3月底，當(dāng)WTO最終裁決中國于2005年出臺的汽車零部件進(jìn)口管理辦法違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則時，國內(nèi)卻并沒有出現(xiàn)過多的失望與恐慌情緒，這是因?yàn)?，在此前?月份，WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出了對國內(nèi)企業(yè)不利的初裁，此次終審，只是在敗訴的結(jié)果上加上了一個確定無疑的印章。

而不少歐美進(jìn)口汽車廠商卻已經(jīng)開始慶祝它們躲過一劫，實(shí)際上，我有關(guān)部門在2005年出臺的這一“構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法（下稱辦法）”，從出臺伊始就陷入了爭論與談判之中，盡管我有關(guān)部門做出了多次讓步，例如將“辦法”的正式實(shí)施日期延遲到了2008年7月1日，但歐盟、美國、加拿大的聯(lián)合上訴，依然讓它在實(shí)施之前便被迫中止。

然而，這場貿(mào)易爭端雖然已經(jīng)有了結(jié)果，但這次事件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有畫上句號。也許對于關(guān)注這場貿(mào)易爭端的人們而言，該記住的不僅僅是這是“加入世貿(mào)組織”后的首次敗訴—一旦關(guān)稅限制政策難以為繼，又將給國內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)廠商帶來哪些影響？該如何減少損失？種種疑問都讓這次“汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅”事件繼續(xù)保留著足夠的懸念。

爭端“回眸”

2005年我國有關(guān)部門出臺的“構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法”，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)中國汽車工業(yè)發(fā)展?！稗k法”中明確規(guī)定了構(gòu)成整車特征的進(jìn)口汽車零部件按照25%的整車稅率計征關(guān)稅，而不是普通零部件10%的稅率。

同時，“辦法”還明確了構(gòu)成“整車”特征的幾個方面：進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動機(jī)兩大總成裝車的，進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的以及進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機(jī)兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口零部件的價格總和達(dá)到該車型整車總價格的60%及以上的。

其中，第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。而正是這第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了歐美等國汽車企業(yè)要求中國在世貿(mào)組織框架下履行其成員國責(zé)任。

第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為什么會令這些跨國巨頭們?nèi)绱丝只?天津崗谷機(jī)械公司的孫進(jìn)總經(jīng)理表達(dá)了他的看法：“現(xiàn)在國內(nèi)市場上的豪華車主要有寶馬、奔馳、奧迪等，這些品牌的高端車型，在國外的市場銷量都相當(dāng)可觀，在中國市場正因?yàn)樯形磳?shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，或國產(chǎn)化率尚未達(dá)到40%的底線，而須以25%的整車稅率進(jìn)口零部件，相對于10%的汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅，在關(guān)稅稅額差上就將產(chǎn)生15%的利潤損失，因而售價居高不下，難以拓展銷量?！?/p>

可以想象，若沒有這樣的關(guān)稅限制政策，則這些跨國汽車企業(yè)的賬目上將出現(xiàn)完全不同的變化，孫進(jìn)對此分析道：“若這15%的利潤，廠家用于保持現(xiàn)有利潤基礎(chǔ)上對銷售進(jìn)行降價讓利的話，則一輛50萬元左右的豪華車則可降至42.5萬元左右，價格的降低將推動銷售的增長，相應(yīng)帶來利潤的增加，可以想象這對于歐美汽車企業(yè)而言，是一個多么誘人的前景?！?/p>

正是由于利益的驅(qū)動，歐美汽車企業(yè)在辦法出臺后發(fā)出了強(qiáng)烈的反對聲浪。在此期間，我有關(guān)部門做出了適當(dāng)?shù)淖尣?，同意將第三條標(biāo)準(zhǔn)緩期兩年執(zhí)行。

然而對“緩期”的結(jié)果，不少專家提出了疑問，一些豪華車對零部件配套體系要求極高，對本土配套廠商的認(rèn)證有時就需要兩年甚至更長時間，因此，兩年的寬限期之后，這些廠家能否達(dá)到要求?會不會到時又多生事端？

專家們的擔(dān)憂得到了印證，眼看著2008年7月1日大限將近，仍然未能邁過40%這條鴻溝的歐美汽車企業(yè)再次開始抗議，并最終導(dǎo)致了中國“入世”后的首次敗訴。

繼續(xù)上訴？

歐美等國將中國告上WTO時，所用的理由是中國對占車價60%或以上的外國進(jìn)口零部件征收高額關(guān)稅的政策，使得進(jìn)口零部件在中國汽車制造商眼中失去競爭力，外國汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)被迫將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至中國。

而我國有關(guān)部門認(rèn)為，此舉只是為了防止歐美汽車企業(yè)依靠大量進(jìn)口零部件的方法，來變相逃避應(yīng)繳納的高額關(guān)稅。此前有消息稱，曾有某著名歐美汽車生產(chǎn)廠商進(jìn)口汽車零部件后，在其合資企業(yè)的正式廠房尚未竣工的情況下，就在廠房附近開始了汽車生產(chǎn)，明眼人一看便知，這樣的生產(chǎn)，自然是“組裝”而非“現(xiàn)造”。

正因如此，當(dāng)最終敗訴的結(jié)果傳來后，一些專家表示了不可理解。中國前入世談判代表、中國WTO研究會副會長徐秉金認(rèn)為，中國制定的政策并不違背WTO的相關(guān)規(guī)則，而且制止進(jìn)口大部分汽車零部件到當(dāng)?shù)亟M裝逃避稅收的做法在包括歐美在內(nèi)的其他國家都是普遍存在的。有關(guān)部門必須繼續(xù)上訴，不然，自身利益將受到“極大傷害”。

然而，盡管有消息稱商務(wù)部有關(guān)司局正在與中國WTO研究會、中國汽車流通協(xié)會等機(jī)構(gòu)合作商討對策，但到目前為止，還沒有新的消息。

那么，這樣的結(jié)果將會給中國的零部件生產(chǎn)行業(yè)帶來哪些影響？

孫進(jìn)認(rèn)為，對現(xiàn)有高端車型中國產(chǎn)化率已超過40%的廠家來說，現(xiàn)在的結(jié)果應(yīng)該對其影響不大。它造成的困擾，也許將體現(xiàn)在今后的潛在風(fēng)險中。“從汽車零部件產(chǎn)業(yè)來看，WTO的此次裁定，加大了國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在的受到進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的風(fēng)險，今后一段時間，有受到傾銷的可能?！?/p>

而孫進(jìn)同時認(rèn)為，倘若取消限制政策，這些車型毋庸置疑會采用散件拼裝的方式進(jìn)口，迅速搶占高端豪華車的國內(nèi)市場份額，“不僅對于國內(nèi)尚未建立足夠優(yōu)勢，以及計劃中開發(fā)自主品牌高端車型的廠家來說，面臨的兇險狀況可想而知。更關(guān)鍵的是，久而久之或許對自主品牌低端車以及零部件市場也不可避免地帶來沖擊?！?/p>

與此同時，另一個問題同樣引人關(guān)注，中國零部件生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)該采取怎樣的措施，來盡量減輕因政策可能出現(xiàn)變化而導(dǎo)致的損失？

孫進(jìn)表示，比如通過國內(nèi)自主品牌的旗艦組合、通過國外收購或并購等手段來提高競爭力從而減輕損失。

此外，中國企業(yè)也要合理運(yùn)用法律法規(guī)，維護(hù)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。例如合理運(yùn)用反傾銷規(guī)則和保障措施規(guī)則，當(dāng)進(jìn)口零部件存在傾銷或數(shù)量激增等情況時，則可以采取反傾銷手段或保障措施許可的手段，限制零部件的進(jìn)口；或者當(dāng)外資零部件廠家在國內(nèi)實(shí)施壟斷等不合理競爭手段時，也可以運(yùn)用《反不當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》來維護(hù)我國汽車零部件企業(yè)的合法權(quán)益以及維護(hù)市場的公平競爭秩序。

此次的敗訴可以說是對中國汽車產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)性政策的一次提醒，對我們今后產(chǎn)業(yè)政策的制定，尤其汽車零部件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定起到警示作用，正如我們有些專家對裁決結(jié)果出來后感到有些愕然一樣，此次敗訴尚屬中國加入WTO后的首次敗訴，正所謂“不打沒把握的仗”，今后政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策以及應(yīng)對相關(guān)爭議時應(yīng)該能吸取此次的教訓(xùn)。

而就國內(nèi)自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上講，首先政府有關(guān)部門在宏觀政策上應(yīng)提供相應(yīng)的支持，乃至協(xié)助有效資源的整合，在規(guī)模上將自主汽車零部件產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大；其次，對汽車零部件企業(yè)來說，歸根結(jié)底還是要探索如何提高自主品牌的核心競爭力，尤其要在產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)的提高和研發(fā)方面下苦功，不斷縮小乃至趕上與發(fā)達(dá)國家汽車零部件產(chǎn)業(yè)的差距，才能獲得市場發(fā)言權(quán)和游刃有余應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。