“政府采購電子化是一個(gè)世界性的發(fā)展趨勢，是中國政府采購發(fā)展的必然方向。啟動(dòng)電子化政府采購平臺(tái)是政府采購信息化建設(shè)道路上邁出的具有里程碑意義的重要一步，將在擴(kuò)大采購規(guī)模、提高采購效率、降低采購成本、促進(jìn)采購過程的公開透明等方面得到有效提升，使政府采購工作提高到一個(gè)新的水平?！鄙綎|省濟(jì)寧市政府采購中心主任馮偉華在全市電子化政府采購平臺(tái)啟動(dòng)儀式上作了這樣的發(fā)言。

電子化政府采購是指政府部門在采購活動(dòng)中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買貨物、工程和服務(wù)等的采購形式。電子化政府采購最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用了信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，打破了傳統(tǒng)采購中的時(shí)間和空間格局，為政府采購提供高效、透明、便捷的服務(wù)。在我國已經(jīng)啟動(dòng)加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判，政府采購市場國際化進(jìn)程日益加快的大背景下，創(chuàng)新采購手段，提高政府采購效率和擴(kuò)大采購規(guī)模，是有效落實(shí)國家各項(xiàng)政策和實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的重要舉措。

目前我國電子化政府采購建設(shè)重要性已經(jīng)得到了充分的認(rèn)識(shí)，呼聲也很高，但階段性的成果不是很明顯，尚處于探索階段。濟(jì)寧市政府采購中心深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，憑著不懈的努力，在全國率先建成了集“協(xié)同辦公、網(wǎng)上采購、電子評(píng)審、專家?guī)旃芾?、商品庫管理、專用公?wù)卡系統(tǒng)、特定專用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等”諸多功能為一體的電子化政府采購平臺(tái)。

政府采購體制和機(jī)制的完善是實(shí)行電子化政府采購的前提。應(yīng)《政府采購法》“管采分離”要求而成立的政府采購中心，并沒有被賦予“代表政府依法行使采購權(quán)”的法定采購人地位和相應(yīng)的行政權(quán)力。對(duì)采購中心模糊的定位使集中采購機(jī)構(gòu)在編制、性質(zhì)、隸屬關(guān)系上五花八門，僅隸屬關(guān)系就有10多種，各地的做法也是八仙過海。這種定位的不統(tǒng)一，以及職責(zé)的不明晰嚴(yán)重影響了政府采購工作有效開展，實(shí)施統(tǒng)一的電子化政府采購就更是難上加難。

但濟(jì)寧市政府采購中心很“幸運(yùn)”，在《濟(jì)寧市市級(jí)政府采購操作暫行規(guī)程》中，規(guī)定“采購中心是組織實(shí)施市級(jí)政府采購的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)；在集中采購時(shí)，市政府授權(quán)政府采購中心行使采購人（招標(biāo)人）的權(quán)力”。這就明確了濟(jì)寧市政府采購中心地位和賦予的權(quán)力。

據(jù)馮偉華介紹，出臺(tái)這條規(guī)定，當(dāng)時(shí)受到了很大的阻力，但是濟(jì)寧市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，給了采購中心一個(gè)明確的定位，并賦予采購中心代表政府依法履行采購的職權(quán)。如組織各預(yù)算部門匯總編制年度政府采購計(jì)劃，采購計(jì)劃的審核工作由采購中心辦公室負(fù)責(zé)等。

正是由于定位明確，職責(zé)明晰，自2000年成立以來，濟(jì)寧市政府采購中心不斷創(chuàng)新政府采購運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)“變分散采購為集中采購、變?nèi)斯げ少彏殡娮硬少?、變零星采購為?guī)模采購、變被動(dòng)采購為主動(dòng)采購”的四個(gè)轉(zhuǎn)變，不斷完善運(yùn)行模式、拓展采購領(lǐng)域、創(chuàng)新采購方法。在濟(jì)寧，所有政府單位的采購都經(jīng)過政府采購中心。濟(jì)寧市一年的政府集中采購金額能達(dá)到10多億元，充分發(fā)揮了政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，節(jié)約了大量財(cái)政資金，同時(shí)提高了資金的使用效率，有效杜絕政府采購在采購過程中的腐敗行為。

電子化政府采購能提高采購效率，擴(kuò)大采購規(guī)模，是實(shí)施政府采購制度，實(shí)現(xiàn)政府采購“陽光工程”各項(xiàng)政策功能的重要保障。據(jù)馮偉華介紹，從2003年開始，濟(jì)寧市政府采購中心就開始致力于電子化政府采購的探索。那時(shí)《政府采購法》剛剛實(shí)施，很多工作需要規(guī)范和完善。繁重的工作任務(wù)并沒有影響馮偉華對(duì)濟(jì)寧市政府采購工作發(fā)展前景的規(guī)劃，政府采購電子化在那時(shí)就被列為工作重點(diǎn)。擬制整體方案，項(xiàng)目立項(xiàng)，申請(qǐng)啟動(dòng)資金，組織技術(shù)研發(fā)，精心策劃，穩(wěn)定推進(jìn)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在克服了“國家對(duì)電子化政府采購沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；各單位之間系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)交換、信息共享復(fù)雜；采購人、供應(yīng)商電子化應(yīng)用基礎(chǔ)水平參差不齊”等重重困難后，濟(jì)寧市的電子化政府采購平臺(tái)已從最初的“只局限于公告的發(fā)布、信息的通知以及一些政策法規(guī)的發(fā)布等”，逐漸成長為現(xiàn)在集“協(xié)同辦公、全程網(wǎng)上采購、電子評(píng)審、專家?guī)旃芾?、商品庫管理、?shù)據(jù)交換等”為一體的高效的電子化采購系統(tǒng)。

濟(jì)寧電子化政府采購平臺(tái)建成后，通過電子密鑰和數(shù)字認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，包括政府采購所涵蓋的貨物、工程、服務(wù)中的招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購的全部流程。平臺(tái)上還有各類專用系統(tǒng)：包括商品庫管理，車輛的購置、加油、保險(xiǎn)、維修、報(bào)廢的管理，辦公用品定點(diǎn)采購管理，差旅住宿管理，定點(diǎn)公務(wù)消費(fèi)管理，機(jī)票管理，辦公用通信管理和協(xié)議供貨管理等。應(yīng)用系統(tǒng)全部采用B/S架構(gòu)和大型數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分發(fā)和上傳匯總。此外，為了加強(qiáng)對(duì)各類定點(diǎn)或協(xié)議消費(fèi)資金結(jié)算的管理，采購平臺(tái)設(shè)有專用公務(wù)卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有定點(diǎn)或協(xié)議供應(yīng)商的全電子化結(jié)算，同時(shí)完成消費(fèi)明細(xì)的數(shù)據(jù)管理及共享。

濟(jì)寧市2007年的政府采購金額達(dá)10.3億元，其中貨物類4.4億元，工程類4.4億元，服務(wù)類3.2億元?！皩?shí)行人工采購的時(shí)候，詢價(jià)采購每天也就能完成2～3個(gè)，實(shí)行電子采購以后，網(wǎng)上詢價(jià)采購每天可以完成30多個(gè)甚至更多?！薄皩?shí)踐證明，我們的電子化政府采購取得了可喜的成績，達(dá)到了高效采購、預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的目標(biāo)?！闭劦秸少忞娮踊默F(xiàn)實(shí)意義，馮偉華如數(shù)家珍。

健全的運(yùn)行機(jī)制保障了濟(jì)寧市政府采購中心工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，而電子化采購平臺(tái)的建成促進(jìn)濟(jì)寧市政府采購制度進(jìn)一步完善，使政府采購各項(xiàng)政策、制度得以有效落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。完善政府采購體制建設(shè)，確立以集中采購為主的政府采購制度，以及高效的電子化政府采購平臺(tái)，是更好地推進(jìn)我國政府采購事業(yè)發(fā)展的必然方向。

濟(jì)寧市政府采購電子化建設(shè)走在了全國前列，但我國大部分政府采購中心在“夾縫”中探索前行、舉步維艱，這與我國目前政府采購體制、機(jī)制還存在著的較大缺陷有關(guān)。特別是我國已經(jīng)啟動(dòng)了加入《政府采購協(xié)議》的談判，政府采購體制機(jī)制不健全、法律法規(guī)不完善、采購手段嚴(yán)重滯后、實(shí)際工作中監(jiān)管部門越位、缺位和不作為的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響我國政府采購事業(yè)健康順利發(fā)展。

為了使政府采購制度適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，更好地應(yīng)對(duì)GPA的競爭與挑戰(zhàn)，我國相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了政府采購管理體制改革課題研究，國家有關(guān)部門已經(jīng)把政府采購體制改革提上重要的議事日程，建立全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)是這次政府采購體制改革的重要內(nèi)容之一。

“只要堅(jiān)持以黨、國家和人民的利益為重，積極推進(jìn)政府采購管理體制改革，建立上下統(tǒng)一的政府采購管理制度和全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺(tái)，就能通過政府集中采購，使公共財(cái)政的陽光普照人民，讓人民的錢更好地為人民謀利益。我們對(duì)政府采購體制改革充滿著期待。”馮偉華動(dòng)情地說，這也道出了我國政府采購業(yè)界的心聲。改革路上上下求索是我們不停的腳步，技術(shù)創(chuàng)新是走向成功的必要手段。從“濟(jì)寧模式”讓我們看到我國政府采購事業(yè)的希望，同時(shí)也給我國政府采購管理體制改革提供了成功而又有力的借鑒。（曹軍）