[摘要]農地產權社會化是農地產權關系發(fā)展的必然趨勢，農地產權社會化與農地經營制度是辯證統(tǒng)一的關系。農地產權社會化的程度決定農地經營制度的實現形式，改革開放近30年來我國農地產權社會化程度日益加深，以家庭承包制為主體的農地經營制度已表現出不適應農地產權社會化的方面，須完善和創(chuàng)新現階段我國農地經營制度。家庭承包制自身的完善，相應配套制度的確立以及新的經營制度的探索，將是未來我國農地經營制度完善、創(chuàng)新的突破口。

[關鍵詞]農地；產權社會化；經營制度；創(chuàng)新

[中圖分類號]F321［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)06-0057-03

黨的十七大報告明確指出：促進國民經濟又好又快發(fā)展就必須堅持推進社會主義新農村建設。要推進新農村建設則必須堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，同時積極探索農村集體經濟有效實現形式，進行適度規(guī)模經營。本文以農地產權社會化理論為基礎，探究農地經營制度的完善與創(chuàng)新。

一、農地產權社會化的科學內涵

產權社會化是適應生產社會化的客觀要求，某一法定主體的私人性產權部分或全部被社會范圍內越來越多的法定主體、社會成員共同分享的趨勢和過程。[1]農地產權社會化就是圍繞農地所確立的私人性產權被社會范圍內越來越多的社會主體共同分享、占有的趨勢和過程。

動態(tài)上，農地產權社會化表現為農地私人性產權向社會性產權不斷轉化的趨勢和過程，通過社會認可的途徑，農地產權為越來越多的社會主體共同分享。首先，農地產權社會化是農地產權分裂化與集合化。農地產權由一個實質所有權裂變?yōu)橛煽諝に袡?、經營權、使用權、轉讓權、收益權、抵押權、繼承權等系列權能組成的權利束，農地產權由單一產權演化為權利集合。其次，裂變后的農地產權為不同社會主體分別占有或行使的趨勢。如在典型的資本主義土地關系中，土地所有權歸大土地所有者享有并以此獲取地租收入，土地經營權歸資本家占有，具體使用耕作則由雇傭工完成。其次，農地產權社會化是農地產權為更多社會主體共同分享的過程。一項農地產權由私人獨占演變?yōu)樯鐣灿猩踔寥袼小Ｈ鐦耸巨r地歸屬的農地所有權由私人性占有轉向勞動者共同占有，進而其又標志著農地所有制的根本變革，即農地私有制向農地公有制的根本轉變。不僅農地所有權而且其它農地產權同樣可為更多社會成員共同占有。如農地使用權，在家庭經營制下就是私人獨占的行使，而在集體經營制下，則由集體成員共同行使。

靜態(tài)上，農地產權社會化就是現代農地產權表現出的集合性、分散性、流轉性、商品化與可交易性、開放性、貨幣化與資本性等實質特征。集合性指現代農地產權是由空殼所有權、經營權、使用權、轉讓權、收益權等權能組成的權利束。分散性指權利束中的權利可歸獨立社會主體分別占有，獲取收益，產權主體多元化。流轉性指農地產權可在不同經濟主體之間相互流動，從一個社會主體轉向另一社會主體。通過農地產權流轉，實現產權所限定的農地資源向高效益生產領域轉移，達到農地資源配置最優(yōu)化。在市場經濟條件下，農地產權需借助商品的外殼實現流轉目的，農地產權具有了可交易性，成為自由買賣的商品。這也意味著現代農地產權是開放性的而非封閉性的，即社會上每個法定主體都能以社會認可途徑獲得或實際行使相應的農地產權。農地產權還必需借助貨幣媒介即交易價格完成流轉，因此農地產權具有貨幣化特征。農地產權貨幣化后，農地產權可借助股份制的組織形式，與資本、技術、勞動等生產要素相結合，形成農業(yè)生產實體，并以股份資本額度來分享收益，現代農地產權已具有了資本性特征。

二、農地產權社會化與農地經營制度的辯證統(tǒng)一關系

農地經營制度是農地經營關系的總和，是在既定的農地產權制度基礎上的農地經營權配置方式與經營組織形式。經營組織方式上，有租賃制、承包制、股份合作制、集體合作等經營形式；經營主體上，農地經營制度可分為家庭經營制、社會成員分工協(xié)作共同經營制。農地經營制度與農地產權社會化兩者之間是辯證統(tǒng)一的關系。下面分別從農地所有權社會化與農地經營權社會化來看二者的關系。

從農地所有權社會化角度來看，同一經營制度，可以適用于農地所有權社會化不同階段，即作為經營組織形式，同一經營制度既可用于農地私有產權制度，又可用于農地公有產權制度。如家庭經營制，既可以是資本主義土地私有制的家庭農場經營形式，也可以是社會主義集體土地所有制的家庭承包制。還如互助合作經營制，在我國新民主義社會階段耕者有其田的農民土地私有制下采用過，在高級社農地集體所有制階段同樣采用過，且實踐證明在兩種根本不同的土地所有制下都有較高效率。相應的同等農地所有權社會化程度，即同一農地產權制度，根據農業(yè)生產社會化的程度，可以采用不同經營制度。同樣是集體所有制，既可采用集體統(tǒng)一經營制，又可采用家庭承包經營、大戶承包經營、租賃經營、農業(yè)企業(yè)化經營等多種經營方式。

那么，在特定階段農地經營制度具體形式由誰來決定呢。具體看，農地經營制度必須與農地經營權社會化程度相適應，二者相適應會大大促進農業(yè)生產力發(fā)展，反之，則會阻礙農業(yè)生產力發(fā)展。上世紀60年代至上世紀末，我國實行了兩大根本不同的農地經營制度——集體統(tǒng)一經營制與家庭承包經營制，表現為兩大根本不同的經營效率——集體經營的低效性與家庭經營的高效性，實現了一大根本轉變——由集體統(tǒng)一經營制向家庭承包經營制轉軌。出現上述情況是因為在農業(yè)生產力水平總體較低，對應農業(yè)生產社會化與農地經營權社會化也較低時，實行農地經營權社會化程度較高的集體統(tǒng)一經營制，農地經營制度就超越了農地經營權社會化程度，導致農地經營的低效性。實際上，超越農地經營權社會化的所謂集體經營就演變?yōu)樽兿嗟男∞r經營，社會主義農村集體經濟變成集體自然經濟。分工協(xié)作是低水平的手工共同勞作，在無監(jiān)督或監(jiān)督成本很高時，集體偷懶行為普遍存在，生產是非專業(yè)化、非產業(yè)化，完成國家計劃任務后所生產的農產品主要是滿足集體成員基本生活需要，生產“小而全”，以實物分配為主，缺乏與外界經濟聯(lián)系，變成了半封閉的小經濟實體。而實行家庭經營制后，之所以迸發(fā)出較高經營活力，就在于在現階段它與農業(yè)生產社會化、農地經營權社會化程度相適應，農戶成為自主經營、自負盈虧的市場主體，農村集體經濟的封閉性被打破，農業(yè)生產初步具備了商品經濟的特征。

三、未來我國農地經營制度的完善與創(chuàng)新

家庭承包經營制度既要長期穩(wěn)定又要不斷創(chuàng)新。目前，農業(yè)生產力水平總體較低，對應農業(yè)生產社會化與農地經營權社會化也較低的現狀，短期內得不到根本扭轉。家庭承包經營制使現階段我國農地承載的多種職能即經濟職能、農民就業(yè)職能、社會保障職能都得到了保障。土地經營權均等化配置，實現了土地經營的局部公平。較之集體經營，家庭承包經營制自覺建立起了內在的激勵——約束機制，消除了集體經營監(jiān)督高成本，按勞分配原則得到充分體現，耕地得到嚴格保護，土地經營效率大為提高。因此，家庭承包制作為基本經營制度要長期堅持和穩(wěn)定。

但是，也要看到改革開放近30年來，我國農業(yè)生產力總體上得到快速發(fā)展，尤其發(fā)達地區(qū)農業(yè)生產社會化與農地產權社會化程度都有很大提升，家庭經營制已不能完全與之相適應。其缺陷逐步顯現，主要有：土地經營規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益；農戶抗風險能力差，要承擔自然和市場兩重風險，經營風險大，收益低且不穩(wěn)定。如2005年數據顯示：2004年種植1畝小麥、玉米的平均凈利潤分別只有169.58元和134.94元，而與之相比較2003年凈利潤分別只有-36.37和61.71元，兩年利潤差很大。[2]相對農民非農收入，土地經營收益相對要低得多。因此，農地經營實際更多的是追求生活保障功能，經營兼業(yè)化、粗放化日益普遍，土地經營效率有所下降。家庭經營雖然使農戶成為市場主體，農產品生產開始向商品化、市場化發(fā)展。但與發(fā)達市場經濟要求還有很大差別，農產品生產很多地方仍采用傳統(tǒng)手工勞作方式，小農經濟特征還十分明顯?，F實農業(yè)生產中普遍是先滿足家庭基本生活需要，再將剩余產品作為商品出售。這在一定程度上制約了農業(yè)現代化，帶來農業(yè)生產高投入、低產出，很難實現農產品完全機械化、產業(yè)化、標準化、市場化，農地經營不能與發(fā)達市場經濟要求完全接軌。農地經營權制度陷入了公平與效率的兩難選擇之中。家庭承包制下，農地承包經營權是依成員權來配置。成員權是以成員資格為前提，成員所享有的一種概括性權利。[3]按照權利平等原則，每個集體成員都能均等獲得一份集體土地承包經營權，但為了農地不被短效使用，保證土地經營效率，又實行土地承包經營權長期不變的政策。這就使得因人口出生，婚嫁等原因新增集體成員得不到土地經營權，因死亡、戶口遷移等原因喪失成員權的個體仍享有土地承包經營權或將權利轉移，農地經營權配置存在事實上的不公平。在現有制度下要公平，只有定期調整承包地，但又必然伴隨土地短效經營，土地經營進一步小規(guī)?；?、細碎化，土地經營必然又是低效的。

據此，必須對現有制度進行完善、創(chuàng)新。一是家庭承包經營制自身的完善。從效率考慮，必須堅持土地承包經營權長期不變，但也要體現公平。解決辦法，由集體經濟組織對農戶多承包土地數量進行登記、測量，對新增成員應承包土地數量也進行估量，按照適當比例對多承包土地農戶征收土地使用費，?？顚Ｓ醚a償沒有承包土地的農戶。二是建立與完善家庭承包經營制的配套制度。要健全土地承包經營權流轉制度，促使土地向種田能手轉移，向大規(guī)模、集約化經營發(fā)展。走產業(yè)化經營道路，通過產業(yè)化經營將分散的個體生產者組織起來，間接實現土地經營規(guī)?；?。建立新型農村經濟合作組織，按照自愿原則借助利益機制，在農業(yè)生產資料采購、土地耕作、農業(yè)技術服務、病蟲害防治、農產品銷售、生產資金籌集等方面進行聯(lián)合或協(xié)作，以降低生產成本，提高經營效率，增加收益。還要倡導農產品生產規(guī)?；?、專一化、標準化與綠色無公害，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，培植地方特色農產品加工龍頭企業(yè)，以工帶農，通過利益鏈接機制走“公司+農戶”的產業(yè)化經營模式。以上措施，只是對現有小規(guī)模農地家庭經營制不適應農地產權社會化要求的修補，實際執(zhí)行中也暴露出了許多矛盾或問題，小規(guī)模家庭承包經營制很難完全適應現代市場經濟與農地產權社會化不斷加強的要求。小規(guī)模家庭經營很難為農產品深加工產業(yè)提供大規(guī)模、高質量、統(tǒng)一化農業(yè)初級產品，制約了高附加值農產品深加工產業(yè)發(fā)展與產業(yè)鏈延伸。因此，在農業(yè)生產力發(fā)達、剩余勞動力大量轉移地區(qū)，探索效率更高的新型農地經營模式勢在必行，農地經營制度面臨第二次創(chuàng)新。三是探索新型農地經營模式。新型農地經營制度是建立在更高層次的農地產權社會化，及其與之適應的農地產權制度基礎之上。所謂更高層次的農地產權社會化是指農地產權更具開放性、流動性、交易性，由實體農地產權向虛擬農地產權轉化，農地產權貨幣化、資本化、股份化，與之相應的農地產權制度就是農地股份合作制。它是指以集體所有制為基礎，利用股份制多層產權結構的特點，將土地分解為價值權、經營權和使用權，在此“三權分離”基礎上，形成農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權、租佃農戶或其它經濟組織享有土地使用權的權力制衡關系，從而實現土地股份制與土地經營租佃制相結合的雙層產權制度。[4]在這種產權制度下，農地所有權股份化、虛擬化了，土地所有權只成為農民獲取收益的憑證，而不再直接享有實體土地經營權，土地經營權將由集體統(tǒng)一支配使用，土地經營制度也相應發(fā)生變革，由集體安排進行大規(guī)模經營。實際操作中，形成多種經營模式。如在集體內部，可由集體統(tǒng)一規(guī)劃經營，實行聯(lián)合勞動，組建大規(guī)模集體農場。也可實行承包制或租賃制，將大塊土地長期向種田能手發(fā)包或出租，由集體收取承包費或租金，通過這一方式，建立具有一定規(guī)模的家庭農場，使家庭經營與規(guī)模經濟有機結合。最先進的農地經營模式將是農業(yè)經營企業(yè)，將集體土地經營權資本化，引進外部資本、技術等生產要素，按照現代企業(yè)制度的要求組建股份制農業(yè)經營企業(yè)，從根本上解決長期困擾我國農業(yè)經營資本不足、技術落后、小規(guī)模發(fā)展等瓶頸問題。所有這些模式旨在打破農地經營封閉性，使農地經營更具開放性，要允許土地經營權以合理價格向集體內或外的任何經營者出讓。這也將打破農地經營權行政配置方式，而采用市場化配置，農地經營權合理價格由農地資源質量及供求關系決定，其流向也由市場決定。實行這樣一種農地經營模式，就能更好地實現農業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化經營，更好地與農產品加工產業(yè)連接，更好地發(fā)展像休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等新型農業(yè)，提高農業(yè)自身效益。

[參考文獻]

[1]林廣瑞.論產權社會化[J].河北學刊，2006，(2)：160.

[2]國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查司.中國農村統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005: 254.

[3]吳興國.集體組織成員資格及成員權研究[J].法學雜志，2006，(2):93.

[4]唐正繁.中國農地制度改革的可行選擇：土地股份合作制[J].思想理論雙月刊，2006，(6):26.

The Property Right Socialization and Innovated Management System of Rural Land

Liu Gang1，Liu Haiying2

（1.College of Economics， Sichuan University， Chengdu 610064，China; 2.National College Affiliated Hebei Normal University，Shijiazhuang 050091， China）

Abstract: The socialization of the property right of rural land is an inevitable trend of the development of the property right relations. The developmental level of the socialization of the property right of rural land has a dialectical relationship with its management system and determines the realization form of the latter. After 30 years’ open and reform， the management system with the contracted land as its core form is outdated and needs to be perfected and innovated in the reinforcement of the form of contracted land， the establishment of associated systems and the exploration of new management systems.

Key words: rural land；property right socialization；management system；innovation

（責任編輯：張改蘭）