以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，這是武漢市的“數(shù)字城市”之路。從方寸照片到三維建模，數(shù)字規(guī)劃從來沒有像現(xiàn)在這樣，如此深入地走進老百姓。

在珍藏于武漢市圖書館的老照片中，上世紀(jì)30年代的江灘曾是英俄德法的租界，數(shù)十米寬的土堤上到處掛著“中國人不可在此停留”的牌子。

今天，在武漢市規(guī)劃局編制的“四線”規(guī)劃控制信息系統(tǒng)里，可以清晰地看到，漢口江灘旁邊的花旗銀行已經(jīng)由代表文物保護范圍線的紫線圈注，而曾經(jīng)不準(zhǔn)中國人入內(nèi)的江灘已經(jīng)變成武漢市最大的綠化帶，長達7公里。

未來，江灘將從長江延至漢江，兩江總長跨越55公里，在三維地理信息信系中，這一切已經(jīng)一覽無余，在建設(shè)規(guī)劃中，設(shè)計師可以任意描摹，加一個游泳池或者添一片綠地，并能隨時看到整體效果。

江灘演繹著江城武漢的百年歷史變遷，而從方寸照片到三維建模，也代表著歷史名城向“數(shù)字武漢”挺進的步伐。數(shù)字規(guī)劃從來沒有像現(xiàn)在這樣，站在城市信息化的最前端，也從來沒有像現(xiàn)在這樣，如此地貼近老百姓。

先行軍

2000年，數(shù)字城市在全國大熱，從“數(shù)字廣州”到“數(shù)字襄樊”，各省市紛紛冠以“數(shù)字”頭銜向建設(shè)部申報項目，而武漢市卻以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為名在建設(shè)部立項。

“我們沒有以‘?dāng)?shù)字武漢’申報就是考慮這個帽子太大了，不好落地?！蔽錆h市規(guī)劃土地管理信息中心主任李宗華說。

網(wǎng)絡(luò)和空間數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)是數(shù)字城市的兩大基礎(chǔ)設(shè)施，這在2001年由信息產(chǎn)業(yè)局、規(guī)劃局等部門聯(lián)合出具的《關(guān)于構(gòu)建武漢“數(shù)字城市”的調(diào)研報告》中就已明確提出。經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)已遍布武漢，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息系統(tǒng)呼之欲出。

其實，文中開頭提到的“四線”規(guī)劃控制系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)都是基于空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的衍生。它是利用計算機技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等多種技術(shù)手段，建立的一個多尺度、多數(shù)據(jù)源城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過城市寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起數(shù)據(jù)管理、更新、共享與安全機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，為市民、政府部門和城市建設(shè)提供地理空間信息平臺，并在此基礎(chǔ)上延伸出城市信息化的多系統(tǒng)應(yīng)用。

經(jīng)過5年的建設(shè)，由武漢市規(guī)劃局牽頭建立的“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”獲得2006年度全國地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用金獎，這也是我國第一個城市空間地理基礎(chǔ)設(shè)施。

2001年空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建立的時候，武漢市國土資源和城市規(guī)劃是一家，首先就從機制上保證了城市信息資源的統(tǒng)一和完整。與全國目前大部分城市所采用的數(shù)據(jù)拷貝方式不同，武漢市采取了在線網(wǎng)絡(luò)的新模式。城市空間數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，可以像有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)一樣，以租用的形式向社會提供服務(wù)，由數(shù)據(jù)管理中心提供全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)的查詢權(quán)限，用戶可以此為基礎(chǔ)，建立自己專業(yè)的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)。

與北京市信息資源中心作為“第三方”建立共享信息地理圖層不同的是，武漢市以“數(shù)字規(guī)劃”切入城市信息化，并由規(guī)劃局承擔(dān)城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護。那么，作為單個部門的規(guī)劃局如何以城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)跑城市信息化？如何為百姓服務(wù)，又如何說服別的部門采用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以實現(xiàn)共享的基礎(chǔ)平臺呢？

深入民間

王先生想要購買位于漢口勝利街的“六合新界”樓盤，他不知道開發(fā)商的審批手續(xù)是不是合格，開發(fā)商所劃的樓盤位置是不是符合規(guī)劃局的審批。在“數(shù)字武漢——規(guī)劃國土在線”的網(wǎng)站上，王先生在“規(guī)劃國土申報大廳”的“在建項目查詢中”看到武漢市所有在建樓盤的地理信息，當(dāng)他點擊位于江岸區(qū)勝利街33號的“六合新界”時，網(wǎng)站立刻顯示出開發(fā)商武漢合記置業(yè)有限公司開發(fā)樓盤許可證號以及建設(shè)項目的建筑紅線圖，紅線圖清晰地顯示，樓盤為2棟樓，28層。

經(jīng)過認(rèn)真對比，王先生確信開發(fā)商給他的規(guī)劃圖沒有私自亂添面積，亂加樓層，他很快去售樓中心交了訂金。

足不出戶，就能全面考察武漢市所有的新樓盤?！耙?guī)劃國土在線”網(wǎng)就是依托城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所建立起來的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開與公示、地價查詢、在建項目及折遷信查詢等多項服務(wù)，讓老百姓如此貼近地享受城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的種種實惠。

以前，網(wǎng)站的局長信箱每月都能收到幾千封來自市民的信件，大部分是詢問所在地的拆遷改造。鑒于此，武漢市把全市的拆遷信息放到網(wǎng)上公示，市民只要點擊“國土規(guī)劃在線”的“拆遷服務(wù)站”，就能看到所有的拆遷信息。這些信息的發(fā)布，也是基于地理信息圖層，藍點的位置代表規(guī)劃建設(shè)意向項目，紅點代表計劃拆遷項目，紅、藍點帶圈則表示本月發(fā)布項目。拆遷服務(wù)站建立以后，市民來信大幅度減少，每個月僅有幾十封。

信息公開后，有人對李宗華說: “你們膽子真大，這些信息都敢公布?！苯ㄖt線圖、拆遷信息，這些都是曾被政府部門視為機密的信息，即使是到目前為止，武漢市也是唯一一個敢于把拆遷信息公布到網(wǎng)上的城市。

李宗華也坦承，在決定要不要把這些信息公示到網(wǎng)上時，規(guī)劃局本身也遇到很大的阻力，然而，“數(shù)字城市就是要讓老百姓能最大限度地享受和利用信息資源?！苯?jīng)過再三權(quán)衡，市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)決定用信息公開服務(wù)老百姓。

公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向百姓服務(wù)的縱向延伸，在這些地理數(shù)據(jù)信息給百姓帶來實惠的背后，信息公開的勇氣與決心是堅強的后盾。那么，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施又如何能橫向延伸至其他政府部門，創(chuàng)建出更多的公共服務(wù)應(yīng)用？

走向政務(wù)共享

城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅為公眾服務(wù)的堅實基礎(chǔ)，更是跨部門、跨平臺共享共用，打破部門信息壁壘的平臺。2006年，東城區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理在全國10個城市試點推行，武漢市江漢區(qū)成為首批試點城市。推行初期，曾有人建議拷貝城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，另建一套網(wǎng)格管理體系。

“拷貝數(shù)據(jù)，自建系統(tǒng)不僅花費人力、財務(wù)，還要為后期的維護和更新增加負(fù)擔(dān)?！崩钭谌A說。在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，江漢區(qū)網(wǎng)格管理體系不再自建系統(tǒng)，完全以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化部件數(shù)據(jù)庫、事件數(shù)據(jù)庫，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和GIS平臺，為網(wǎng)格管理提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)的支撐。

數(shù)據(jù)庫設(shè)在規(guī)劃局，底層地理數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)管理中心維護，上層應(yīng)用系統(tǒng)由江漢區(qū)維護，僅在基礎(chǔ)平臺建設(shè)這一項上，江漢區(qū)網(wǎng)格管理就節(jié)約幾百萬元。更為關(guān)鍵的是，這種嘗試為網(wǎng)格管理在其他區(qū)推行建立了范本，為以后實現(xiàn)基于全市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺的城市管理打下了基礎(chǔ)。

除了網(wǎng)格管理，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還在武漢市“城中村”的改造中，通過在1:10000土地利用數(shù)據(jù)庫中疊加人品數(shù)據(jù)，計算出“城中村”人均耕地和宅基地指標(biāo)，根據(jù)不同的數(shù)值范圍制定不同的改造方案，在改造被人稱為“社會—經(jīng)濟塌陷帶”的城中村工程中，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施起到了底層的平臺支撐作用。

到目前為止，共有38個政府部門在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的平臺上運行應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用率不到50%，離“數(shù)字武漢”整體基礎(chǔ)平臺的設(shè)想還有一定的距離。規(guī)劃局的工作人員曾經(jīng)對記者說，數(shù)據(jù)平臺剛建好的時候，他們到各個部門去“游說”，有時得不到理解，覺得自己部門有錢，可以另起爐灶。

李宗華坦承，要實現(xiàn)跨部門、跨平臺的信息共享平臺，技術(shù)不是問題，更多的是由于部門間“小而全”的思想，總認(rèn)為花錢建一套自己的系統(tǒng)比較穩(wěn)妥。另一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用還不到兩年，推廣和使用還有待于各部門慢慢體會。

從一個部門向多部門基礎(chǔ)平臺的跨越是艱難的，以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，跨越的不僅是共享觀念，還有保證平臺整體運行的共享機制。