duì)經(jīng)常性思想工作和管理工作的具體實(shí)施者，是部隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)技術(shù)最基層的骨干，是聯(lián)系干部和戰(zhàn)士的“橋梁”和“紐帶”。廣大士官在部隊(duì)建設(shè)中默默耕耘，無(wú)私奉獻(xiàn)，無(wú)怨無(wú)悔，以他們的青春和熱血為我軍建設(shè)譜寫(xiě)了一曲又一曲壯麗凱歌。新的士官制度實(shí)施近十年的實(shí)踐說(shuō)明，這項(xiàng)制度不僅適應(yīng)了新的形勢(shì)，而且深層次地改變了我軍兵員成份，優(yōu)化了軍隊(duì)員額編制結(jié)構(gòu)，提高了士兵隊(duì)伍的素質(zhì)。新的員額結(jié)構(gòu)為我軍已經(jīng)生成并將繼續(xù)生成戰(zhàn)斗力，在打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中將發(fā)揮重要作用。

士官的地位與作用

隨著軍隊(duì)改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是在國(guó)家改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，士官的基礎(chǔ)地位更加重要?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，士官多了，骨干就多了，部隊(duì)的基礎(chǔ)就牢了。實(shí)踐證明，士官的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，士官在我軍建設(shè)中作用不可小視。

士官是連接官與兵的紐帶。從所處的位置看，士官屬于“兵”的范疇，不是軍官，執(zhí)行的基本上屬于士兵范圍內(nèi)的權(quán)限。但士官又不是一般的兵，而是士兵的骨干，是士兵的“頭領(lǐng)”，是士兵中的“官”。 從職務(wù)上看，由于士官絕大多數(shù)是一些小部門(mén)的負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，對(duì)上要從軍官那里受領(lǐng)任務(wù)，對(duì)下要具體組織或以自己嫻熟的技能帶領(lǐng)和影響其他戰(zhàn)士完成任務(wù)，成為軍官完成任務(wù)的“依靠”。 從日常生活管理看，士官兵齡長(zhǎng)，年齡長(zhǎng)，技術(shù)好，生活閱歷豐富，熟悉部隊(duì)情況。軍官要管理好部隊(duì)，做好戰(zhàn)士的思想政治工作，很大一部分是通過(guò)士官去進(jìn)行的。可見(jiàn)，士官是基層軍官的助手和“參謀”，是軍官管理部隊(duì)的“橋梁”。士官位置的這種“中介性”，理所當(dāng)然地使士官成了官兵之間的紐帶。

士官是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從人數(shù)上看，我軍士官隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，與我軍建設(shè)水平基本相適應(yīng)，是兵員構(gòu)成中的一支中堅(jiān)力量。而且他們是戰(zhàn)士的“頭領(lǐng)”和“官”，是戰(zhàn)士中的核心人物，處于第一線指揮員的位置。更重要的是，士官普遍專(zhuān)業(yè)技能嫻熟，是部隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，在較復(fù)雜武器裝備的使用操作和維修管理中起著“師傅”作用。特別是隨著我軍武器裝備的不斷更新和發(fā)展，有了士官的存在和影響，就能更好的發(fā)揮戰(zhàn)士們的專(zhuān)業(yè)技能和武器裝備的效能，為我軍打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

士官是基層穩(wěn)定的中堅(jiān)。國(guó)家的穩(wěn)定依賴(lài)軍隊(duì)，而軍隊(duì)的穩(wěn)定首先在基層。我軍士官的崗位大多在基層，且都是各項(xiàng)工作的骨干，他們經(jīng)過(guò)較全面系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具有較好的基層管理知識(shí)和能力。另外，士官崗位相對(duì)固定，長(zhǎng)期工作在基層，情況熟悉，經(jīng)驗(yàn)豐富，在戰(zhàn)士中有較高的威信，因此在維護(hù)和保持基層穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用。

士官是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基石。隨著我軍現(xiàn)代化水平的不斷提高，迫切需要建設(shè)一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。士官就是在第一線使用、維修、管理現(xiàn)代化武器裝備的人才。由于先進(jìn)的武器裝備技術(shù)含量高，對(duì)崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)要求也高，義務(wù)兵一般無(wú)法勝任，只有具備良好專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的士官才能操作。因此，如果不建立完善的士官制度，沒(méi)有高素質(zhì)的士官人才，就不可能熟練地掌握日益先進(jìn)的武器裝備，就不可能實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，無(wú)法充分發(fā)揮先進(jìn)武器裝備的作用和威力。甚至可以說(shuō)，沒(méi)有士官隊(duì)伍的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)軍隊(duì)的現(xiàn)代化。

士官未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，主戰(zhàn)裝備的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良性能，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的一個(gè)重要條件。但先進(jìn)的武器裝備只有高素質(zhì)的人才去使用，才能發(fā)揮其高效能的作用。由于士官一般只接受一種專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，并通常都是以此為終身職業(yè)，所以士官操縱武器裝備最直接、崗位任職時(shí)間最長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)最明顯、對(duì)武器裝備的技術(shù)性能最熟悉，因而是實(shí)現(xiàn)人與武器有機(jī)結(jié)合的最好體現(xiàn)者。他們的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)不扎實(shí)、操作技能強(qiáng)不強(qiáng)，與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成及強(qiáng)弱有直接關(guān)系。士官在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位，決定了士官必然朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。只有具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和熟練的專(zhuān)業(yè)技能的士官，才能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。

向職能化方向發(fā)展。美國(guó)軍界流行這樣一句話：軍官抓作戰(zhàn)，士官抓管理。這說(shuō)明了士官在軍中肩負(fù)著重要的管理職能。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是高立體、全方位的戰(zhàn)爭(zhēng)，是作戰(zhàn)雙方整體素質(zhì)和組合力量的對(duì)抗，是體系的對(duì)抗。它要求不同層次的參戰(zhàn)人員必須具有很強(qiáng)的配合、協(xié)同意識(shí)。士官崗位任職的中介性、雙重性，以及職能作用的橋梁性、紐帶性，決定了士官必須既要有一定的戰(zhàn)術(shù)組織指揮能力，更要有較強(qiáng)的崗位管理帶兵能力。在崗位帶兵方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步和兵員成分的復(fù)雜，部隊(duì)管理工作的難度加大，要履行好管理帶兵職能，士官必須學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)管理教育知識(shí)，認(rèn)識(shí)和把握其特點(diǎn)、規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。與此同時(shí)，還必須敢于管理，善于做思想工作，在維護(hù)和保持基層部隊(duì)高度穩(wěn)定性和統(tǒng)一性中發(fā)揮較好的職能作用。既要在組織訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同方面，履行某一戰(zhàn)位組織者的職能，還要在基層干部缺編或不在位時(shí)，頂崗代職，尤其是戰(zhàn)時(shí)基層指揮軍官作戰(zhàn)傷亡時(shí)，能頂位代理，組織部屬繼續(xù)戰(zhàn)斗。因此，未來(lái)的士官，必定是掌握有關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)知識(shí)，有著較高組織與協(xié)調(diào)能力職能化人才。

向職業(yè)化方向發(fā)展。隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的技術(shù)復(fù)雜程度更高的新式武器裝備部隊(duì)，服役時(shí)間較長(zhǎng)的士官制將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，士官的職業(yè)化趨勢(shì)已越來(lái)越明顯。強(qiáng)大的國(guó)防需要越來(lái)越多的士官人才投身于軍營(yíng)，獻(xiàn)身國(guó)防現(xiàn)代化事業(yè)。但士官畢竟不是軍官，士官還是兵，如何能創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，增強(qiáng)部隊(duì)的吸引力凝聚力，使士官能安心部隊(duì)工作，促進(jìn)士官自我素質(zhì)不斷提高，這是士官制度未來(lái)發(fā)展亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。適應(yīng)士官職業(yè)化的要求，就要結(jié)合軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，逐步提高士官工薪待遇，適當(dāng)延長(zhǎng)其服役年限，使他們真正成為部隊(duì)基層“信得過(guò)、留得住”的骨干人才；就要圍繞士官政治、思想和管理素質(zhì)的培養(yǎng)，逐步提高其與兵齡、學(xué)歷、職責(zé)相當(dāng)?shù)母刹肯硎茌^為同等的政治待遇；就要結(jié)合士官專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的培養(yǎng)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)待遇。可根據(jù)士官的學(xué)歷程度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)寬窄和實(shí)作技能的高低，確立完善士官的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定制度。