2008年4月，中國(guó)和新西蘭政府簽署了《中國(guó)和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定的簽署無(wú)疑將為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)商機(jī)，但與直接的經(jīng)濟(jì)利益相比，該協(xié)定背后的“示范效應(yīng)”更為世人所矚目

4月7日，當(dāng)中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)菲爾·戈夫在人民大會(huì)堂簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》后，這場(chǎng)歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)3年、超過(guò)15輪的談判終于有了結(jié)果，此次中國(guó)與新西蘭簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，是中國(guó)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，正是因?yàn)檫@樣的特殊性，中新自貿(mào)協(xié)定留給了人們廣闊的遐想空間。

近日，不少政府官員與專家學(xué)者紛紛表態(tài)，認(rèn)為中新兩國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)議是一個(gè)“良好的開(kāi)端”，此前，中國(guó)已是新西蘭全球第三大貿(mào)易伙伴，近幾年來(lái)雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也十分迅速，2005年雙邊貿(mào)易額為26.8億美元，而根據(jù)新西蘭海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長(zhǎng)10.4%。

但問(wèn)題是，即使75.5億美元的貿(mào)易額度，與中國(guó)目前的主要貿(mào)易伙伴相比也顯得十分微小，況且新西蘭全國(guó)人口僅有400萬(wàn)，在全球范圍內(nèi)只是一個(gè)很小的經(jīng)濟(jì)體，受此條件限制，兩國(guó)的商貿(mào)往來(lái)在今后不太可能會(huì)出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)，那么，雙方所簽署的自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)而言意義何在？

因此，專家們?cè)诒磉_(dá)對(duì)中新兩國(guó)成功簽署自由貿(mào)易協(xié)定的贊賞后，也紛紛強(qiáng)調(diào)，“中新自貿(mào)協(xié)定的示范效應(yīng)要大于經(jīng)濟(jì)利益”。中國(guó)在與新西蘭的談判中取得的“零的突破”，必將為以后與其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易談判積累下豐富經(jīng)驗(yàn)。

共贏之局

中新兩國(guó)政府對(duì)談判都表現(xiàn)得十分積極，這是因?yàn)閮蓢?guó)的經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，新西蘭主要向中國(guó)出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品，而中國(guó)則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機(jī)械、紡織品、家具等制成品。不同的出口結(jié)構(gòu)使得自由貿(mào)易協(xié)定的簽署將為兩國(guó)帶來(lái)一個(gè)合作、共贏的局面。

根據(jù)《協(xié)定》，雙方簽署的文件共涉及4個(gè)方面：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員流動(dòng)以及投資領(lǐng)域。新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中國(guó)承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

關(guān)稅的降低乃至取消還只是中新兩國(guó)貨物貿(mào)易方面的利好消息之一，自由貿(mào)易協(xié)定的簽署讓中新兩國(guó)在商貿(mào)往來(lái)中出現(xiàn)貿(mào)易壁壘的可能也大幅度降低。新西蘭實(shí)施的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）要求非常嚴(yán)格，往往成為國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入的障礙。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)具有貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的熱帶水果、蔬菜等產(chǎn)品遲遲未能打開(kāi)新西蘭國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。簽訂自貿(mào)協(xié)定后，只要新西蘭增加中國(guó)產(chǎn)品評(píng)估的數(shù)量、加快對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估的速度，就有可能增加中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。

此前，雙方在服務(wù)和投資領(lǐng)域的合作也已日趨密切。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，新西蘭在華投資項(xiàng)目1301個(gè)，實(shí)際投資7.5億美元，主要分布在農(nóng)林、精工、紡織、冶金、食品加工、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域。中方在新非金融類投資5224萬(wàn)美元，主要分布在航運(yùn)、貿(mào)易、林業(yè)、商檢、旅游等行業(yè)。此外，新西蘭統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份新西蘭共接待中國(guó)游客12.2萬(wàn)人次，比去年同期增加1.55萬(wàn)人次，中國(guó)成為新西蘭第4大旅游客源國(guó)。

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署必然讓這些數(shù)據(jù)再度被刷新，據(jù)新西蘭有關(guān)部門(mén)介紹，為了吸引外國(guó)企業(yè)，新西蘭貿(mào)易部專門(mén)設(shè)立了新西蘭投資局。在新西蘭，本地企業(yè)沒(méi)有利益所得稅，外國(guó)企業(yè)享受所得稅從33%降為30%的優(yōu)惠稅收政策。

普遍看好的“示范效應(yīng)”

許多專家不約而同地表達(dá)著一個(gè)觀點(diǎn)：中新自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略意義大于經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新西蘭的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)太小，這讓它難以在中國(guó)的貿(mào)易伙伴中占據(jù)最重要的地位，而自新西蘭進(jìn)口大宗商品的零關(guān)稅政策要在5～12年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)，這也讓協(xié)定的簽署少了一些吸引力。

然而，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，其背后蘊(yùn)涵的戰(zhàn)略意義仍讓人備感鼓舞。

中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定是中國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話中按照市場(chǎng)規(guī)則和雙方要求達(dá)成的“規(guī)范化程度較高”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中“零”的突破。并且，這種“零的突破”還具有雙重含義，首先，這是中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋了貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域；其次也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，在此之前，中國(guó)從2004年開(kāi)始自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，但截至2007年10月，我國(guó)已經(jīng)商談的自貿(mào)區(qū)僅12個(gè)，相比之下，美國(guó)、歐盟和日本已分別與43個(gè)、45個(gè)和29個(gè)國(guó)家商談自貿(mào)區(qū)，差距一目了然。正因如此，這兩種意義上的“零”的突破，對(duì)雙邊貿(mào)易談判中起步較晚的中國(guó)而言，意義不言而喻。

與此同時(shí)，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署也標(biāo)志著中國(guó)找到了一個(gè)新的方法應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育介紹，中國(guó)在入世時(shí)簽署的《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中，有一些條款在如今對(duì)中國(guó)企業(yè)造成了影響。在出現(xiàn)貿(mào)易糾紛的情況下，我國(guó)企業(yè)無(wú)法直接取消這些對(duì)其不利的條款，而通過(guò)區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定可以從實(shí)際上避開(kāi)這些條款，也是消除其不利后果的最佳策略。比如澳大利亞、挪威等多個(gè)國(guó)家，都是在與中國(guó)展開(kāi)自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究前后，才宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而在這樣的情況下，這些國(guó)家就將不能對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取諸如紡織品特保等一系列的貿(mào)易保護(hù)措施。

梅新育還表示，示范效應(yīng)也來(lái)自于激勵(lì)其他貿(mào)易伙伴，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易伙伴，以采取更加理性的態(tài)度處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)事務(wù)，多爭(zhēng)取合作互利，少制造、激化貿(mào)易摩擦。

中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，讓人不得不想到幾乎和它同時(shí)開(kāi)始的中國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易談判。澳大利亞在地理位置和對(duì)華政策上都與新西蘭有著很多相似之處，因此與中國(guó)要求合作的需求也和新西蘭有頗多類似。此次中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，將為中澳的自貿(mào)談判提供一個(gè)十分具有可行性的范本，使得雙方的談判和對(duì)話能夠在一個(gè)業(yè)已完成的基準(zhǔn)下展開(kāi)。與新西蘭不同的是，澳大利亞擁有著更為廣闊的市場(chǎng)與更加豐富的礦產(chǎn)資源，中澳一旦簽署自貿(mào)協(xié)定，將有利于中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)一步向東南亞乃至南半球拓展，而這種可能，也許就將以中新自貿(mào)協(xié)定為基點(diǎn)而因勢(shì)利導(dǎo)地展開(kāi)。