十年前的1998年，中共吉林省委七屆二次全會提出，在全省實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略，之后不久又提出“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，并稱四大戰(zhàn)略。十年后的今天，中共吉林省委第九次黨代會再次提出，全省繼續(xù)在更高起點上深入實施這四大戰(zhàn)略。實踐證明，作為全省發(fā)展戰(zhàn)略之一的縣域突破戰(zhàn)略，與其他幾大戰(zhàn)略一樣，對于加快富民強縣興省進程有著極其重要的指導(dǎo)作用，需要在更高起點上深刻認識，深入實施。

一、在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變縣域發(fā)展思路的需要

（一）加深對縣域戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用的認識，對于適時調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展思路至關(guān)重要

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。從全國看，現(xiàn)有建制縣2000多個，面積、人口和經(jīng)濟總量分別占全國的90%、70%和50%左右。而從吉林看，現(xiàn)有建制縣40余個，幅員、人口和經(jīng)濟總量分別占全省的90%、70%和50%以上。加快推進新型工業(yè)化，縣域既是承接地更是孵化場；加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域既是橋頭堡更是主戰(zhàn)場；加快推進特色城鎮(zhèn)化，縣域既是功能區(qū)更是裂變場。縣域，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用舉足輕重。一定程度上講，縣興則民富省強國盛。

吉林發(fā)展的重點在縣域，難點也在縣域，希望和潛力更在縣域?？h域，堪為全省振興大廈的堅實基座，富民強省的砥柱中流。只有把縣域板塊補短拉長、補齊填平，全省板塊才能形成一個有機的整體，才能在發(fā)展的木桶中蓄積更多的能量。如果縣域發(fā)展不上去，振興吉林老工業(yè)基地、實現(xiàn)全省全面小康的歷史進程就勢必會大大放緩。因此，必須牢固確立并不斷強化無論是突破工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是城鎮(zhèn)，必須率先突破縣域的戰(zhàn)略發(fā)展思路。

（二）用戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略舉措調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，越來越切合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際

縣域板塊之長短，直接關(guān)乎區(qū)域發(fā)展大局。凡長板者，發(fā)展則快；凡短板者，發(fā)展則慢。這已成了區(qū)域之間發(fā)達與否的一個突出標志。吉林縣域與其他欠發(fā)達地區(qū)一樣，長期處于全省的“短板”狀態(tài)，工業(yè)弱、財政窮、總量小的狀況多年沒有得到根本性改變。

為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，改變縣域的短板狀況，改革開放以來，特別是跨入世紀接力的門檻，吉林省委、省政府從省情縣情實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，審時度勢，適時作出了實施縣域突破戰(zhàn)略的重大決策，并明確提出，縣域突破的核心是經(jīng)濟突破，重點是工業(yè)突破，關(guān)鍵是項目突破，特別是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進全民創(chuàng)業(yè)，開展招商引資，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。從此，拉開了舉全省之力突破縣域的發(fā)展大幕。

戰(zhàn)略思路不斷轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略出路。十年來，全省上下尤其是各縣（市）積極實施縣域突破戰(zhàn)略，及時把脈新的形勢任務(wù)，尋找經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和突破口，調(diào)整轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，確立“興工強縣”的發(fā)展思路，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，加快了縣域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。一些縣（市）幾乎從零工業(yè)起步，著力發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及能源、醫(yī)藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，工業(yè)興縣的路子越走越寬。磐石市的工業(yè)經(jīng)濟占GDP比重由十年前的20.8%提高到現(xiàn)在的43.1%。

（三）站在新的歷史起點上，調(diào)整轉(zhuǎn)變縣域的發(fā)展思路必須靠戰(zhàn)略加以推動

思路決定出路。思路轉(zhuǎn)變對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了決定性的作用。調(diào)整轉(zhuǎn)變縣域的發(fā)展思路是一個永無止境的歷史過程。而調(diào)整轉(zhuǎn)變縣域的發(fā)展思路需要靠戰(zhàn)略去定位，靠戰(zhàn)略去廓開，靠戰(zhàn)略去引導(dǎo)和推動。

站在新的歷史起點上，繼續(xù)加大縣域突破力度，充分發(fā)揮縣域的基礎(chǔ)作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是吉林全省上下亟待破解的重大課題。去年，中共吉林省九次黨代會根據(jù)對全省正處在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期、積蓄能量的爬坡關(guān)口、快速發(fā)展的啟動階段這一基本省情的科學(xué)判斷，睿智地作出了在更高起點上深入實施“四大戰(zhàn)略”的重大決策，再一次將縣域突破擺上了全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略位置，進一步明確了縣域的發(fā)展思路和方向，縣域在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用進一步得到鞏固、強化和提升。

再好的藍圖，如果不精心描繪就是一張白紙；再好的戰(zhàn)略，如果不認真實施就是一句空話。全省上下需加深對在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略重要作用的認識、理解和把握，切實把這一戰(zhàn)略謀劃到每一個發(fā)展思路中去，踐行到每一個工作環(huán)節(jié)中去，注入到每一個振興細胞中去，好字優(yōu)先，快字當頭，同心攻取突破縣域這個堅中之堅，合力破解突破縣域這個難中之難，盡快把縣域這個全省發(fā)展板塊中凹陷的“洼地”變成凸起的“屋脊”。

二、在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，是創(chuàng)新縣域管理體制的需要

（一）實施縣域突破戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新管理體制

戰(zhàn)略是指導(dǎo)和決定全局的計劃和策略，體制是一個區(qū)域、部門或單位的組織制度。如果說戰(zhàn)略是一個方圓中的行動綱領(lǐng)和指針，那么，體制則是這個方圓中的行動規(guī)則和規(guī)矩。戰(zhàn)略決定走向和功能，體制決定質(zhì)量、速度和效益。二者互為條件、互為因果，都是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其是決定又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。一個地區(qū)發(fā)展的路子對不對頭，在很大程度上取決于戰(zhàn)略；而一個地區(qū)發(fā)展得快不快、好不好，則在很大程度上取決于體制。好的戰(zhàn)略，必須要有好的體制相匹配。因此，在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，必須不斷創(chuàng)新縣域管理體制，使縣域在戰(zhàn)略導(dǎo)引下的發(fā)展路子越走越寬，在體制創(chuàng)新中迸發(fā)出的發(fā)展活力越鼓越足。

（二）管理體制的不斷創(chuàng)新，為實施縣域突破戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件

在實施縣域突破戰(zhàn)略的進程中，針對縣域經(jīng)濟社會管理功能不完備，發(fā)展活力、動力、能力缺乏等體制性機制性矛盾和問題，適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會加快發(fā)展的迫切需要，2005年，吉林省委、省政府在借鑒南方一些省、市做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本地實際，作出了全面“擴權(quán)強縣”的決定，分兩批向縣（市）下放876項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，占省里行政審批項目的60%。實行省管縣（市）財政體制，對上劃省的共享收入增量全部返還，建設(shè)（縣）市工業(yè)集中區(qū)，建立激勵約束機制。同時，全面推進農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制。從而，有效地破解了縣域發(fā)展的體制性機制性障礙，極大地激發(fā)了縣域發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。隨著體制機制環(huán)境的改善，縣域發(fā)展的活力、動力、能力和實力明顯增強，縣域經(jīng)濟主要指標增幅歷史上第一次超過全省平均水平，為深入實施縣域突破戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。

（三）繼續(xù)推進管理體制創(chuàng)新，再造實施縣域突破戰(zhàn)略新優(yōu)勢

實施縣域突破戰(zhàn)略的實踐在不斷深入，創(chuàng)新管理體制的探索也必須不斷深入。擴權(quán)強縣改革需要深入推進，吉林省繼續(xù)向縣（市）下放有關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，市（州）和縣（市）同時向基層、社會及市場放權(quán)，切實做到“該放必放、不能倒退”。抓住振興東北老工業(yè)基地深化行政管理體制改革的機遇，積極爭取國家支持，加強“省直管縣”改革的研究和探索。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。實施縣域突破戰(zhàn)略，必須加快金融體制改革步伐。針對金融體制和結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，著力建設(shè)多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效安全的現(xiàn)代金融體系，開發(fā)適宜縣域市場走勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)，廣為縣域開“金”路、辟“財”源，盡快破解縣域融資瓶頸制約。鞏固發(fā)展農(nóng)村綜合改革成果，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，加強專業(yè)合作組織建設(shè)，推進集體林權(quán)制度改革。通過體制機制創(chuàng)新，再造實施縣域突破戰(zhàn)略的新優(yōu)勢。

三、在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，是強化縣域投資拉動的需要

（一）強化投資拉動作用，是實施縣域突破戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

投入決定產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)不投入，長不出好莊稼；工業(yè)不投入，產(chǎn)不出好產(chǎn)品；服務(wù)業(yè)不投入，上不了高層次。如果不增加縣域的有效投入，就很難實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問題，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略目標。一定意義上講，深入實施縣域突破戰(zhàn)略必然要求強化投資拉動作用，而強化投資拉動作用又必然會大力推動縣域突破戰(zhàn)略的深入實施，二者屬規(guī)律性的正相關(guān)。

客觀透視目前拉動全省特別是縣域經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，就可看出強化投資拉動作用的特殊重要性。

先看消費拉動。去年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11285.52元，增長15.5%，比全國水平低2500.48元;農(nóng)民人均純收入4190元，增長15.1%，比全國高50元。實現(xiàn)社會消費品零售總額1999.20億元，增長19.3%，增幅比全國高2.5個百分點。這說明，經(jīng)過多年的發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民收入和社會消費品零售總額有較大幅度增長，但居民總體上并不富裕，消費能力還十分有限。

再看出口拉動。現(xiàn)在，全省仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)比重占36%，人口50%以上是農(nóng)民，支撐進出口的能力也十分有限。去年，全省外貿(mào)進出口總值102.99億美元，增長30.1%。其中，出口38.58億美元，進口64.41億美元，出口少于進口25.83億美元，與全國出口大于進口的走勢形成很大反差。

最后看投資拉動。長期以來，由于全省經(jīng)濟投入不足，在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面造成了很多歷史欠賬。僅高速公路一項，全省通車里程才不過五百來公里。這幾年，全省的固定資產(chǎn)投資雖有大幅度增加，啟動建設(shè)了一些重大項目，但這是在基數(shù)很小的前提下取得的，很大程度上是在還前些年的“老賬”，投資不足的狀況并未得到根本改變，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然很大，與全國需求結(jié)構(gòu)中投資率偏高的情況也有著很大的不同。

因此，在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，需要繼續(xù)把投資拉動放到更加突出的位置，通過投資拉動能力的逐步增強，促進出口拉動能力和消費拉動能力的穩(wěn)步提升，進而實現(xiàn)黨的十七大報告要求的“促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。

（二）投資拉動力度的加大，為實施縣域突破戰(zhàn)略注入了能量

近年來，吉林全省圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅持“上爭下促、外引內(nèi)培”，全力實施投資拉動，發(fā)展能力持續(xù)增強。2007年，全社會固定資產(chǎn)投資完成4003.18億元，比2003年增長3倍，占全國比重由2003年的1.75%提高到2.92%。投資增長速度連續(xù)三年居全國前列，人均達到14480元，進入全國前十位。啟動實施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，近三年開工建設(shè)億元以上大項目1318個。

隨著全省投入力度的加大，直接拉動了縣域投資的快速增長。2005年以來，各縣（市）針對底子薄、基礎(chǔ)差、實力弱、項目少的實際，以構(gòu)建工業(yè)集中區(qū)為載體，以開展招商引資和項目建設(shè)為抓手，紛紛加大投入，縣域城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資累計完成2755億元，其中2007年完成投資1316億元，增長50%，實施億元以上項目500多個，改寫了縣（市）缺少大項目的歷史，建設(shè)彌補了大量基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強了自主滾動發(fā)展能力，為實施縣域突破戰(zhàn)略注入了強大能量。

（三）在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，離不開強有力的投資拉動

實踐證明，在深入實施縣域突破戰(zhàn)略進程中強化投資拉動作用，是擴大縣域經(jīng)濟總量，彌補前些年投入不足的需要；是加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要；是進行縣域結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強產(chǎn)業(yè)豐厚度，提高抗風(fēng)險能力的需要。

保持較高的增長速度，需要以較高的投入做支撐。到2012年，只有完成全省經(jīng)濟總量由5000億元到10000億元、縣域經(jīng)濟總量由2500億元到6000億元的跨越，才能實現(xiàn)省九次黨代會確定的奮斗目標。而要實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標，必須在更高起點上繼續(xù)強化投資拉動作用。

強化投資拉動要突出重點，把握節(jié)奏。要把投入主要用在“強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生”上。同時，要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理調(diào)控投資率。

四、在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，是加速縣域結(jié)構(gòu)升級的需要

（一）縣域突破戰(zhàn)略不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整

改革開放以來特別是近年來，全省以及縣域在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，為適應(yīng)市場發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例關(guān)系，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟總量中的比重發(fā)生了較大變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為實施縣域突破戰(zhàn)略奠定了好的基礎(chǔ)。

全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的29.3：52.4：18.3，調(diào)整為1998年：27.6：38.3:34.1，再轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的15.6：45.7：38.7。一產(chǎn)業(yè)比重明顯降低，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步接近全國2007年11.7：49.2：39.1的平均水平。

隨著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到顯著改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1998年的48.5：28.5：23，調(diào)整為2004年的31.3：32.1：36.6，再轉(zhuǎn)變?yōu)?007年的預(yù)計25.1：37.4：37.5。2007年，一產(chǎn)業(yè)比重比實施縣域突破戰(zhàn)略之初的1998年和實施擴權(quán)強縣改革前的2004年分別降低了23.4個和6.2個百分點；二產(chǎn)業(yè)比重分別提升了8.9個和5.3個百分點；三產(chǎn)業(yè)比重提升了14.5個和0.9個百分點。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，制約縣域突破戰(zhàn)略的深入實施

一些年來，全省及其縣域的一、二、三產(chǎn)業(yè)雖都有了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后這個在全國全省都很普遍的結(jié)構(gòu)性問題，在縣域表現(xiàn)得尤為突出，影響縣域突破戰(zhàn)略的有效實施。

縣域第一產(chǎn)業(yè)一直占有較高比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但比重很少。第二產(chǎn)業(yè)特征不夠明顯，傳統(tǒng)工業(yè)、中小型企業(yè)居多，工業(yè)增加值僅占全省35%。第三產(chǎn)業(yè)雖然比重相對較高，但因起步晚，規(guī)模小，根基不夠牢固，不足以支撐經(jīng)濟的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在排列順序上看似“三二一”格局，即第三產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低，但從經(jīng)濟總體水平上分析，這只是工業(yè)化初始階段的特征，與發(fā)達國家合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著天壤之別。

著力破解縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾，盡快改變一產(chǎn)大而不強、二產(chǎn)小而不優(yōu)、三產(chǎn)弱而不活的狀況，“促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，”既是縣域經(jīng)濟運行中存在的“老大難”問題，也是當前實現(xiàn)“好字優(yōu)先”迫切需要解決的一個關(guān)鍵問題。

（三）加速結(jié)構(gòu)升級，促進縣域突破戰(zhàn)略在更高起點上深入實施

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，直接關(guān)系到縣域突破戰(zhàn)略能否深入實施。推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持走新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

目前，全省以及縣域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是“強基礎(chǔ)”，根本方法是“通過增量帶動存量”，具體措施是“主攻央企、引進外企、加強民企”，推動機械工業(yè)向前拓展，石化工業(yè)向后延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強，同時大力推進能源、鋼鐵、建材、醫(yī)藥、光電子、礦泉水、食品飲料、紡織以及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建立符合本地特點的產(chǎn)業(yè)體系。

五、在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，是增強縣域綜合實力的需要

（一）縣域突破戰(zhàn)略取得進展，縣域綜合實力明顯增強

進入新時期以來，全省上下通過深入實施縣域突破戰(zhàn)略，深化擴權(quán)強縣改革，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，縣域綜合實力不斷提升。

經(jīng)濟步入快車道。2007年，全省縣域生產(chǎn)總值突破2500億元，增長16.5%，是1998年的2.68倍。工業(yè)實現(xiàn)增加值750億元，增長23%，是1998年的3.36倍。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成1316億元，增長50%，實施億元以上項目500多個。民營企業(yè)總數(shù)達到4.2萬戶。全口徑財政收入、地方級財政收入分別增長24.6%、27.4%，分別是1998年的2.9倍和2.98倍。農(nóng)民人均純收入達到4190元，增長15.1%，高出全國50元，是1998年的1.76倍。

社會建設(shè)全面進步。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保擴面提標。扶貧開發(fā)、社會保障和社會救助工作成效明顯。社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”試點扎實推進。公共服務(wù)能力不斷增強。農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）縣域綜合實力不強，依然是實施縣域突破戰(zhàn)略的“軟肋”

縣域生產(chǎn)總值僅占全省的50%。而我國東部發(fā)達地區(qū)的縣域生產(chǎn)總值一般占全省的70%以上，像浙江已達80%以上。中西部的一些省份如湖南、廣西都在60%以上。縣域地方級財政收入僅占全省的26.3%，占縣域GDP比重為3.4%。很多縣（市）現(xiàn)在仍然靠轉(zhuǎn)移支付過日子，有錢吃飯、沒錢干事的情況還存在?？h域居民收入特別是農(nóng)民收入增長比較緩慢，長期低于全國全省平均水平，只有這兩年農(nóng)民收入才剛剛超過全國水平。同時，縣域社會事業(yè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，人均科教文衛(wèi)事業(yè)費支出長期低于全省平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力還不強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、增收難等問題尚沒有從根本上得到解決，節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力加大。這些在發(fā)展中面臨的矛盾和問題，必須在深入實施縣域突破戰(zhàn)略過程中，采取積極有效的辦法加以破解。

（三）在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于著力提升縣域綜合實力

把握新思路。當前和今后一個時期，在更高起點上深入實施縣域突破戰(zhàn)略，進一步增強縣域綜合實力，要按照省委、省政府的總體部署，“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出項目拉動、特色帶動、城鄉(xiāng)互動、改革推動，擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強活力，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！?/p>

實現(xiàn)新突破。到2012年，全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展力爭取得“四個新突破”：經(jīng)濟總量取得新突破，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，年均增長20%以上，占全省GDP比重接近或達到60%，力爭再有2～3個縣（市）進入全國百強縣；經(jīng)濟效益取得新突破，一般預(yù)算全口徑財政收入和地方級財政收入分別達到420億元和240億元，年均增長25%以上；發(fā)展方式取得新突破，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為18∶42∶40，節(jié)能減排主要指標達到全省標準；民生改善取得新突破，農(nóng)民人均純收入達到5000元，年均增長7%以上，使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。以縣域的深入突破，加速吉林的全面振興。

（作者單位：中共吉林省委財經(jīng)辦縣域經(jīng)濟處）