中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大陸國(guó)家，人口也是全世界最多的國(guó)家。因此，走城市化和現(xiàn)代化之路，不能僅僅依托少數(shù)大城市。雖然中國(guó)已有超過(guò)200萬(wàn)人的城市17個(gè)，超過(guò)100萬(wàn)人的城市33個(gè)，但中國(guó)的城市化水平還很低，未來(lái)將有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。2000年，中國(guó)259個(gè)地區(qū)級(jí)城市中，有特大城市36個(gè)，大城市54個(gè)，中等城市132個(gè)，通過(guò)完善其城市功能，它們中絕大多數(shù)將發(fā)展成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，具有吸納農(nóng)村人口的巨大潛力。

國(guó)內(nèi)地級(jí)市的發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)中國(guó)地圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)在直轄和省會(huì)城市之外，均勻分布著一些規(guī)格不小的城市。星羅棋步，錯(cuò)落有致。以離北京最近的河北省為例，從北向南，依次排列了保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、廊坊、滄州、衡水、從西向東有張家口、承德、唐山和秦皇島。這些城市歷史悠久，歷千年而不衰。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有30年時(shí)間，但幾乎所有的縣城都不敢望其項(xiàng)背，更無(wú)超乎其上者。再看山東、河南、湖北、湖南、港西、福建，情況也大致如此。這種現(xiàn)象在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為城市聚集效應(yīng)，即是一種客觀規(guī)律也有人為的作用。這些城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是巨大的。

到2000年，中國(guó)地區(qū)級(jí)城市共計(jì)259座（不包括4個(gè)直轄市，15個(gè)副省級(jí)城市，見(jiàn)表1），其中，100萬(wàn)人以上的特大城市36個(gè)，占地區(qū)級(jí)城市總數(shù)的13.95%，50萬(wàn)~100萬(wàn)人以上的特大城市54個(gè)，占總數(shù)的51.16，20萬(wàn)人以下的小城市37個(gè)，占總數(shù)的14.34%。從上述數(shù)據(jù)看來(lái)，地區(qū)級(jí)城市絕大多數(shù)是大中城市，共計(jì)186個(gè)，占總數(shù)的71.81%，是地區(qū)級(jí)城市的主體（見(jiàn)表1、表2），259個(gè)地區(qū)級(jí)城市的總?cè)丝诠灿?jì)25535.44萬(wàn)人，占全國(guó)城市總?cè)丝诘?6.62%，其中非農(nóng)業(yè)人口14564.74萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的45.16%。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看。東部地區(qū)級(jí)城市106個(gè)，占總數(shù)的41.09%，中部地區(qū)為105個(gè)，占總數(shù)的40.7%，西部地區(qū)為47個(gè)，占總數(shù)的18.22%。按照非農(nóng)業(yè)人口分組，東部地區(qū)居住在地區(qū)級(jí)城市的非農(nóng)業(yè)人口為6709.88萬(wàn)人，占總數(shù)1456.74萬(wàn)人的46.07%，中部地區(qū)為5688.04萬(wàn)人，占總數(shù)的39.05%。西部地區(qū)為2166.82萬(wàn)人，占總數(shù)的14.88%。東部地區(qū)級(jí)城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為63.3萬(wàn)人，中部地區(qū)級(jí)城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為54.17萬(wàn)人，西部地區(qū)級(jí)城市的非農(nóng)業(yè)人口平均為46.10萬(wàn)人。

從1999年地區(qū)級(jí)城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，地區(qū)級(jí)城市已居當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主體地位。全國(guó)地區(qū)級(jí)城市的非農(nóng)業(yè)人口僅占地級(jí)市轄區(qū)總?cè)丝诘?4.84%，但市區(qū)財(cái)政收入占轄區(qū)財(cái)政收入的比重已達(dá)56.76%，市區(qū)GDP占轄區(qū)GDP的30.95%。這說(shuō)明在一個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)中，已有將近三分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和超過(guò)一半的財(cái)政收入是市區(qū)提供的。

在非省會(huì)城市中，2000年，已有15座城市的非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)人以上，它們是大連、青島、淄博、鞍山、唐山、撫順、吉林、無(wú)錫、包頭、蘇州、齊齊哈爾、徐州、邯鄲、洛陽(yáng)、深圳。這些城市雖然不是各省的政治中心，但由于區(qū)位條件好，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，人口規(guī)模擴(kuò)張很快，成為無(wú)可非議的區(qū)域性中心城市。參見(jiàn)表3、表4、表5。

20世紀(jì)90年代中國(guó)的城市化建設(shè)并不是很快，但上述城市的非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)仍然很快，增長(zhǎng)30萬(wàn)人口的城市有6個(gè)，依次是深圳、蘇州、青島、無(wú)錫、大連、淄博，增長(zhǎng)20萬(wàn)人口的城市有5個(gè)，依次是徐州、洛陽(yáng)、唐山、邯鄲、吉林。增長(zhǎng)最快的城市是深圳，10年時(shí)間人口增長(zhǎng)65.08萬(wàn)人，其次是蘇州，10年時(shí)間增長(zhǎng)41.95萬(wàn)人。見(jiàn)圖1-1所示。

由此可見(jiàn)，城市在達(dá)到一定規(guī)模之后，伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口容納量將快速遞增。像唐山、淄博、邯鄲、包頭這樣的資源性城市，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已逐步步入良性循環(huán)的軌道。當(dāng)然也有像撫順和齊齊哈爾這樣的老工業(yè)城市，人口增長(zhǎng)速度不算太快，但也在緩慢增長(zhǎng)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，其衰落的勢(shì)頭將被遏止。

遼寧優(yōu)勢(shì)突出

地區(qū)級(jí)城市發(fā)展比較好的是遼寧省。遼寧省是最早實(shí)行地市合并的省份之一。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城市化水平同其他省份相比是最高的。1999年，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)46%，地區(qū)級(jí)城市非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)33.75%。14個(gè)城市（包括沈陽(yáng)）中，市區(qū)財(cái)政收入占轄區(qū)財(cái)政收入的比重超過(guò)50%的有12個(gè)。市區(qū)GDP占轄區(qū)GDP的比重超過(guò)50%的城市有10個(gè)。（見(jiàn)表6），建成區(qū)面積超過(guò)50平方公里的有9個(gè)。有4個(gè)城市的建成區(qū)面積超過(guò)100平方公里。

地區(qū)級(jí)城市多數(shù)處于交通要道，并且是封建社會(huì)中州府所在地，因此歷史上就曾是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，和周邊地區(qū)有很深的文化淵源，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模投資，形成了具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的城市，這些城市還不能算是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，但由于為周邊農(nóng)村帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，也不同程度地帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，純粹的資源性城市已經(jīng)不多，相當(dāng)數(shù)量的資源性城市如唐山、淮南、包頭、撫順、徐州等，已由資源性城市發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)比較齊全的綜合性城市，城市功能已較為完善，純粹的資源性城市已經(jīng)極少。

地級(jí)市已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)輻射

通過(guò)改革開(kāi)放后20年的發(fā)展，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)級(jí)城市同其周邊的市縣，已建立了非常密切的不可分割的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了以地區(qū)級(jí)城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)黃鶴禎的研究，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元。它是一個(gè)包括城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互有機(jī)聯(lián)系著的，綜合發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，具有與此相適應(yīng)的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域分工，形成各自不同的經(jīng)濟(jì)特色。中心城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)相互依存，相互作用、共同發(fā)展。中心城市需要經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村為它提供糧食，副食品原料及城市工業(yè)協(xié)作配套的工業(yè)品，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)村則需要城市工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，需要城市的先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理方式，以及靈通的經(jīng)濟(jì)信息，為農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)。中心城市的存在和發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是在社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步地形成和發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，主要是依靠中心城市的經(jīng)濟(jì)力量，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)聯(lián)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，其主導(dǎo)方面是中心城市。就像星球一樣，其本身的質(zhì)量越大，引力也越大。經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，歸根結(jié)底依靠中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，集中表現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)輻射力方面。城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是城市在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，通過(guò)商品交換、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，向國(guó)內(nèi)和國(guó)外輸出商品、資金、技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)方式、人才、信息等的能力。城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是城市商品生產(chǎn)和商品交換發(fā)展規(guī)模和水平集中表現(xiàn)。城市的經(jīng)濟(jì)輻射力由近及遠(yuǎn)，由于城市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，輻射范圍和密度各不相同。大城市輻射的范圍比較大，小城市輻射的范圍比較小。如上海、廣州、武漢、重慶這樣的城市，輻射半徑可達(dá)幾百公里，而50萬(wàn)人左右的城市，輻射半徑也就在50公里左右。但即使是大城市、特大城市，其輻射范圍也是有限的，在這些城市的輻射范圍之外或輻射比較薄弱的地區(qū)，另一些城市將獲得發(fā)揮作用的空間。這就是地區(qū)性中心城市呈均衡分布的原因。

中心城市是指在一定地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，處于重要經(jīng)濟(jì)地位，具有成為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)“核心”的城市。中心城市的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是中心城市具有生產(chǎn)力高聚集優(yōu)勢(shì)，包括人口、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、消費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施的高聚集，從而使中心城市具有比一般城市較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)能力，在一定地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的主導(dǎo)作用和先導(dǎo)作用；二是中心城市具有較強(qiáng)的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，是生產(chǎn)中心、流通中心、金融中心、對(duì)外貿(mào)易中心、科技信息中心、文化及消費(fèi)中心的聚核區(qū)；三是中心城市擁有良好的區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施，各種經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)較健全、交通運(yùn)輸條件方便，從而使中心城市具有成為大市場(chǎng)、大流通，并帶動(dòng)某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐作用。因而以中心城市為核心，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，就能夠帶動(dòng)周圍城市及城市腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？陀^地講，我們?cè)诤苄袝r(shí)期并未充分認(rèn)識(shí)中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，而更多地是去抑制它的成長(zhǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，通過(guò)戶籍制度將成市人和農(nóng)村人嚴(yán)格分隔開(kāi)來(lái)，禁止兩地之間的人員流動(dòng)，又通過(guò)行政區(qū)劃把城市和農(nóng)村一分為二，形成了相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)。但無(wú)論怎樣抑制，它總是頑強(qiáng)地生長(zhǎng)。

地區(qū)級(jí)城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較小，其經(jīng)濟(jì)中心的地位多數(shù)是歷史上形成的，同周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有天然的親和力，經(jīng)濟(jì)落差比較小，形成了比較合理的城鎮(zhèn)體系。如河北的邯鄲、河南的南陽(yáng)、湖北的襄攀、廣西的柳州、陜西的漢中等城市，歷史上均是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。這些城市無(wú)疑對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)烈的帶動(dòng)作用。從在陜西漢中的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在離漢中50公里左右的一個(gè)農(nóng)村，多名年輕人中去過(guò)省城西安的人極少，而所有的人都去過(guò)漢中，一些經(jīng)商的人，幾乎每周都要跑一趟漢中。

地級(jí)市的聚集效應(yīng)

地級(jí)市的區(qū)域半徑一般在50公里左右，人口稠密的地區(qū)半徑要少一些，人口稀疏的地區(qū)半徑要大一些，根據(jù)城市圈域經(jīng)濟(jì)理論，中等以上城市，其圈域半徑也在50公里左右。因此，地區(qū)級(jí)城市所輻射的范圍大體和地級(jí)市域范圍差不多，呈現(xiàn)同心圓結(jié)構(gòu)。根據(jù)距離衰減定律，在空間形態(tài)上，同心圓結(jié)構(gòu)是以中心組織腹地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)的結(jié)構(gòu)模式。地級(jí)市域可看作是地區(qū)性中心城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)作有三個(gè)方面。

1.通過(guò)中心城市的極化效應(yīng)，生產(chǎn)要素迅速向城市集聚。中心城市必然是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間極化，是其所在區(qū)域系統(tǒng)的空間增長(zhǎng)極。由于地區(qū)級(jí)城市具有比較完善的交通條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使其對(duì)區(qū)域內(nèi)部和外療的投資者和企業(yè)家有比較大的吸引力。從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，它作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體，基本是綜合與集中，是現(xiàn)代化生產(chǎn)力最主要的空間依托，便于產(chǎn)業(yè)間的分工和協(xié)作，因而能夠有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。城市具有多方面的經(jīng)濟(jì)功能，并能使它們有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種綜合性的功能，推動(dòng)社會(huì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。從城市外部關(guān)系看，由于有比較大的腹地，由于地緣關(guān)系和文化的一致性，縣級(jí)城市、縣城和小城鎮(zhèn)的企業(yè)和掌握一定資本的人，更愿意到離自己最近的城市去投資發(fā)展自己。從我們掌握的數(shù)據(jù)看，盡管有戶籍制度的限制，地區(qū)級(jí)城市的人口增長(zhǎng)仍不斷在加快。城市經(jīng)商的人或開(kāi)辦企業(yè)的人多數(shù)是本區(qū)域的居民。

2.有利于吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市中就業(yè)。吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市中就業(yè)，可以送還和農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，有效地緩解近年來(lái)形成的農(nóng)民收入不斷下降的狀況。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，中國(guó)處于由農(nóng)業(yè)國(guó)和農(nóng)村社會(huì)占主導(dǎo)地位的歷史階段向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)逐步占主導(dǎo)地位的歷史階段過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這個(gè)過(guò)渡階段，第二、三產(chǎn)業(yè)空前活躍，大量新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)蓬勃興起，原來(lái)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民大規(guī)模地自發(fā)地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。作為生產(chǎn)要素，人口的空間集聚是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模集聚的前提和結(jié)果。城市作為人口、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的集聚點(diǎn)，當(dāng)它發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，對(duì)其周圍城市和農(nóng)村和人口就產(chǎn)生一種吸引力。隨著城市功能的健全、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、產(chǎn)業(yè)集聚的加快、人居環(huán)境的改善，流入的人口也會(huì)不斷增多。這才能從根本上減輕農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，減少農(nóng)村人口，提高城市化水平。從我們了解的情況看，農(nóng)民更愿意到本地區(qū)的中心城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，富裕的農(nóng)民更愿意到本地區(qū)的中心城市購(gòu)買商品房以實(shí)現(xiàn)到城市定居的愿望。小城鎮(zhèn)里的居民，甚至附近縣城里的居民也有定居地區(qū)中心城市的想法。當(dāng)然他們也希望到更大的城市去，比如說(shuō)直轄市或省會(huì)城市，但由于生活成本高，尤其是住房?jī)r(jià)格高，使他感到可望而不可及，地區(qū)級(jí)城市便成為他們現(xiàn)實(shí)的選擇。

3.隨著地區(qū)級(jí)城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也將快速增長(zhǎng)。從上海、北京郊區(qū)的農(nóng)民來(lái)看，他們的收入水平都比較高。其原因之一是他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路。隨著城市人口的增加和收入的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)隨之增多，周邊農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度也將隨之提高。農(nóng)民們將根據(jù)城市需求而生產(chǎn)而非以前或現(xiàn)在為自己的需求而生產(chǎn)，這將真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命。

地區(qū)級(jí)城市的未來(lái)方向

地區(qū)級(jí)城市作為該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，按其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，同周圍地區(qū)保持著一種自然的而又穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成合理的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它以本身所擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)用，影響帶動(dòng)著周圍地區(qū)，并把周圍地區(qū)的發(fā)展作為自身不斷發(fā)展的前提。除少量資源性城市因資源的枯竭而漸趨衰落之外，絕大多數(shù)將成為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

中心城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，都和它所在的區(qū)域密切相關(guān)。一個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，實(shí)際上是以它為中心的整個(gè)區(qū)域密切相關(guān)。一個(gè)中心城市的集中反映，因此，無(wú)論中心城市作用的發(fā)揮，還是它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都必須和周圍地區(qū)即它們的經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密結(jié)合。脫離經(jīng)濟(jì)區(qū)或周圍地區(qū)的發(fā)展只致力于中心城市自身的發(fā)展是不可能的。如果沒(méi)有強(qiáng)大的中心城市的經(jīng)濟(jì)力量及其帶動(dòng)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)也不可能很好發(fā)展。把中心城市和周圍區(qū)域的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，也是為了更好地發(fā)揮中心城市的作用。組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是中心城市最基本的作用，其核心是組織生產(chǎn)和流通。一是作為工業(yè)生產(chǎn)基地，按照專業(yè)化協(xié)作和提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，組織好中心城市本身的生產(chǎn)，制造出質(zhì)量好數(shù)量多的各種產(chǎn)品，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的物質(zhì)文化需要；二是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)和流通，提供種種條件和服務(wù)，組織和帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；三是作為與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流的樞紐，為各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流提供各種方便，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)和流通的不斷發(fā)展。