摘要：世界范圍內(nèi)的環(huán)境管制越來越嚴(yán)格，這對我國出口企業(yè)的影響也越來越大。文章結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際，從出口經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和層次等方面分析了環(huán)境管制政策帶給我國出口經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并給出了一些宏觀的政策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管制；創(chuàng)新；政策引導(dǎo)

一、引言

貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題最早于1972年在聯(lián)合國人類環(huán)境會議準(zhǔn)備期間提出，20世紀(jì)80年代后期以來，環(huán)境問題開始在國際貿(mào)易體系中日益顯出其重要地位，環(huán)境與貿(mào)易在現(xiàn)實(shí)中日益激化成為環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易的矛盾。在此背景下，環(huán)境管制應(yīng)運(yùn)而生。隨著全球范圍內(nèi)一些環(huán)境管制措施的出臺，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的出口企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境管制對一國出口企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因?yàn)檩^高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致國內(nèi)廠商生產(chǎn)成本上升進(jìn)而損害其競爭力。以WALLEY和WHITEHEAD（1994）為代表的觀點(diǎn)是，隨著環(huán)境成本的增加，企業(yè)的收益會減少，從而企業(yè)越來越難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與競爭力的雙贏。國內(nèi)輿論也普遍放大了進(jìn)口地出臺嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“利己性”這一點(diǎn)，而忽視環(huán)境管制有利于激發(fā)我國出口企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)升級的客觀作用。

本文結(jié)合我國出口企業(yè)面臨的現(xiàn)狀來探求環(huán)境管制對我國出口企業(yè)創(chuàng)新的影響，并探討新形勢下對出口產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)政策。

二、推動我國出口企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的作用力分析

由于我國的出口產(chǎn)品中的大部分如采掘業(yè)化學(xué)原料和其他化學(xué)產(chǎn)品等對環(huán)境有很大的負(fù)面影響，當(dāng)這些企業(yè)面對越來越嚴(yán)格的國內(nèi)國際環(huán)境管制時(shí)，環(huán)境成本的壓力將越來越大。從長期來看，創(chuàng)新是企業(yè)應(yīng)對管制的必然選擇，理論上有以下幾個(gè)因素客觀上會促使出口企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，從出口企業(yè)與環(huán)境管制國政府的之間的博弈過程來看，較嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻是不斷促使我國出口企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的動力之一。發(fā)達(dá)國家政府推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而限制或禁止進(jìn)口會大大減少出口企業(yè)的銷售額，甚至使企業(yè)喪失已占領(lǐng)的市場。但嚴(yán)峻的市場形勢會使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識，企業(yè)面臨危機(jī)時(shí)能才有最大的動力發(fā)揮潛能進(jìn)行創(chuàng)新。以我國冰箱行業(yè)的發(fā)展歷程為例，由于《國際保護(hù)臭氧層國際環(huán)保公約》的實(shí)施，1993年我國出口的冰箱無論是從數(shù)量上還是從所得收入上都比前幾年有大幅度的降低。出口量和出口額分別是1988年的34.2%和21.3%。但該公約又促使我國許多企業(yè)，進(jìn)行大量的科技研究和創(chuàng)新，努力打造“綠色冰箱”。結(jié)果是1994年和1995年我國冰箱的出口量和出口額都比上年有較大幅度的增長，出口量的增長百分比率分別是115.5%和67.7%（來自《中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》）。

其次，從出口企業(yè)與同一市場中競爭者的聯(lián)系上來說，競爭必然會帶來創(chuàng)新。面臨環(huán)境管制的企業(yè)，由于環(huán)境成本的內(nèi)部化，會帶來產(chǎn)品成本的上升。對于我國的出口企業(yè)而言，最大的競爭優(yōu)勢——價(jià)格因素便會被削弱，加大了企業(yè)面臨的競爭壓力，甚至影響到企業(yè)的生存。在這種情況下，企業(yè)會存在創(chuàng)新預(yù)期，技術(shù)和管理的創(chuàng)新便成為了企業(yè)求得生存的必然選擇。Porter與Vander Linde在1995年提出環(huán)境管制與企業(yè)競爭力的“雙贏”觀點(diǎn)提到了這點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境管制會給企業(yè)帶來“創(chuàng)新補(bǔ)償”和“先動優(yōu)勢”。即嚴(yán)格的環(huán)境管制能夠促使企業(yè)通過創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高資源的使用效率改進(jìn)生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)者的滿意度。這些為企業(yè)帶去了高收益，并能補(bǔ)償企業(yè)的環(huán)境和創(chuàng)新投入。同時(shí)，較早接受環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行創(chuàng)新的企業(yè)能主動進(jìn)行新產(chǎn)品的市場滲透，積累“先下手為強(qiáng)”的優(yōu)勢，企業(yè)提高競爭力。

最后，就需求方面而言，從企業(yè)與目標(biāo)市場消費(fèi)者的關(guān)系上來看，消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的消費(fèi)偏好也是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的動力。隨著全球尤其是發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者的環(huán)境意識越來越高，對產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，他們更愿意支付較高價(jià)格購買那些綠色環(huán)保產(chǎn)品或帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。這構(gòu)成了對綠色產(chǎn)品的需求，也為企業(yè)提供了轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本進(jìn)而消化環(huán)境成本的空間。1999年歐共體的調(diào)查顯示，67%的荷蘭人和82%的德國人在購買產(chǎn)品時(shí)會考慮到環(huán)境污染因素。因此，企業(yè)推行差異化戰(zhàn)略，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量來應(yīng)對消費(fèi)者需求是我國出口企業(yè)擴(kuò)張市場、謀求發(fā)展的必然選擇。

三、面對環(huán)境管制，我國出口企業(yè)面臨的問題

環(huán)境管制存在的幾種作用力會促使企業(yè)對進(jìn)行創(chuàng)新戰(zhàn)略反應(yīng)，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。然而，在我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過程中，某項(xiàng)環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)出臺導(dǎo)致企業(yè)甚至相關(guān)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)的實(shí)例也不勝枚舉。由此來看，上文提到幾種作用力發(fā)揮效用是否存在一定的轉(zhuǎn)化條件?應(yīng)如何看待環(huán)境管制的正反兩方面作用?如何最大化發(fā)揮環(huán)境管制對我國出口企業(yè)的積極作用?要回答這些問題，就必須要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況分析。

從我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)分布來看，我國的出口產(chǎn)業(yè)多為環(huán)境敏感型行業(yè)。一段時(shí)期里，我國紡織業(yè)、采掘業(yè)化工業(yè)和金屬制造等產(chǎn)生大量“三廢”污染的行業(yè)的出口額占到了出口總額的大部分。而一些發(fā)達(dá)國家的出口產(chǎn)品則主要集中在以高科技產(chǎn)品為主的清潔產(chǎn)業(yè)。與清潔產(chǎn)業(yè)相比，環(huán)境敏感型行業(yè)在面對管制時(shí)更容易受到影響。因此，如果不進(jìn)行出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，我國出口行業(yè)將受到環(huán)境管制的持續(xù)沖擊。

我國的出口企業(yè)中，民營企業(yè)占到了65%左右，而中小民營企業(yè)占到了80%。創(chuàng)新的各階段均存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這些企業(yè)是傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。沒有外部力量的支持，企業(yè)創(chuàng)新很難進(jìn)行。而我國過去一直推行“抓大放小”政策，對國營中小型企業(yè)的科研資金投入少，而金融市場的嚴(yán)格管制又導(dǎo)致民營企業(yè)無法拿到風(fēng)險(xiǎn)資金用于創(chuàng)新。因而改變創(chuàng)新環(huán)境是促進(jìn)我國出口企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

能在管制中取得“先動優(yōu)勢”，就要求出口企業(yè)和企業(yè)家具備一定的預(yù)見性和戰(zhàn)略眼光，能主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的市場滲透。而很長一個(gè)時(shí)期里，我國的出口企業(yè)一方面安于現(xiàn)狀，對環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢不敏感，沒有危機(jī)意識；另一方面無序的惡性競爭又造成了企業(yè)利潤率低下，資金積累少，短期抗風(fēng)險(xiǎn)能力低且無力顧及創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。2007年5月美國提高進(jìn)口玩具的安全標(biāo)準(zhǔn)致使我國玩具代工企業(yè)大規(guī)模關(guān)閉就是我國出口企業(yè)低成本加工貿(mào)易的面臨困境的一個(gè)縮影。

由以上的分析可以看出，嚴(yán)格的環(huán)境管制既有促進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展的一面，也給出口企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。而要化挑戰(zhàn)為契機(jī)，關(guān)鍵在于最大化發(fā)揮環(huán)境管制對促進(jìn)我國出口企業(yè)創(chuàng)新的積極作用，改變出口產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，完成出口產(chǎn)業(yè)的升級。同時(shí)，要在國內(nèi)國際營造有利出口企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。當(dāng)前出口企業(yè)面臨人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動力成本上升等諸多不利的短期因素，企業(yè)已無法靠原來相對落后的生產(chǎn)方式和低附加值的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)維持生存。這也正是國家引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和升級，解決長期以來存在的受環(huán)境管制制約問題的最佳時(shí)機(jī)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此對出口經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策干預(yù)勢在必行。

四、對引導(dǎo)我國出口企業(yè)應(yīng)對管制的政策建議

（一）制訂和深化鼓勵發(fā)展清潔型和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

國家應(yīng)對現(xiàn)存的出口企業(yè)給與政策扶植，采取一些靈活有效的產(chǎn)業(yè)政策工具來幫助這些企業(yè)克服成本增加的不利影響。同時(shí)，應(yīng)該利用政策逐漸調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)淘汰和清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)政策制訂后要落實(shí)到企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，以確保政策真正發(fā)揮作用。

（二）國家應(yīng)加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的金融支持

中小出口企業(yè)在環(huán)境管制浪潮中勢單力薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，通過創(chuàng)新完成產(chǎn)品升級往往存在許多阻礙。對此國家應(yīng)從政策和資金上加以扶持，如引導(dǎo)建立行業(yè)研發(fā)投資基金，嘗試放寬對投資科技的外國資本的限制等。同時(shí)，國家應(yīng)放松對金融市場的管制，以拓寬企業(yè)酬資渠道，促使企業(yè)提高短期抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而鼓勵企業(yè)走出困境。

（三）國家應(yīng)落實(shí)首購政策，深化財(cái)政的資源配置作用

日前財(cái)政部頒布了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，此次政策的出臺，將激勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)更多地進(jìn)行自主創(chuàng)新，技術(shù)密集型行業(yè)將會從中大為受益；也有利于培育新的出口產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。許多發(fā)達(dá)國家歷史上也采取過類似政策，如日本在振興汽車工業(yè)和電子工業(yè)時(shí)期，政府對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)性采購。如今，汽車和電子產(chǎn)品已經(jīng)成為日本的對外貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在實(shí)際中國家應(yīng)深化財(cái)政政策的資源配置作用，加強(qiáng)對各級政府和公共團(tuán)體的監(jiān)督，促進(jìn)首購政策盡快全面落實(shí)。

（四）國家應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)參與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和制訂

我國出口企業(yè)作為個(gè)體，經(jīng)驗(yàn)和資金有限，談判能力低。我國政府應(yīng)加強(qiáng)國際合作和交流，借鑒發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的做法和先進(jìn)的技術(shù)，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，積極參與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究，為我國出口產(chǎn)業(yè)提供良好的國際環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，積極參與有關(guān)的國際會議及環(huán)境立法活動，積極參加國際社會有關(guān)環(huán)境和貿(mào)易的討論和談判，為我國出口企業(yè)爭取正當(dāng)?shù)臋?quán)利，促使其盡早變被動為主動，使環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于我國產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展。

環(huán)境管制雖然在一定時(shí)期內(nèi)影響我國出口企業(yè)的出口量和出口額，卻也可以轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國出口企業(yè)創(chuàng)新的動力。我國的出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由以初級產(chǎn)品為主向以工業(yè)制成品為主的結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)變，出口經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)向高科技清潔型方向的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，國家應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，抓住當(dāng)前機(jī)遇，利用產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策引導(dǎo)出口企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和升級，為我國出口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造適宜的國際國內(nèi)環(huán)境。

越來越嚴(yán)格的環(huán)境管制是危機(jī)也是契機(jī)，升級的陣痛過后出口經(jīng)濟(jì)必然會得到更大的發(fā)展。

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（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）