摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，從蘇南模式到新蘇南模式，產(chǎn)生了一系列的變遷和創(chuàng)新，文章針對(duì)這些創(chuàng)新進(jìn)行了比較，并且提出新蘇南模式可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新方向。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；蘇南模式；新蘇南模式；創(chuàng)新；方向

蘇南模式，通常是指江蘇省和蘇州、無(wú)錫和常州（有的也包括南京和鎮(zhèn)江）等地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。

新蘇南模式，主要是指蘇南地區(qū)廣大干部群眾在科學(xué)發(fā)展觀指引下，經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革轉(zhuǎn)制和探索適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，對(duì)蘇南模式進(jìn)行的創(chuàng)新和提升。

一、新蘇南模式對(duì)蘇南模式的創(chuàng)新

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整

蘇南模式形成時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主：1988年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村農(nóng)副工三業(yè)總產(chǎn)值的比例由1978年的52.51%提高到90.83%，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。

在新蘇南模式中，經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)的三產(chǎn)布局上，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大生產(chǎn)環(huán)節(jié)層層緊扣，無(wú)明顯薄弱項(xiàng)目。蘇錫常的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例適當(dāng)，同時(shí)突出了工業(yè)的核心地位，這符合蘇錫常工業(yè)化后期階段發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長(zhǎng)，供應(yīng)鏈得到有效整合，基本形成了從采購(gòu)、研發(fā)到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)的比較完善的生產(chǎn)體系。2007年，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以制造業(yè)為主，占51%；服務(wù)業(yè)占38%，剩下的則是農(nóng)業(yè)。2007年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)緊次于上海，達(dá)15914.7億，加上無(wú)錫8945.1億、常州4253.9多億，三個(gè)城市工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于整個(gè)中部地區(qū)產(chǎn)值的總和，可見(jiàn)工業(yè)規(guī)模的驚人。在新蘇南模式下，蘇錫常在全國(guó)率先完成工業(yè)化的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比值和所占GDP比重大幅度提高，蘇錫常將迅速?gòu)膯我恢圃旃I(yè)環(huán)節(jié)向流通和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)質(zhì)變。

（二）經(jīng)濟(jì)形式的更新

蘇南模式形成時(shí)期，所有制形式以集體為主?！耙还?dú)大”曾經(jīng)是20世紀(jì)80年代蘇南經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)方面的主要特征。在各級(jí)政府直接參與和推動(dòng)下，蘇南鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模空前壯大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這是蘇南的體制優(yōu)勢(shì)，也是蘇南跨越發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，雖然撤社改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，但在蘇南農(nóng)村，鄉(xiāng)村企業(yè)的集體所有制性質(zhì)沒(méi)有變，而且由于其特有的優(yōu)勢(shì)，在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占盡先機(jī)，發(fā)展速度不僅超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也與個(gè)體私有經(jīng)濟(jì)不相上下。

在新蘇南模式中，國(guó)資、民資、外資三足鼎立、比翼齊飛的混合互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)格局，成為蘇南發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇南地區(qū)在改革開(kāi)放的大潮中，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速催生了大量“次生型”民營(yíng)企業(yè)。如，蘇州外資吸引量已經(jīng)連續(xù)多年位居大中小城市第一名，無(wú)錫常州緊隨其后，成為外資高地，截至2007年底，已有200余家世界500強(qiáng)公司在蘇錫常落戶(hù)。同時(shí)，蘇錫常的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有雄厚實(shí)力，2007年蘇州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)總量和民營(yíng)資本注冊(cè)總額，是民營(yíng)代表城市溫州的兩倍以上。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)蘇錫常的就有近20多家，比如無(wú)錫尚德、蘇州沙鋼、常州中天鋼鐵，都是在重要領(lǐng)域扎根且做出品牌的民營(yíng)企業(yè)。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，蘇錫常的老牌國(guó)企精簡(jiǎn)求新，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中主導(dǎo)地位也大大加強(qiáng)。

（三）企業(yè)組織集團(tuán)化

在新蘇南模式中，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，與蘇南模式形成時(shí)期的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不同，集中化、組織化程度較高，“江陰板塊”的崛起和張家港規(guī)模企業(yè)也是蘇南經(jīng)濟(jì)引人注目的現(xiàn)象。而同樣是縣級(jí)市并與江陰毗鄰的常熟，以5個(gè)中國(guó)名牌、2個(gè)馳名商標(biāo)、11個(gè)產(chǎn)品全國(guó)“單打冠軍”和34個(gè)江蘇省名牌異軍突起，擁有的全國(guó)名牌和江蘇省名牌占到了江蘇省的半壁江山，在蘇南呈現(xiàn)出另一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。在蘇州及其管轄范圍內(nèi)的昆山，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成長(zhǎng)到一個(gè)新的高度，僅昆山一地，目前共有臺(tái)資企業(yè)1200多家，其中有30家是臺(tái)灣的上市公司。在過(guò)去的10年里，臺(tái)資在昆山投資超過(guò)100億美元。與由外資投入發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速得到調(diào)整的蘇州、昆山、吳江相比，江陰、張家港經(jīng)濟(jì)依然集中在傳統(tǒng)紡織、化工、機(jī)械等行業(yè)上。

（四）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)開(kāi)拓

蘇南模式中，蘇南農(nóng)村的要素及產(chǎn)品市場(chǎng)以區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)為主，而在新蘇南模式中，外向型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨發(fā)展完善。20世紀(jì)90年代初，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為世界制造業(yè)生產(chǎn)基地，蘇南地區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本大規(guī)模地向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，并形成了產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)上又占了先機(jī)。蘇州、無(wú)錫、常州三市建立了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；昆山先自費(fèi)開(kāi)發(fā)，后被國(guó)家承認(rèn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；張家港建成江蘇省唯一的國(guó)家級(jí)保稅區(qū)；中國(guó)和新加坡合作開(kāi)發(fā)的工業(yè)園區(qū)也建在蘇州；再加上各縣市的省級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，蘇南地區(qū)形成了全面開(kāi)放的態(tài)勢(shì)。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了第二次異軍突起，上了一個(gè)新臺(tái)階。

（五）信息化成就了新蘇南模式

首先，政務(wù)信息化是龍頭。蘇南地區(qū)的政務(wù)信息化已走在全國(guó)前列，電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富、政務(wù)信息公開(kāi)的渠道多樣化、服務(wù)型政府的職能特色不斷顯現(xiàn)。常熟首先建設(shè)了一套政務(wù)信息移動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)短信和WAP的形式為百姓提供政務(wù)公開(kāi)信息。宜興市則加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站下“咨詢(xún)與建議”系統(tǒng)的管理，體現(xiàn)了政府的工作效率和便民的服務(wù)原則。

其次，企業(yè)信息化呈多層次。1996年，昆山好孩子集團(tuán)成功開(kāi)發(fā)的公司成品倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)和銷(xiāo)售管理系統(tǒng)解決了成品進(jìn)銷(xiāo)存管理及結(jié)算管理上的問(wèn)題，邁出了企業(yè)信息化建設(shè)的第一步。如今，自主研發(fā)的基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)分銷(xiāo)資源計(jì)劃管理（DRP）系統(tǒng)和商業(yè)連鎖零售系統(tǒng)（POS）已經(jīng)在各部門(mén)中發(fā)揮了不可替代的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和內(nèi)在需求的提升，信息化已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展道路上的一個(gè)強(qiáng)有力的推手。蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)力的壯大，企業(yè)信息化在其中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)然，各企業(yè)在行業(yè)和規(guī)模上存在差異，在信息化建設(shè)水平上也各有高低，但隨著信息化意識(shí)的增強(qiáng)，蘇南各企業(yè)正逐步走上一條自主化的信息化道路。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變遷

在蘇南模式中，當(dāng)時(shí)蘇南地區(qū)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者利用原有的集體積累，或者利用政府的動(dòng)員力量，或者由政府出面向銀行貸款興辦的。這里的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府與其說(shuō)是執(zhí)行政府職能，不如說(shuō)是利用政府職能全力興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格地說(shuō)是農(nóng)村社區(qū)政府，是中國(guó)最基層的政府，農(nóng)村社區(qū)政府的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密切聯(lián)系在一起。因此，社區(qū)政府更多是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總代表行事。而在新蘇南模式中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，在已有明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（包括土地所有權(quán)），并通過(guò)建立和健全社區(qū)農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織（如鄉(xiāng)村股份合作社），占有、處置、使用、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的社區(qū)集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)分開(kāi)。這些新蘇南模式的特征，可概括為“三為主、一并舉、二化、兩分開(kāi)”，即以股份經(jīng)濟(jì)（或混合型經(jīng)濟(jì)）為主、以集團(tuán)型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)為主、以外向型經(jīng)濟(jì)為主傳統(tǒng)加工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)并舉；城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化；政企分開(kāi)，政經(jīng)分開(kāi)。

此外，還存在其他的創(chuàng)新。如：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，原蘇南模式是粗放型經(jīng)營(yíng)，靠大量消耗自然資源來(lái)獲取少許經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)品附加值低；新蘇南模式是依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，產(chǎn)品附加值高。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，原蘇南模式是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村支援城市；新蘇南模式則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、新蘇南模式存在的問(wèn)題

新蘇南模式，作為對(duì)蘇南模式的創(chuàng)新，具有積極的意義。但是從蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，新蘇南模式還存在著一些問(wèn)題。

（一）開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷建設(shè)導(dǎo)致土地供應(yīng)緊張，失地農(nóng)民成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)如火如荼地建設(shè)，蘇南地區(qū)土地供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力成本上升，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)侵占了大片耕地，使農(nóng)民的利益受到了極大的侵犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新蘇南蘇、常、鎮(zhèn)、寧共有各類(lèi)大小開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)千個(gè)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10多個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)30多個(gè)，其余的就是以各級(jí)政府名義創(chuàng)辦的。開(kāi)發(fā)區(qū)小輒占地十畝二十畝，大輒數(shù)千畝。蘇州僅2003年上半年，就占用農(nóng)地8.6萬(wàn)畝，然而與此相配套的就業(yè)、保障、賠償?shù)葏s遲遲跟不上，失地農(nóng)民問(wèn)題已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（二）“經(jīng)濟(jì)飛地”的狀況使蘇南地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于末端

以蘇州為例：蘇州經(jīng)濟(jì)的所謂新亮點(diǎn)純粹是外資大規(guī)模的涌入帶來(lái)的，因?yàn)樘K州是中國(guó)長(zhǎng)江三角洲的心臟地帶，處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的軸線(xiàn)上，與上海浦東近在咫尺，所以，外資特別是跨國(guó)公司選中蘇州作為它們的加工基地。蘇州外資企業(yè)的興旺在某種程度上掩蓋了蘇州本地生產(chǎn)力衰落的事實(shí)。只看到外向型經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政收入顯著增加而掩蓋了蘇州改革的問(wèn)題，在這方面，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以發(fā)展代替改革是有教訓(xùn)的。不僅如此，外資企業(yè)一般是只生產(chǎn)成品，其研發(fā)基地、核心技術(shù)及市場(chǎng)銷(xiāo)路都由外資掌握，因此外資企業(yè)無(wú)法很好地與本地企業(yè)配套、擴(kuò)散，也不能指望依靠外資孵化出高科技的產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)換技術(shù)的目標(biāo)在一定意義上并未實(shí)現(xiàn)。雖然世界上許多大的跨國(guó)公司落戶(hù)蘇南，但由于蘇南地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和產(chǎn)品檔次不高，自身創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很難在世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，搶占有利地位。所以，外資為主的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種“經(jīng)濟(jì)飛地”，對(duì)蘇州等蘇南城市來(lái)說(shuō)是有一定的風(fēng)險(xiǎn)的。

（三）GDP的高速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題

太湖藍(lán)藻事件，無(wú)錫飲用水危機(jī)，都令人想到了\"殺雞取卵\"這個(gè)詞。環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)用20年改革取得了西方100年的經(jīng)濟(jì)成果，但西方100多年的環(huán)境問(wèn)題也在中國(guó)20年中集中體現(xiàn)?！杯h(huán)保問(wèn)題目前在全國(guó)普遍存在，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在全國(guó)前沿的蘇南，也不可避免地更早、更嚴(yán)重地出現(xiàn)了這些環(huán)保問(wèn)題。

除此之外，如蘇南地區(qū)外資企業(yè)享受的超國(guó)民待遇在一定程度上擠壓了本地民營(yíng)企業(yè)的生存空間，“強(qiáng)政府”的影子仍然存在。

三、新蘇南模式的創(chuàng)新方向

（一）充分發(fā)揮政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略

蘇南地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)固然帶來(lái)了一些問(wèn)題，但并不能因此就不排斥引進(jìn)技術(shù)和利用外資，而是應(yīng)當(dāng)注重在引進(jìn)消化吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，把加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵措施。要充分利用各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體功能，在更高層次上引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在更廣領(lǐng)域內(nèi)加速二次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代紡織、新材料和軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從以加工裝配為主向價(jià)值鏈上游的研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的品牌營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節(jié)提升，促使外資“浮萍經(jīng)濟(jì)”落地生根，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成聚集經(jīng)濟(jì)。

（二）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決三農(nóng)問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題

在新蘇南模式中，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中日益加劇的人地矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，蘇南地區(qū)必須走集約型的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理三農(nóng)問(wèn)題，制定并且嚴(yán)格遵守相關(guān)賠償、安置制度，解決蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要改變以GDP為中心的政績(jī)考核方式，實(shí)行綠色GDP指標(biāo)考核，即在重視GDP增長(zhǎng)水平的同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率以及單位GDP的資源利用、資源的循環(huán)利用水平、污染排放量等指標(biāo)的考核，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（作者單位：江蘇省常州市委黨校）