從北京市東城區(qū)到全國51個試點城市，隨著數(shù)字城管向城市管理的縱深擴展，中國的城市管理理念也在經(jīng)歷著一場思辨。

你們就是百姓身邊的英雄?！边@句話是北京市東城區(qū)居民對北京市東城區(qū)城市監(jiān)督中心監(jiān)督員們的稱贊。

數(shù)月前，當監(jiān)督員張雙恩巡查到東城興化里居民小區(qū)大門口時，地面上一個裂縫引起了他的注意，當他向下看時才發(fā)現(xiàn)，裂縫下隱藏著一個深不見底的巨大空洞，可怕的是裂縫周圍地面已經(jīng)開始塌陷。

張雙恩立刻把險情上報了數(shù)字城管信息中心，協(xié)調(diào)專業(yè)部門后，及時回填了35噸材料，解除了居民們的安全隱患。

當東城區(qū)城市監(jiān)督中心副主任高萍接過居民們送來的錦旗時，她感到的是東城數(shù)字城管的責任重大。

在經(jīng)歷了從東城到全國51個試點城市的推廣實踐后，數(shù)字城管的管理內(nèi)容已隨著實踐的深入發(fā)生了變化。

越管越寬

北京東城區(qū)將文物保護作為特殊城市部件納入到數(shù)字城管的進程中。

北京東城區(qū)是老城區(qū)，蘊藏著豐富的文化遺產(chǎn)。不夸張地說，東城區(qū)的胡同里觸手可及的一件門堆兒、石條兒都可能是件頗有來歷的文物。

將文物保護納入數(shù)字城管后，相關(guān)部門就可以派監(jiān)督員去特別關(guān)注。發(fā)現(xiàn)問題，可以在第一時間協(xié)調(diào)文物部門。

“如今，我們所管理的不再僅僅是傳統(tǒng)的路燈、井蓋之類的市政設(shè)施?！?北京市東城區(qū)城市監(jiān)督中心副主任高萍介紹，數(shù)字城管的職能已經(jīng)擴大，不僅滲透到了文物保護、污染源調(diào)查等眾多事務(wù)管理，還從“管事”到“管人”。這是北京東城數(shù)字城管擴展的一大特色。

對于北京這樣一個每年有著大量人口涌入的大城市來說，最迫切的需要就是有效的流動人口管理了。東城區(qū)的做法是將出租屋納入數(shù)字城管信息系統(tǒng)，由城管監(jiān)督員上門為流動人口提供相應(yīng)的服務(wù)，并將人口數(shù)據(jù)信息反饋到相關(guān)管理部門。

同樣從“管事”向“管人”拓展的還有上海。

一次，上海網(wǎng)格化指揮中心接到一例非法設(shè)攤的案件。處理過程中，信息監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，擺攤者家庭十分困難。于是指揮中心不僅協(xié)調(diào)、調(diào)度了城管和公安執(zhí)法部門，還協(xié)調(diào)勞動保障部門人員登門服務(wù)，在解決違法設(shè)攤的同時，幫助擺攤者解決了就業(yè)問題。

這種變化得益于網(wǎng)格化數(shù)字城管。目前，浦東的各功能區(qū)，乃至街道、社區(qū)，市政、市容和社區(qū)的人口信息分析、整合資源配置、政府與居民的互動等，都擴展進入到了數(shù)字城管系統(tǒng)。

數(shù)字城管在杭州被稱為“城市保姆”。每天要管理杭州城190多平方公里的市區(qū)內(nèi)涉及173家單位的全部“家當”。

通過實施數(shù)字城管，杭州市已將包括城市管理的人力資源和物力資源進行了整合，將街面治安監(jiān)控系統(tǒng)與“數(shù)字城管”的管理相結(jié)合，現(xiàn)在，街面治安和城管行政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)已接入“數(shù)字城管”運行系統(tǒng)。

幾乎所有涉及杭州管理細枝末節(jié)的人、物、事，都成為了杭州數(shù)字城管的工作范圍。

管理內(nèi)容的拓展又會相應(yīng)地催生出怎樣的管理手段呢？在城市管理變革的過程中，城市管理者又會經(jīng)歷怎樣的思辨呢？

向下走和向上走

承繼北京打破部門的條塊分割的精神，上海浦東采取了中心下移和三級平臺、四級派單制。

浦東新區(qū)將網(wǎng)格化管理中心放到各個功能區(qū)域，建設(shè)6個功能區(qū)域監(jiān)督（指揮）中心，街道社區(qū)再建信息化平臺，形成浦東新區(qū)、功能區(qū)、社區(qū)三級平臺。然后再增加一級行政效能監(jiān)察督辦，形成四級派單。

監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問題，會先報到社區(qū)，由平臺中的職能部門處理，解決不了再逐級上報，由上一級單位協(xié)調(diào)，最后由監(jiān)察部門督辦。

“在浦東，每一個街道都會有超過20萬的人口，相當于其他城市的一個區(qū)?！逼謻|城管信息中心負責人稱，浦東新區(qū)的6個功能區(qū)，下轄11個街道、13個鎮(zhèn)，常住人口達264.01萬人。另外，在這6個功能區(qū)中，都有相對獨立并履行政府所有職能的管理委員會，管理著包括人、財、物等所有方面。所以，在浦東新區(qū)有可能也有必要劃分成更小的區(qū)域。

與上海的重心下移不同，杭州選擇的則是向上走。

2003年，杭州就成立了“城市管理辦公室”，負責綜合協(xié)調(diào)各職能部門，以加強城市管理。然而，當時杭州各個部門的職能分得很清楚，你管你的，我管我的，是川字形管理模式。

“市政府想通過‘城市管理辦公室’打破條塊分割，建立統(tǒng)一平臺，搞綜合管控、績效考核，但由于缺乏好的協(xié)調(diào)手段，很難推行下去?！焙贾莩鞘泄芾硇畔⒅行南嚓P(guān)負責人說。

后來，通過實施數(shù)字城管，杭州建起了市級指揮中心和信息中心，并建立了相應(yīng)的高位協(xié)同平臺，終于把“川”變成了“卅”。

目前，杭州將173家相關(guān)單位定義為網(wǎng)絡(luò)單位，每個單位設(shè)立終端，由各網(wǎng)絡(luò)單位派專人負責協(xié)調(diào)工作。同時，在杭州的數(shù)字城管指揮中心，還設(shè)立了協(xié)同平臺，由各職能部門派出專人進駐，當發(fā)現(xiàn)城市管理問題時，由市領(lǐng)導坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

摸索推進路線

走過萌芽期的數(shù)字城管模式，正在各試點城市茁壯成長。隨著數(shù)字城管在全國的鋪開，這些試點城市的經(jīng)驗，必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。

首先，數(shù)字城管需要領(lǐng)導高度重視，甚至親自掛帥。

杭州成立了由市長任組長的數(shù)字城管工作領(lǐng)導小組，同樣地，上海浦東區(qū)數(shù)字城管建設(shè)也是由區(qū)長親自掛帥的一把手工程。

當初，北京東城區(qū)之所以能創(chuàng)造性地實施數(shù)字城管，就是由于當時東城區(qū)領(lǐng)導的重視。而對于上海、杭州這些做出成績的試點城市來說，也是由于領(lǐng)導重視才得以順利實施。

其次，數(shù)字城管向廣泛的城市職能部門推進數(shù)據(jù)共享時，需要科學的機制做保障。

本質(zhì)上說，數(shù)字城管是一種城市管理模式，而非簡單的系統(tǒng)或平臺。從這個角度來說，一些管理部門難免對某些數(shù)字城管的硬指標有抵觸情緒。杭州在推行數(shù)字城管時，就遇到過這樣的問題。

“起初，各部門都有些抵觸和恐懼。但后來，發(fā)現(xiàn)這套機制確實促進了各部門提高自身辦公效率，抵觸也就變成了感謝。” 杭州城管信息中心的那位負責人說。

雖然有推進機制和領(lǐng)導的重視，但當數(shù)字城管作為新生事物擺在北京東城區(qū)各部門面前時，推進還是費了一番周折的。上海浦東也同樣費了些周折。

北京市東城區(qū)信息化工作辦公室副主任倪東認為，比起資源的整合、數(shù)據(jù)的共享，有效的推進機制更加重要。

再有，作為一套行之有效的城市管理模式，長期發(fā)揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問題。

對此，杭州采取了市場化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分級管理網(wǎng)格區(qū)，采用政府花錢買信息的方式，既減少了信息采集公司與職能部門的直接沖突，又有效地降低了信息采集成本。

上海則采用了兩種網(wǎng)格管理模式，一個是傳統(tǒng)的基于地理的塊狀網(wǎng)格管理模式，以區(qū)、縣作為單元推進; 另外一個是按行業(yè)劃分的專用的行業(yè)網(wǎng)格化管理體系。在精細化管理的同時，也便于將應(yīng)用與各部門的實際需求相結(jié)合。

東城區(qū)也在探索社會化的運作方式，比如東城區(qū)對攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護包給企業(yè)，由企業(yè)自負盈虧。