2008年5月12日，四川汶川地震震驚全球，近十萬(wàn)人死亡和失蹤，數(shù)十萬(wàn)人受傷，百萬(wàn)人無(wú)家可歸，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)數(shù)千億之巨。正當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的抗震救災(zāi)還在進(jìn)行時(shí)，6月南方的洪澇災(zāi)害又席卷數(shù)省，并造成數(shù)百人傷亡和數(shù)億財(cái)產(chǎn)的損失。而在此之前，全國(guó)人民還并未從4月28日膠濟(jì)鐵路火車(chē)相撞及年初南方雪災(zāi)的陰影與悲傷中走出。2008年我們已經(jīng)深切感受到災(zāi)害帶給我們的傷痛。

在地震發(fā)生后，盡管太多的感動(dòng)震憾著我們，但在汶川之后，我們不得不反思，我們有完善的預(yù)防體系嗎？我們有快捷高效的應(yīng)急救援機(jī)制嗎？我們有經(jīng)濟(jì)實(shí)用的災(zāi)后恢復(fù)系統(tǒng)嗎？突發(fā)而至的天災(zāi)人禍無(wú)疑暴露出太平盛世中我們應(yīng)急機(jī)制中的一系列問(wèn)題和漏洞。

眾所周知，災(zāi)害貴在預(yù)防。預(yù)防則包含方方面面的內(nèi)容并融入城市和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。例如，城市規(guī)劃和建設(shè)需要考慮和評(píng)估城市面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和安全，將重大風(fēng)險(xiǎn)化解于規(guī)劃中和建設(shè)前；產(chǎn)業(yè)布局需要評(píng)估產(chǎn)業(yè)與自然、環(huán)境、社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)互動(dòng)關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)災(zāi)難和事故給社會(huì)可能帶來(lái)的危害降到最低；預(yù)防需要災(zāi)害預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備、戰(zhàn)略設(shè)備工具和物資的儲(chǔ)備；預(yù)防需要災(zāi)害防御的全民意識(shí)，也需要全民普及的減災(zāi)應(yīng)急的技術(shù)技能；預(yù)防不僅需要預(yù)案，更需要制度建設(shè)，需要在各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂和實(shí)施中明細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題；最重要的，在制度和執(zhí)行上，要確保我們的設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)一絲不茍、持之以恒、真正做精品工程。

預(yù)防是有成本的，但好的預(yù)防一定會(huì)事半功倍。比較美日韓等國(guó)，我們投入的預(yù)防成本比較低，但同類(lèi)型的災(zāi)害引發(fā)的損失我們都數(shù)倍甚至數(shù)十倍于他國(guó)。在當(dāng)今“以人為本，人民利益高于一切”的指導(dǎo)思想下，我們?cè)陬A(yù)防方面的投入與制度建設(shè)就顯得非常蒼白。

快捷高效的應(yīng)急救援機(jī)制需要救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、救援設(shè)備的現(xiàn)代化、應(yīng)急救援資源的合理配置。應(yīng)急救援已經(jīng)變成高科技的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，人海戰(zhàn)術(shù)、簡(jiǎn)單工具、非專(zhuān)業(yè)的救援人員、資源配置不合理，不僅無(wú)濟(jì)于事，而且增加救援成本、延緩救援關(guān)鍵時(shí)間、降低救援效率、難以達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)。應(yīng)急救援是需要預(yù)先支付成本的，這些成本可能是高昂的，但相比較于大災(zāi)后的大規(guī)模傷亡、損失和無(wú)謂的犧牲，這些成本可能就是九牛一毛了。

巨災(zāi)后的恢復(fù)成本與災(zāi)害中財(cái)產(chǎn)損失是相應(yīng)的。我們需要什么樣的恢復(fù)系統(tǒng)？鼓勵(lì)捐助總有止境，政府大包大攬全部買(mǎi)單常常捉襟見(jiàn)肘并引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和搭便車(chē)效應(yīng)。因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有巨災(zāi)保障與保險(xiǎn)體系，恢復(fù)成本不得不依靠政府。

政府巨災(zāi)恢復(fù)的巨額支出必然對(duì)財(cái)政其它方面產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，以市場(chǎng)方式建立并健全國(guó)家性巨災(zāi)保障保險(xiǎn)體系，將巨災(zāi)造成的損失有效分散并轉(zhuǎn)移到全球范圍，將有助于災(zāi)區(qū)重建和恢復(fù)，減輕政府和人民的負(fù)擔(dān)，確保災(zāi)區(qū)財(cái)產(chǎn)損失和人民傷亡得到合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將可持續(xù)性得到保證。

按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則建立健全社會(huì)的巨災(zāi)保障保險(xiǎn)系統(tǒng)是實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的最佳求解答案。我們是照抄他國(guó)模式，還是自創(chuàng)一套？ 是國(guó)有運(yùn)作，還是交給市場(chǎng)？是強(qiáng)制，是自愿，還是強(qiáng)制加自愿？是國(guó)家保障主導(dǎo)，還是商業(yè)保險(xiǎn)主導(dǎo)？無(wú)論哪種模式，只要運(yùn)作成本低，保障全面，財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡都能得到相應(yīng)的補(bǔ)償，都將是國(guó)家之福、人民之福。

災(zāi)害留下的教訓(xùn)非常深刻，也留給政府和企業(yè)界很多待解的課題。我們需要建立什么樣的預(yù)防體系？ 預(yù)防體系的預(yù)算占GDP多少比重？ 預(yù)防體制是分散多元的，還是統(tǒng)一集中的？ 預(yù)防如何融入城市和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中去？預(yù)防技術(shù)研發(fā)體系如何建立？如何將預(yù)防納入國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系？如何在各項(xiàng)建設(shè)中執(zhí)行預(yù)防的各項(xiàng)指標(biāo)？如何全面地推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)防教育？ 預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要預(yù)防理念和意識(shí)的提升，預(yù)防手段和技術(shù)的發(fā)達(dá)，預(yù)防制度和機(jī)制的高效，需要政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、社團(tuán)、家庭和個(gè)人多方的共同參與。

除此之外，我們需要什么樣的緊急救援機(jī)制？我們需要研發(fā)哪些救援技術(shù)？如何培訓(xùn)緊急救援的專(zhuān)業(yè)人員？如何普及基礎(chǔ)救援知識(shí)和技能？如何增加普通居民的自救互救技能？哪些資源（政府的、部隊(duì)的、企業(yè)的、社會(huì)的、居民的）可隨時(shí)動(dòng)用用于應(yīng)急救援？這些資源如何合理的分布和配置？這些資源是否可以在第一時(shí)間用于緊急救援？等等都是必須要面對(duì)的課題。

我們更擔(dān)心應(yīng)急救援效率被誤解，事實(shí)上，提高應(yīng)急救援效率是應(yīng)急救援的核心問(wèn)題。犧牲十個(gè)人救出一個(gè)人是犯罪，犧牲十個(gè)人救出十個(gè)人是無(wú)效，犧牲一個(gè)人救出十個(gè)人是效率，零犧牲救出所有的人是目標(biāo)。如果我們有最好的技術(shù)設(shè)備，最專(zhuān)業(yè)的救援人員，最快捷的資源配置和科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，我們就能實(shí)現(xiàn)零犧牲目標(biāo)。

2008年后，依然還會(huì)有災(zāi)害，我們需要直面，需要科學(xué)地面對(duì)，有了高效率的預(yù)防、救援和恢復(fù)體制，面對(duì)未來(lái)的災(zāi)害將會(huì)無(wú)所畏懼。