摘要：西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究制度變遷時(shí)，忽視了一個(gè)十分重要的內(nèi)容——制度遞延，而制度遞延對(duì)全面理解和衡量制度變遷的效率是非常重要的。本文通過對(duì)典型案例的觀察，發(fā)現(xiàn)制度遞延會(huì)產(chǎn)生逆反效應(yīng)，即一項(xiàng)制度變遷后，社會(huì)文化環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，從而部分抵制了制度變遷的積極作用，進(jìn)一步擴(kuò)展發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，誠(chéng)信面臨巨大的考驗(yàn)。由此提醒：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，采取積極措施，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：制度遞延；制度變遷；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；誠(chéng)信危機(jī)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F09

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2848-2008(02)-0073-05

一、一個(gè)現(xiàn)實(shí)的命題

制度變遷理論是西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一，按照其經(jīng)典理論解釋可將制度變遷理解為：它是一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程^[1]。作為其理論代表的諾思模型的基本假定是：制度變遷的誘致因素在于主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)。諾思(North，1994)指出：如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就可能被創(chuàng)新^[2]。不可否認(rèn)，諾思揭示了制度變遷的源泉和動(dòng)力，然而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻忽視了制度變遷的遞延效應(yīng)。

本文認(rèn)為：制度變遷具有遞延效應(yīng)，制度遞延的概念可以界定為：一項(xiàng)制度變遷，其作用不是即期完全體現(xiàn)出來的，其影響隨著時(shí)間延續(xù)和制度功能的釋放不斷表現(xiàn)出來。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性，制度變遷的形式是多樣的，有時(shí)是一種制度發(fā)生變遷，又稱為單項(xiàng)制度變遷，有時(shí)幾種制度同時(shí)發(fā)生變遷，又稱制度系統(tǒng)變遷。一種制度變遷會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，幾種制度同時(shí)變遷則會(huì)產(chǎn)生復(fù)合效應(yīng)。制度變遷的成效如何衡量，只有通過制度遞延效應(yīng)全面衡量。制度遞延效應(yīng)可假定為兩種模式，第一種模式是遞延效應(yīng)優(yōu)化模式，即制度變遷既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，又促進(jìn)社會(huì)文化的良性發(fā)展從而使制度基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。第二種模式是遞延逆反模式，即制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了有限的推動(dòng)作用，但對(duì)社會(huì)文化帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，從而抵消了制度變遷的積極作用。在實(shí)際生活中，制度遞延優(yōu)化現(xiàn)象是比較多的，但是更常見的是制度遞延效應(yīng)的逆反，其原因是：制度設(shè)計(jì)必須考慮歷史文化因素，若離開土生土長(zhǎng)的歷史文化環(huán)境，再先進(jìn)的制度也是好看不中用，那么即使考慮了歷史文化因素，新舊制度也有摩擦，新制度也有一個(gè)成長(zhǎng)過程，在此過程中很可能變型或走樣^[3]。事實(shí)上，許多發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)常面臨的問題是：精心設(shè)計(jì)或移植的制度既無法達(dá)到理想的績(jī)效，又產(chǎn)生許多社會(huì)問題，我國(guó)改革開放的制度變遷雖然極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，但出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村公共品供給不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等情況。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)生某項(xiàng)制度變遷后，某些個(gè)體農(nóng)民采取各種非制度行為實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)，獲得了收益，這種行為由于對(duì)不模仿者帶來負(fù)外部性，從此造成其他人模仿并廣泛傳播，使原有制度功能下降，從而出現(xiàn)制度遞延逆反，本文用典型案例予以佐證。

二、制度遞延逆反的案例描述及影響

本文選取的案例是山東省的X鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)由糧棉區(qū)變?yōu)槭卟藚^(qū)后，社會(huì)文化環(huán)境發(fā)生了嬗變，從而產(chǎn)生制度遞延逆反。山東省的X鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的糧棉區(qū)，一直到1980年代都以糧棉種植為主，1990年代，隨著城市化步伐的加快，居民生活方式發(fā)生了顯著變化，糧食消耗減少，蔬菜肉食水果需求增加，使X鎮(zhèn)迅速由糧棉區(qū)變成蔬菜區(qū)。糧棉區(qū)變成蔬菜區(qū)后，各方面都發(fā)生深刻的變化，而社會(huì)文化環(huán)境變化最為突出。

(一)作息時(shí)間的變化帶來文化環(huán)境的變化

X鎮(zhèn)農(nóng)民在傳統(tǒng)的耕作方式下，農(nóng)民一年收獲兩茬，農(nóng)忙時(shí)間和空閑時(shí)間都比較集中，時(shí)間段也很分明，糧棉區(qū)變?yōu)槭卟藚^(qū)后，農(nóng)民沒有農(nóng)忙時(shí)間和農(nóng)閑時(shí)間的界限，由此帶來文化環(huán)境的變化。(1)文學(xué)活動(dòng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)閑季節(jié)，農(nóng)村大人小孩集中起來，請(qǐng)人講故事，猜謎語(yǔ)，甚至閱讀文學(xué)名著，接受傳統(tǒng)文化薰陶，也有一些農(nóng)民練書法，習(xí)藝術(shù)、學(xué)手藝，由此產(chǎn)生一批民間藝人和能工巧匠，變?yōu)槭卟藚^(qū)以后，農(nóng)民作息時(shí)間變了，聚少離多，大家都忙碌自己的事，很難集中到一起，有時(shí)一家人都難得吃一次團(tuán)圓飯，講故事猜謎語(yǔ)活動(dòng)基本不存在了，練書法學(xué)手藝的人少了，傳統(tǒng)技藝和能工巧匠逐漸退出歷史舞臺(tái)。(2)娛樂活動(dòng)。在傳統(tǒng)的耕作方式下，農(nóng)民的娛樂方式是農(nóng)閑時(shí)間聽民間藝人說大鼓書、看大戲、觀民間藝術(shù)表演，接觸傳統(tǒng)文化較多，變成蔬菜區(qū)后，農(nóng)民(尤其是青年農(nóng)民)的主要娛樂方式是看錄相和上網(wǎng)聊天，打電子游戲，往往接觸一些喧染色情暴力的內(nèi)容，從而產(chǎn)生網(wǎng)戀，甚至發(fā)生刑事犯罪。

(二)生活方式的變化帶來社會(huì)環(huán)境的變化

在傳統(tǒng)的耕作方式下，農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)，自己動(dòng)手制作傳統(tǒng)食品、風(fēng)味小吃、腌制土菜，保留獨(dú)具特色的飲食文化；在春節(jié)等民間節(jié)日里，制作獨(dú)具地方特色的工藝品、服裝和飾物，使習(xí)俗文化得以傳承；農(nóng)民也可以在農(nóng)閑時(shí)間走親串友，加深親情、友情，農(nóng)村的婚喪嫁娶都有很多人參與，體現(xiàn)濃濃的鄉(xiāng)情。變成蔬菜區(qū)后，農(nóng)民生活越來越商品化了，一切傳統(tǒng)的生活方式逐漸消失了，人與人之間的交往中，生意上的來往增加了，親人之間的來往減少了，節(jié)日氣氛淡化了，婚喪嫁娶參與的人減少了，過去的親情友情逐漸被商品化取代。

眾所周知，制度的根基是社會(huì)文化，其變化必然會(huì)使制度發(fā)生變化，同樣社會(huì)文化環(huán)境的異化也使制度異化^[4]。諾思指出，制度變遷取決于現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)。本文認(rèn)為：由于制度變遷產(chǎn)生遞延效應(yīng)，一些從抽象的理論觀點(diǎn)看來有利的制度安排，在現(xiàn)實(shí)中可能由于與結(jié)構(gòu)中其他現(xiàn)存的制度安排難以協(xié)調(diào)一致無法生存，或者能夠生存下來，但產(chǎn)生了逆反。X鎮(zhèn)由糧棉區(qū)變?yōu)槭卟藚^(qū)后，農(nóng)民收入雖然提高了，但社會(huì)文化環(huán)境發(fā)生了不盡人意的變化，并由此產(chǎn)生一些負(fù)面的影響。

第一，對(duì)婚姻圈的影響

農(nóng)村婚姻關(guān)系的形成，往往是通過效用來衡量的，為了便于分析，本文把農(nóng)民婚姻圈的行為選擇用函數(shù)關(guān)系式描述：

U=U(C、D) (1)

公式中的U表示效用，C表示經(jīng)濟(jì)條件，D表示距離?！伶?zhèn)在傳統(tǒng)的耕作方式下，由于那時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差別不大，農(nóng)民父母不愿讓女兒嫁到離自己太近的村子，怕她們結(jié)婚后在婆婆家受一點(diǎn)委屈就跑回娘家給自己添麻煩，而且女兒一旦出嫁后，為了彌補(bǔ)自己的孤單，就千方百計(jì)地介紹熟悉的人嫁過來，特別是娘家村子里的姑娘，在此情況下，距離則成為農(nóng)民選擇婚姻的一個(gè)重要指標(biāo)，即保持一定的距離，個(gè)人的效用就大，上述公式(1)滿足的條件是：

U[]D>0或max[]DU=U(C、D) (2)

由于遠(yuǎn)距離通婚，在傳統(tǒng)節(jié)日里或農(nóng)閑季節(jié)，走親串友者較多，不同鄉(xiāng)村的直接交流較為普遍，文學(xué)習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、民間活動(dòng)的聯(lián)系很緊密，異質(zhì)文化得到廣泛的傳播。

X鎮(zhèn)變成蔬菜區(qū)后，農(nóng)民選擇了就近婚姻，農(nóng)民的女兒不再遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)了，農(nóng)村的婚姻圈就大大縮小了。農(nóng)民選擇就近婚姻的根本原因是經(jīng)濟(jì)條件的變化，糧棉變成蔬菜區(qū)后，菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去自己的收入，也高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，因此，誰(shuí)也不愿把女兒嫁到經(jīng)濟(jì)條件差的地方，同時(shí)，現(xiàn)在適齡結(jié)婚的農(nóng)村青年，基本上都是國(guó)家推行獨(dú)生子女政策后出生的，農(nóng)村孩子的減少，對(duì)孩子不像過去那樣放養(yǎng)，基本上都是在自己眼皮底下長(zhǎng)大，孩子結(jié)婚后不舍得離開父母遠(yuǎn)嫁，父母也不舍得孩子遠(yuǎn)嫁，此時(shí)經(jīng)濟(jì)條件成為嫁女的一個(gè)重要指標(biāo)，即女兒所嫁對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件越好，個(gè)人效用越大，距離越近，個(gè)人效用越大，滿足公式(1)的條件則變?yōu)椋?/p>

由于近距離通婚，農(nóng)村婚姻圈逐漸縮小，傳統(tǒng)的文化氛圍逐漸淡化，農(nóng)民生活在很小的空間里，缺乏直接的信息交流，更缺乏文化傳播和溝通，使農(nóng)村的文化環(huán)境越來越不理想。而在新的歷史時(shí)期，文化和經(jīng)濟(jì)是相互交融的，沒有文化的經(jīng)濟(jì)不可能有長(zhǎng)久的生命力^[5]，從現(xiàn)代化建設(shè)來說，文化既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化的推動(dòng)力，又是克服現(xiàn)代化負(fù)面效應(yīng)的有效手段，要建設(shè)小康社會(huì)，必須加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，而農(nóng)村文化環(huán)境劣化，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是非常不利的。

第二、對(duì)同學(xué)圈交流圈的影響

按照行為科學(xué)理論，人不僅是經(jīng)濟(jì)人，還是社會(huì)人，農(nóng)民也是如此，成年人交往形成交誼圈，中學(xué)生交往形成同學(xué)圈，假定同學(xué)圈交誼圈的形成都是以個(gè)人效用決定的，其函數(shù)式為：

U=U(C，N) (4)

式中，U為效用，C為經(jīng)濟(jì)條件，N為學(xué)校性質(zhì)，×鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的耕作方式下，農(nóng)村孩子都在公立學(xué)校讀書，學(xué)生按地域就近入學(xué)，同學(xué)圈的形成往往不太受經(jīng)濟(jì)條件的限制，同學(xué)之間比較容易建立友誼，也比較容易結(jié)成平等關(guān)系。糧棉變成蔬菜區(qū)以后，成人交誼圈往往按經(jīng)濟(jì)條件決定，那么，農(nóng)村同學(xué)圈的形成也出現(xiàn)泛市場(chǎng)化的現(xiàn)象，隨著城市私立中學(xué)的出現(xiàn)，農(nóng)村中的有錢人把孩子送到城市私立中學(xué)讀書，這樣，同學(xué)圈的形成也根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)劣形成，公式(4)滿足的條件為：

U[]D>0 max[]C U (C，N) (5)

其結(jié)果形成：農(nóng)村學(xué)生在城市私立學(xué)校讀書的，都是家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的，這些學(xué)生形成一個(gè)穩(wěn)定的同學(xué)圈，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)讀書的，都是家庭經(jīng)濟(jì)條件差的，這些學(xué)生也形成一個(gè)穩(wěn)定的同學(xué)圈，家庭條件好的學(xué)生看不起家庭條件差的學(xué)生，家庭條件差的學(xué)生產(chǎn)生自卑感。從而農(nóng)村孩子同學(xué)圈大大縮小，交誼也大大減少，不僅信息溝通渠道狹窄或堵塞，而且農(nóng)村孩子還產(chǎn)生隔閡和分化，它對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是相當(dāng)不利的。

鄉(xiāng)村基本文化網(wǎng)絡(luò)的變化，使傳統(tǒng)文化賴以存在的土壤逐漸沙化，使農(nóng)村青少年吸收異質(zhì)信息的渠道越來越狹窄，而且數(shù)量越來越少，文化環(huán)境變得越來越惡化。而外來文化以不可阻擋之勢(shì)影響著鄉(xiāng)村，并且逐漸成為主流意識(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)一個(gè)“去農(nóng)村化的農(nóng)村”，農(nóng)村變成“城市化影子的影子”，它不是真正意義的城市化，而是城市化的垃圾。

鄉(xiāng)村社會(huì)文化環(huán)境的異化可能影響到鄉(xiāng)村治理^[6]。我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)后，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序處于一種重構(gòu)之中，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中從農(nóng)村逐漸退出，國(guó)家與個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系正在弱化，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的自由度加大，同時(shí)，村民自治制度使農(nóng)民在政治上享有充分的民主權(quán)力，這給鄉(xiāng)村治理帶來很大的挑戰(zhàn)。如何重建或維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，不可否認(rèn)，依靠現(xiàn)代司法體系和國(guó)家強(qiáng)有力的行政控制，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的根本路徑依賴，然而，正如學(xué)者所指出的那樣，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性，法律的力量是不足的：一方面，農(nóng)民獲得法律救濟(jì)的成本太高，另一方面，法律總是一種被動(dòng)的力量，它難以促成村莊社會(huì)內(nèi)部的主動(dòng)協(xié)作(賀雪峰，2002)^[7]，因此，在很大程度上，鄉(xiāng)村治理還需要村莊精英來補(bǔ)充。然而，由于鄉(xiāng)村文化環(huán)境的惡化，文化氛圍的變異，鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏對(duì)村莊精英的認(rèn)同，它可能產(chǎn)生兩種后果：一是鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生的土壤逐漸喪失，二是鄉(xiāng)村精英的不斷流失。在鄉(xiāng)村精英流失的情況下，鄉(xiāng)村秩序的建立將更加困難，村民自治也可能因缺乏權(quán)威而陷入無政府狀態(tài)，由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理的空白點(diǎn)，從而使新的鄉(xiāng)村秩序雜亂無章。那么，糧棉區(qū)變?yōu)槭卟藚^(qū)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，將隨著社會(huì)效益的降低而抵銷。從全國(guó)層次來分析，鄉(xiāng)村治理不良，必然會(huì)葬送我國(guó)農(nóng)村改革的前程，和諧社會(huì)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)將是畫餅充饑。

三、制度遞延逆反的進(jìn)一步推論

從典型案例擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，本文發(fā)現(xiàn)仍然存在制度遞延逆反現(xiàn)象，最為突出的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行過程中的信用缺失現(xiàn)象。我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，但同時(shí)存在嚴(yán)重的信用缺失問題，它對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，并使這一制度部分扭曲變型。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，信用關(guān)系越穩(wěn)定，信用體系越健康，因?yàn)橐坏┦牛茈y有立足之地和生存空間，然而在我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，表現(xiàn)有所不同^[8]。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的失信行為發(fā)生頻率較低，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后，失信行為發(fā)生頻率很高，根本原因是：我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，基礎(chǔ)不夠完備，同時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是直接引進(jìn)西方規(guī)則移植西方制度建立的。不可否認(rèn)，引進(jìn)西方規(guī)則對(duì)盡快建立我國(guó)市場(chǎng)體系起到非常積極的作用，但是西方的價(jià)值觀念在舊的思想體系被打碎新的思想體系尚未建立時(shí)乘虛而入，并與傳統(tǒng)的不健康觀念相結(jié)合，造成人們的行為失范，最突出的表現(xiàn)是不守信用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)又是信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)秩序的維系，除了靠法制外，還要靠社會(huì)信用，它可以解決法律延伸不到的領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)體制的確立必須要靠信用關(guān)系支撐，而這一制度遞延的結(jié)果卻是人們不守信用，它與忽視文化建設(shè)而導(dǎo)致人們信用觀念迷失有關(guān)，有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前的文化氛圍下，一方面守信的人得不到預(yù)期的收益反而要為他人的失信支付成本，另一方面，失信受不到應(yīng)有的懲罰卻能掠取本該屬于守信者的部分收入(張亦春，2002)^[9]，其結(jié)果造成不守信的人越來越多。

本文用Akerlof(1970)的舊車模型分析人們?yōu)楹尾皇匦庞?。設(shè)市場(chǎng)主體的總收益為K，信用收益為k，不守信用收益為k'，交易次數(shù)為h，守信次數(shù)為q，則不守信次數(shù)為(h-q)，不守信率為(1-q[]h)，不守信的懲罰次數(shù)為m，每次懲罰額為r，不守信用自我譴責(zé)感為f。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，越守信用效用越小，越不守信用，效用越大。即：

由于目前信用水平較差，并且監(jiān)督不力，對(duì)不守信者的懲罰次數(shù)較少，懲罰額度較小，不守信者的自我譴責(zé)感幾乎為零，那么以下兩個(gè)條件成立：

由此可見，經(jīng)濟(jì)主體的效用取決于不守信用，不守信用次數(shù)越多，個(gè)人效用越大，從而使經(jīng)濟(jì)主體選擇不守信用，進(jìn)而造成整個(gè)社會(huì)信用關(guān)系的惡化。^[10]。

信用關(guān)系的惡化不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，更重要的是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，從而延緩了市場(chǎng)化進(jìn)程，甚至使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變異。當(dāng)前失信行為已滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，甚至滲透到經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)域，其表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面不該市場(chǎng)化的市場(chǎng)化了，即出現(xiàn)泛市場(chǎng)化傾向，一些地方政府放棄向全體大眾的承諾，將醫(yī)療、義務(wù)教育、住房甩包袱，造成公共服務(wù)的非均等化，另一方面該市場(chǎng)化的沒有市場(chǎng)化，一些地方政府截留本該屬于企業(yè)和市場(chǎng)主體的權(quán)力，利用擁有的權(quán)力以權(quán)謀私。凡此種種都損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名義，違背了初衷。

四、結(jié)論與啟示

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，出口不斷攀升，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，但是農(nóng)村落后的狀態(tài)沒有得到根本的改變，它成為我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的瓶頸。為了改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家作出了新農(nóng)村建設(shè)的重大決策，通過新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期得不到解決的重大問題，從而徹底改變農(nóng)村的落后面貌。本文認(rèn)為，為了使這一制度設(shè)計(jì)達(dá)到預(yù)期的效果，防止遞延逆反，必須采取合理的配套措施。

(一)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)如火如茶地全面鋪開，但是新農(nóng)村建設(shè)是在政府強(qiáng)力推動(dòng)下開展的，似乎政府成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民沒有表現(xiàn)出太大的熱情。眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)的受益者是農(nóng)民，建設(shè)主體也應(yīng)該是農(nóng)民，因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，必須做到四個(gè)方面：首先提高政府的公信力，各級(jí)政府必須取信于民，說一有一，說二有二，堅(jiān)決禁止失信于民的行為；其次尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切或一個(gè)模式，讓農(nóng)民有充分的選擇自由；再次解決農(nóng)民最關(guān)心最迫切需要解決的實(shí)際問題，比如農(nóng)村義務(wù)教育問題，農(nóng)村醫(yī)療問題，農(nóng)村社會(huì)保障問題等，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠；最后制訂長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心。

(二)新農(nóng)村建設(shè)要與鄉(xiāng)村整治結(jié)合起來

由于歷史的原因，新農(nóng)村建設(shè)面臨許多歷史遺留問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不足，裝備水平落后，解決這些問題非常棘手，因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要與鄉(xiāng)村綜合整治結(jié)合起來，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要消除一個(gè)不正確的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是多修幾條公路，多建幾所學(xué)校和醫(yī)院就完事了，如果如此，那么新農(nóng)村建設(shè)很可能造成投資膨脹，并變成大起大哄的造勢(shì)運(yùn)動(dòng)或擺花架子。本文認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村整治結(jié)合必須做到三個(gè)方面：(1)科學(xué)規(guī)劃，合理布局：提供滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活基本之需的公共品。(2)保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，提供滿足農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共品。(3)節(jié)約資源，降能降耗，提高資源利用效率的公共品。

(三)加強(qiáng)文化道德建設(shè)，培育合格的市場(chǎng)主體

新農(nóng)村建設(shè)需要有新型的農(nóng)民和合格的市場(chǎng)主體，否則，很難成功。當(dāng)前，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，思想觀念和知識(shí)水平還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，它給新農(nóng)村建設(shè)增加了一定的難度。因此，為了順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須注重加強(qiáng)文化道德建設(shè)，提高農(nóng)民的思想和文化素質(zhì)，培育合格的市場(chǎng)主體，從硬件方面來看，加大文化設(shè)施建設(shè)的投資力度，創(chuàng)造良好的文化氛圍和環(huán)境，從軟件來看，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，包括各種科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，各種形式的文化道德教育等。

(四)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)要留給農(nóng)民

農(nóng)業(yè)比較效益低下是農(nóng)村長(zhǎng)期落后的根本原因，而比較效益低下又是農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的流失所造成。長(zhǎng)期以來，相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，總是千方百計(jì)地壓低農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，它們組成聯(lián)合收割機(jī)把農(nóng)業(yè)利潤(rùn)割走。新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該把農(nóng)業(yè)利潤(rùn)留給農(nóng)民。政府要降低農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民自主辦企業(yè)，提倡并引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種形式的高利潤(rùn)的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤(rùn)要向農(nóng)民傾斜，建立農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的返回機(jī)制。

(五)農(nóng)村服務(wù)的多層次化

農(nóng)村服務(wù)落后農(nóng)民享受不到公平的服務(wù)待遇是農(nóng)村落后的又一個(gè)原因，農(nóng)民要獲得同一種服務(wù)所付成本比城市居民高得很多。新農(nóng)村建設(shè)還要提高農(nóng)村的服務(wù)水平，使農(nóng)民獲得多層次服務(wù)，首先政府應(yīng)免費(fèi)提供公共服務(wù)和高質(zhì)量的服務(wù)類產(chǎn)品，其次要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民能夠獲得低價(jià)的收費(fèi)合理的各種技術(shù)服務(wù)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：趙西寧

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