摘要：重慶新農(nóng)村建設(shè)是重慶現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)，也是改革開放的一項(xiàng)新生事物和創(chuàng)新工程。像重慶這樣一個(gè)大農(nóng)村式的直轄市，面臨著很多新農(nóng)村建設(shè)的問題，因此很有必要對(duì)這些問題進(jìn)行探討，同時(shí)找到切實(shí)可行的解決途徑。文章著重探討了重慶新農(nóng)村建設(shè)面臨著的最主要的問題，即低城市化率、低質(zhì)量的小城鎮(zhèn)發(fā)展、大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。希望通過這些問題的探討，對(duì)重慶新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐有一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：重慶；新農(nóng)村建設(shè)；城市化；剩余勞動(dòng)力

一、重慶新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境分析

（一）城市化率不高，大城市大農(nóng)村現(xiàn)象嚴(yán)重

按照目前的狀況來看，重慶市的城市化率與北京、上海、天津相比偏低。2004年底重慶市的城市化率還不到40%，到2007年重慶的城市化率為46.7%。而從人口趨于分布結(jié)構(gòu)來看，按戶籍人口計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口為62.5%。主城九區(qū)人口與外圍地區(qū)常住人口規(guī)模比為1∶4.7，高于北京的1∶0.62、天津的1∶0.77，上海的1∶0.96。這種大城市、大農(nóng)村的現(xiàn)狀與其直轄市的地位極不相稱。

從城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)來看，除開主城區(qū)的交通相對(duì)便利以外，與周邊區(qū)縣的交通線路，尤其是高速公路依然沒有完全通達(dá)。比如到城口、巫溪、巫山等。重慶正著手建設(shè)八小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，希望市域通達(dá)時(shí)間為8小時(shí)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主城區(qū)的直接輻射范圍。相比之下，北京、上海、天津三個(gè)直轄市主城區(qū)到最遠(yuǎn)邊界一般不超過2小時(shí)。由于時(shí)空距離大，城市經(jīng)濟(jì)輻射能級(jí)呈遞減趨勢(shì)。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高

重慶市大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量堪憂。首先，小城鎮(zhèn)規(guī)模小。有些小城鎮(zhèn)發(fā)源于過去的一些場(chǎng)鎮(zhèn)，至今仍保留著隔幾天趕一場(chǎng)的習(xí)俗，只有簡(jiǎn)單的商品集散地功能。如墊江縣五洞鎮(zhèn)人口僅27000人，很難說起到政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。其次，基礎(chǔ)設(shè)施差。重慶許多小城鎮(zhèn)的道路建設(shè)滯后，給排水和垃圾處理設(shè)施少，同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)沒有特色，千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象十分突出。再次，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。很多小城鎮(zhèn)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即使按照一定規(guī)劃打造出來，仍然人氣不足、商業(yè)不景氣。第四、小城鎮(zhèn)文化教育水平不高，仍然保留著比較濃厚的小農(nóng)意識(shí)。最后，小城鎮(zhèn)醫(yī)療保障滯后。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)民無錢進(jìn)城看病，而小城鎮(zhèn)醫(yī)療條件又差，80%以上的農(nóng)民成為毫無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其是在渝東南等貧困山區(qū)，許多貧困家庭陷入了因病致貧、因貧返病的惡性循環(huán)當(dāng)中。

（三）大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問題

重慶市現(xiàn)有農(nóng)村人口2000萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1300萬人。農(nóng)業(yè)人口多而土地資源有限，全市常用耕地總面積為223.91萬公頃（重慶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），農(nóng)業(yè)人均為1.05畝。由于人地矛盾尖銳，富余勞動(dòng)力數(shù)量十分龐大，約有400萬人處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。這些富余勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，培訓(xùn)單位少且收費(fèi)高。他們多是轉(zhuǎn)移到一些環(huán)境條件臟、差、累的行業(yè)，工作辛苦，收入低。這樣的轉(zhuǎn)移主要局限在低層次和初級(jí)階段。

此外，由于民工用工信息不靈，重慶市八成以上的農(nóng)民幾乎都是投親靠友，“一個(gè)帶一群”或自己盲目外出務(wù)工，導(dǎo)致許多農(nóng)民外出難以找到工作，就是找到工作，穩(wěn)定性也差。

由于轉(zhuǎn)移出去的大多是一些知識(shí)層次相對(duì)較高和有一技之長(zhǎng)的中青年勞動(dòng)力，造成農(nóng)村人才外流，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定負(fù)面影響。

（四）貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)困難重重

重慶作為一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展與農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困落后形成極大的反差，呈現(xiàn)典型的二元經(jīng)濟(jì)特征。占全市人口近2/3的廣大農(nóng)村，特別是與東南和三峽庫區(qū)農(nóng)村還處于較為落后和貧困狀態(tài)。到2007年底，重慶市還有50萬絕對(duì)貧困人口沒有解決溫飽問題，又113萬相對(duì)貧困人口雖然基本解決了溫飽問題但生活狀態(tài)還很不穩(wěn)定。這些人絕大部分生活在自然環(huán)境條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，其收入來源主要是農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，貧困農(nóng)戶增收難度加大。

2001年，18個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全市的27%，人均GDP僅為全市平均水平的58%，經(jīng)濟(jì)總量明顯不足。地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅占全市的15%，人均財(cái)政收入僅為全市平均水平的41%。國(guó)家扶貧資金雖然逐年增加，但遠(yuǎn)不能滿足貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

二、重慶新農(nóng)村建設(shè)的途徑探討

（一）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是重慶城市化的支柱

對(duì)于重慶這樣的大農(nóng)村、大城市直轄市來說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有不可代替的優(yōu)勢(shì)。首先，相對(duì)于大城市來說，小城鎮(zhèn)具有較大的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)空間，進(jìn)鎮(zhèn)門檻低，容易使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正落腳成為城鎮(zhèn)人。此外，由于人口大量涌入大城市會(huì)造成人口膨脹、交通擁擠、住房短缺、環(huán)境惡化等“城市病”。這在客觀上使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在一定程度上不再成為受歡迎者，相反小城鎮(zhèn)則時(shí)刻歡迎他們。對(duì)于400多萬如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)起到了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的攔截器作用。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，為重慶在“十一五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展指明了方向。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵包括：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。小城鎮(zhèn)發(fā)展要堅(jiān)持以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為核心，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以科技推廣應(yīng)用為依托，使之真正成為城市聯(lián)系農(nóng)村的紐帶，從而起到以點(diǎn)帶面的效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)富裕文明和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，在推動(dòng)大城市與大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展中取得事半功倍的效果。

（二）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，“公司+基地+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新的重要形式。推進(jìn)這一經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收增效益，促進(jìn)農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)加工，立足當(dāng)?shù)刭Y源的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做強(qiáng)、做大龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益關(guān)系。

2、加快區(qū)（市）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要結(jié)合國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，合理規(guī)劃布局，把區(qū)（市）縣企業(yè)的發(fā)展與工業(yè)小區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)構(gòu)加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增值效益，延長(zhǎng)農(nóng)殘品產(chǎn)品鏈。在扶持、壯大一批技術(shù)型區(qū)（市）縣企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)注重科技進(jìn)步，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的容納量。

3、要放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件。重慶市公安局出臺(tái)了《關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工戶籍問題的意見》，具有高中以上文化程度的農(nóng)民，且符合其他相關(guān)條件者均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從而進(jìn)一步放寬了文化程度對(duì)農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的限制。大城市要按照《意見》積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步放寬農(nóng)民工落戶條件，各地要根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況自行制定落戶條件，改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（三）重慶貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)

1、進(jìn)一步增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧投入機(jī)制。目前扶貧開發(fā)中存在著的最大矛盾，是繁重的扶貧開發(fā)任務(wù)與扶貧資金緊缺，資金支持對(duì)于貧困群體擺脫貧困具有決定性的作用。要積極拓寬籌資渠道，加大扶貧投入。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。多渠道、多形式籌集扶貧資金，鼓勵(lì)各類民間資本到貧困地區(qū)興辦有助于帶動(dòng)貧困戶增加收入的實(shí)體，參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家援助性扶貧項(xiàng)目。要積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

2、建立健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等四種制度。首先，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。要建立起全面覆蓋農(nóng)村特困人口的最低生活保障制度，爭(zhēng)取將農(nóng)村家庭年人均純收入1000元以下的特困人口全部納入最低生活保障范圍，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額救助，保障他們的基本生活。其次，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度。積極探索建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度，縣級(jí)大病統(tǒng)籌資金由省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民按一定比例共同出資籌集，并可向社會(huì)募捐。大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。再次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，多渠道、多形式籌措農(nóng)村生活保障資金。如在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的補(bǔ)貼資金采取多元化方式，采用“稅保聯(lián)動(dòng)”的形式，即國(guó)家和地方財(cái)政從稅收中提取一定比例的社?；?，其比例同農(nóng)民個(gè)人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動(dòng)，避免因政策的變動(dòng)帶來的波動(dòng)。除了個(gè)人繳納外，可嘗試建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其來源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。最后，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，扶持互助合作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，做好防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧。

3、制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法，將土地征用和交易與農(nóng)民的社會(huì)保障掛鉤，保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。

4、加大科技和文化扶貧力度，提高貧困地區(qū)科技水平和貧困人口素質(zhì)。加強(qiáng)貧困地區(qū)人力資源開發(fā)是反貧困的重要途徑。要實(shí)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)和推廣，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，加強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變致富觀念，增強(qiáng)科技意識(shí)，培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展的意識(shí)和能力。

5、建立健全開放式扶貧體系，要完善和充實(shí)社會(huì)化扶貧模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧的制度化和扶貧主體的多元化。繼續(xù)實(shí)行政府主導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同參與扶貧開發(fā)，支持多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)；進(jìn)一步完善和創(chuàng)新集團(tuán)式對(duì)口扶貧，促進(jìn)包括黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)聯(lián)系、支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)；作好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫助西部貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)東西扶貧協(xié)作；同時(shí)開展反貧困領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)利用優(yōu)惠貸款發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)。目前，重慶在與國(guó)際合作扶貧方面比較薄弱，應(yīng)當(dāng)加大開拓力度。

6、要盡快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織。加強(qiáng)基層農(nóng)村組織建設(shè)是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的組織保障。在貧困地區(qū)，基層干部是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，真正依靠基層加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任．加快和諧重慶建設(shè)步伐建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市[J].重慶行政，2007(2)．

2、2007全市耕地基本情況[EB/OL]．重慶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2008-01-25．

3、黃泓.關(guān)于重慶貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考[J]．重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(7)．

（作者單位：西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院。其中，楊興禮為教授、通訊作者）