摘要：秸稈發(fā)電集社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益于一體，但在目前的財稅政策下，發(fā)電的財務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)低于超臨界600MW及以上煤電機(jī)組發(fā)電項(xiàng)目，因此科學(xué)評價秸稈發(fā)電社會效益已成為亟待解決的問題。本文從社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、自然資源和項(xiàng)目社會適應(yīng)性層面，利用投入產(chǎn)出技術(shù)和對比法進(jìn)行定量測算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雖然十里泉秸稈發(fā)電替代燃煤發(fā)電帶來地方GDP減少904萬元，但卻給當(dāng)?shù)貛斫说木蜆I(yè)效應(yīng)，每年為當(dāng)?shù)販p少近3000萬的環(huán)境成本等。

關(guān)鍵詞：社會評價;投入產(chǎn)出;外部成本

中圖分類號：F407.61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-2848-2008（05）-0103-05

秸稈發(fā)電起源于上世紀(jì)70年代，世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開始大力推行秸稈等生物質(zhì)發(fā)電，如今已建立了15家大型生物質(zhì)直燃發(fā)電廠，提供丹麥全國 5%的電力供應(yīng)。1990年以來，生物質(zhì)發(fā)電在歐美許多國家開始快速發(fā)展，特別是2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會以后，世界各國開始高度重視生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)，將其作為21世紀(jì)發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略重點(diǎn)和具備發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如日本的“陽光計劃”、美國的“能源農(nóng)場”、印度的“綠色能源農(nóng)場”。

2005年12月華電國際引進(jìn)丹麥的秸稈發(fā)電技術(shù)對十里泉發(fā)電廠五號機(jī)組的鍋爐燃燒器進(jìn)行了秸稈燃燒技術(shù)的改造。按年運(yùn)行7236小時進(jìn)行計算，每年將燃燒10.5萬噸秸稈，相當(dāng)于減少7.56萬噸原煤消耗。而目前我國出臺的可再生能源政策，只是一些鼓勵性政策，稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等力度不足，導(dǎo)致很多秸稈發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)“發(fā)電就陪錢”的尷尬局面。在目前的優(yōu)惠政策下，秸稈發(fā)電項(xiàng)目的各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)低于超臨界600MW及以上火電機(jī)組，導(dǎo)致秸稈發(fā)電在產(chǎn)業(yè)化初期與常規(guī)能源相比不具有競爭力。因此如何評價秸稈發(fā)電項(xiàng)目的社會總效益也成為當(dāng)前政府和社會關(guān)注的問題，本文試圖研究秸稈發(fā)電項(xiàng)目社會評價指標(biāo)的選取并對十里泉秸稈發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際測算，為政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

一、秸稈發(fā)電項(xiàng)目社會評價指標(biāo)選擇研究

1844 年法國工程師杜比提出公共項(xiàng)目的最小社會效益等于項(xiàng)目凈產(chǎn)出乘以產(chǎn)品市場價格，認(rèn)為最小社會效益與消費(fèi)者剩余構(gòu)成公共項(xiàng)目的評價標(biāo)準(zhǔn)，之后在西方社會持續(xù)了近百年而未取得重大進(jìn)展。1969年美國頒布《國家環(huán)境條例》要求用環(huán)境影響評價來評價項(xiàng)目，隨后社會評價得到迅速發(fā)展，已被美國、歐盟以及大多數(shù)國際機(jī)構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目評價領(lǐng)域。2002年我國通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，明確要求對國土規(guī)劃、林業(yè)、能源、水利等10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價^［1］。

國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國實(shí)情，從不同角度對不同項(xiàng)目提出了社會評價指標(biāo)。李玉琦等主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，認(rèn)為社會影響評價的主要內(nèi)容是項(xiàng)目對“人民的影響”評價，包括對個人、組織和社區(qū)的影響，屬于狹義的社會評價^［2］。羅時磊、王朝綱 將項(xiàng)目與政策的適應(yīng)性，當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗的適應(yīng)性等項(xiàng)目適應(yīng)性指標(biāo)加入社會評價中^［3，4］。趙國杰、趙建平、徐建林等考慮了社會風(fēng)險分析，認(rèn)為社會評價的內(nèi)容包括項(xiàng)目的社會影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)相互適應(yīng)性分析和社會風(fēng)險分析^［5-7］。生物質(zhì)能源開發(fā)涉及能源、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)和多種技術(shù)， 是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此對其進(jìn)行社會評價指標(biāo)不同于一般項(xiàng)目，這就有必要選擇適合秸稈發(fā)電項(xiàng)目的社會評價指標(biāo)。高吉麗等人選取了包括人文環(huán)境的影響等在內(nèi)的32個因素，運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析法最終確立了人文環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)和資源節(jié)約四個一級指標(biāo)^［8］。陳振華從對經(jīng)濟(jì)的影響（包括對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接影響、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益）、對社會的影響（包括推動當(dāng)?shù)乜?、教、文、衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展、提供的直接和間接就業(yè)崗位、對消除當(dāng)?shù)刎毨У淖饔玫龋┖蛯ψ匀画h(huán)境的影響（包括對項(xiàng)目區(qū)大氣、水等生態(tài)環(huán)境的影響、對搬遷人口比率等人文環(huán)境的影響和對水、土地等自然資源利用的影響）三個方面對生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行社會評價^［9］?；谝陨涎芯?，鑒于人類學(xué)、社會學(xué)等指標(biāo)資料難以搜集和測量，本文選擇從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會適應(yīng)性層面，并結(jié)合秸稈項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，重點(diǎn)對GDP的影響，就業(yè)效應(yīng)，收入分配效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)等可定量測量的社會指標(biāo)進(jìn)行分析（見表1）。

表1 秸稈發(fā)電項(xiàng)目社會評價指標(biāo)一覽表 社會評價維度[]測量指標(biāo)[]特征描述[]測算方法經(jīng)濟(jì)影響評價[]社會經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性[]從宏觀角度分析項(xiàng)目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 []投入產(chǎn)出法社會效用評價[]就業(yè)效應(yīng)[]從宏觀角度分析項(xiàng)目對當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕峙?、就業(yè)等方面的影響[]投入產(chǎn)出法生態(tài)環(huán)境評價[]減少CO2、SO2等污染物帶來的環(huán)境效應(yīng)[]從環(huán)境污染角度分析項(xiàng)目對水、空氣等造成的影響[]對比法資源利用評價[]自然資源節(jié)約綜合利用效應(yīng)[]從開源節(jié)流的角度分析項(xiàng)目對自然資源的綜合利用，節(jié)約使用等方面的影響[]對比法適應(yīng)性評價[]項(xiàng)目符合政策性可持續(xù)發(fā)展性[]從當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目發(fā)展的程度分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境對項(xiàng)目的承載力和接納意愿[]定性描述法二、秸稈發(fā)電項(xiàng)目社會效益的測算研究

投入產(chǎn)出表以棋盤式平衡表的形式反映國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)品投入與產(chǎn)出之間的相互數(shù)量關(guān)系，能夠反映國民經(jīng)濟(jì)部門之間的直接、間接聯(lián)系，已被應(yīng)用在港口、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施社會經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)效應(yīng)的測算中。本文采用投入產(chǎn)出法對秸稈發(fā)電項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境影響進(jìn)行評價。有無對比法是項(xiàng)目社會評價中應(yīng)用最廣泛的方法之一。本文采用這種方法計算秸稈發(fā)電替代燃煤發(fā)電后，污染物的減少和資源利用率的提高，進(jìn)而評價項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境和自然資源的影響。對項(xiàng)目社會適應(yīng)性評價主要采用定性描述的方式。

（一）基于投入產(chǎn)出技術(shù)測算秸稈發(fā)電項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)的影響程度

本文基于2002年山東省直接消耗系數(shù)矩陣和2006年山東棗莊市公報公布的三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，編制了2006年棗莊三部門投入產(chǎn)出表，根據(jù)十里泉秸稈發(fā)電項(xiàng)目可行性報告中的有關(guān)數(shù)據(jù)，編制秸稈發(fā)電部門的投入列，按照山東省2002年投入產(chǎn)出表中的電力部門的分配系數(shù)，對秸稈發(fā)電進(jìn)行分配，獲得產(chǎn)出行，最后根據(jù)2006山東統(tǒng)計年鑒中各市個行業(yè)的勞動者數(shù)量編制三產(chǎn)業(yè)占用部分，并將秸稈發(fā)電部分從第二產(chǎn)業(yè)中分離，得到棗莊秸稈發(fā)電四部門投入產(chǎn)出表（見表2）。在上表的基礎(chǔ)上，根據(jù)2002山東電力部門的直接消耗系數(shù)，得到相同發(fā)電電量改由火力發(fā)電提供的火電四部門投入產(chǎn)出表，表式結(jié)構(gòu)同秸稈發(fā)電表。

1． 秸稈替代煤炭發(fā)電對地方經(jīng)濟(jì)影響的程度分析

本文主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選擇是對地方GDP的影響，其中包括直接、間接和波及經(jīng)濟(jì)效益。其中間接貢獻(xiàn)反映該部門因生產(chǎn)經(jīng)營需要而購買其他部門的產(chǎn)品或服務(wù)；波及貢獻(xiàn)是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中由于職工工資消費(fèi)而產(chǎn)生新一輪的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。這樣社會總效益可以表示為^［10］：B=DB+IB+CB。

其中，B為總經(jīng)濟(jì)效益，即某經(jīng)濟(jì)部門增加一單位產(chǎn)出引起的地方GDP的增加；DB為直接效益；IB為間接效益；CB為波及效應(yīng)。

表2 山東棗莊秸稈發(fā)電四部門投入產(chǎn)出表

產(chǎn)出

投入

[]中間產(chǎn)品[]最終產(chǎn)品[]第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、秸稈發(fā)電、第三產(chǎn)業(yè)[]小計[]最終消費(fèi)[]資本形成[]小計[]總產(chǎn)品中間消耗[]第一產(chǎn)業(yè)[]x11 x12  x13 x14[]v1[]w1[]k1[]Y1[]X1第二產(chǎn)業(yè)[]x21 x22 x23 x24[]v2[]w2[]k2[]Y2[]X2秸稈發(fā)電[]x31 x32 x33 x34[]v3[]w3[]k3[]Y3[]X3第三產(chǎn)業(yè)[]x41 x42 x43 x44[]v4[]w4[]k4[]Y4[]X4中間消耗合計[]c1c2 c3c4最終消耗[]折舊[]d1 d2 d3 d4勞動報酬[]v1 v2 v3 v4稅收[]t1 t2 t3 t4營業(yè)盈余[]m1 m2 m3 m4增加值合計[]g1 g2 g3 g4占用[]勞動力（人）[]I1 I2 I3 I4

第i部門總產(chǎn)出增加Δy后（其他部門不變），帶來GDP的直接經(jīng)濟(jì)效益為Δg（ Δg為該部門增加值）。由于第i部門進(jìn)行生產(chǎn)要消耗其他經(jīng)濟(jì)部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，所帶來總產(chǎn)出間接增加可以表示為：

ΔX=(I-A)-1ΔYT-ΔYT=((I-A)-1-I)·ΔYT

因此間接效應(yīng)為ΔIB=v·ΔX，其中v為各部門增加值系數(shù)行向量，YT為第i項(xiàng)為Δy，其他項(xiàng)為“0”的列向量。

根據(jù)邊際消費(fèi)理論，當(dāng)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)后，將有(ΔDB+ΔIB)MPC用于消費(fèi)，(ΔDB+ΔIB)MPS用于儲蓄。由于消費(fèi)的增加，將會刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行追加投資，根據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，追加投資所誘導(dǎo)的效益為(ΔDB+ΔIB)MPC，其中消費(fèi)乘數(shù)MPC表示為c[]1-c ， c=∑ωi[]∑gi為消費(fèi)傾向。

這樣總的社會經(jīng)濟(jì)效益可以表示為

B=1[]1-cv(I-A)-1YT

本文假設(shè)地區(qū)對電力的需求不變，測算用秸稈發(fā)電代替煤發(fā)電后對地方經(jīng)濟(jì)的影響產(chǎn)生怎樣的變化。為此本文分別測算了在相同電力產(chǎn)出下，分別用燃煤發(fā)電和秸稈發(fā)電帶來的社會總經(jīng)濟(jì)效益B1和B2，其中：

B1=1[]1-cv(I-A1)-1YT

B2=1[]1-cv(I-A2)-1YT

A1為使用秸稈發(fā)電時的四部門直接消耗系數(shù)矩陣，A2為使用燃煤發(fā)電時的四部門直接消耗系數(shù)矩陣。兩者的差額B1-B2就是秸稈發(fā)電替代煤發(fā)電后對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的總的經(jīng)濟(jì)效益。

經(jīng)測算，在直接經(jīng)濟(jì)效益相同的情況下，十里泉秸稈改造工程每年給棗莊帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益為2749萬元，間接經(jīng)濟(jì)效益為2962萬元，波及效益為5140萬元。和火電相比，帶來總的替代效益為-957萬元，其中間接效益為-505萬元。這與棗莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，棗莊煤炭資源豐富，2006年煤炭開采和洗選業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)增加值的23.6%，焦碳，水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，而秸稈發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈沒有完全建成，對農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的間接影響效益沒有完全表現(xiàn)出來，因此，就出現(xiàn)替代效益為負(fù)的狀況。

2． 秸稈替代煤發(fā)電對其他經(jīng)濟(jì)部門影響的程度分析

在投入產(chǎn)出分析中，從各個部門之間的聯(lián)系形式來看，又分為前向聯(lián)系和后向聯(lián)系。前向聯(lián)系是指某生產(chǎn)部門與它的下游部門，即使用其產(chǎn)品的部門的聯(lián)系；后向聯(lián)系指某個生產(chǎn)部門與上游部門，即提供投入品的部門之間的聯(lián)系。第i部門增加1單位的總產(chǎn)出，則前向效應(yīng)FE和后向效應(yīng)BE可以表示為完全分配系數(shù)矩陣的第i行，完全消耗系數(shù)矩陣的第i列^［11］。

FE=(I-H)-1i

BE=(1-A)-1i

其中H，A分別為直接分配系數(shù)矩陣和直接消耗系數(shù)矩陣。

根據(jù)編制的棗莊投入產(chǎn)出計算得到結(jié)果如表3所示，可見秸稈發(fā)電的前向效應(yīng)大于后向效應(yīng)，其中由于對秸稈燃料的消耗占發(fā)電成本的比例比較大，因此對第一產(chǎn)業(yè)的拉動作用最大；而工業(yè)對電力的消耗在電力分配中的比例最大，因此對第二產(chǎn)業(yè)的推動作用最大。

表3 秸稈發(fā)電項(xiàng)目對其他經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的影響 []后向效應(yīng)[]前向效應(yīng)第一產(chǎn)業(yè)[]0.45[]0.43第二產(chǎn)業(yè)[]0.37[]0.93[]第三產(chǎn)業(yè)[]0.15[]0.52[]

3．秸稈替代煤發(fā)電對就業(yè)的影響效應(yīng)測算分析

十里泉電廠現(xiàn)有四個收購站，每個收購站需職工20多名，生產(chǎn)需職工幾十人，再加上田間收購的農(nóng)民幾百人，帶來的直接就業(yè)人數(shù)300人；而一個2×600MW的火力發(fā)電項(xiàng)目帶來的就業(yè)效應(yīng)也就200人左右。由于2×600MW的火力發(fā)電項(xiàng)目的靜態(tài)投資約為秸稈發(fā)電項(xiàng)目的15倍以上，這樣單位投資帶來的直接就業(yè)效益，秸稈項(xiàng)目約為火電項(xiàng)目的15倍。這里可以表示為：

L(I-A)-1，其中，li＝i產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)[]i產(chǎn)業(yè)的萬元總產(chǎn)值

表4 各產(chǎn)業(yè)萬元總產(chǎn)值帶來的就業(yè)效應(yīng) []第一產(chǎn)業(yè)[]第二產(chǎn)業(yè)[]秸稈發(fā)電[]第三產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)效應(yīng)[]0.38[]0.07[]0.11[]0.07間接就業(yè)效應(yīng)[]0.49[]0.27[]0.31[]0.17

根據(jù)編制的棗莊秸稈投入產(chǎn)出計算得到結(jié)果如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)雖然秸稈發(fā)電的直接、間接就業(yè)效應(yīng)效應(yīng)低于第一產(chǎn)業(yè)，但都是高于二、三產(chǎn)業(yè)，帶來的總就業(yè)效應(yīng)為1000多人，其中，間接效應(yīng)中對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)較大。

（二）基于對比法測算秸稈發(fā)電項(xiàng)目對社會的影響程度

1 .秸稈替代煤發(fā)電對生態(tài)環(huán)境影響評價

秸稈發(fā)電與同規(guī)?；痣娤啾葐挝浑娏p少的污染物排放測算

秸稈發(fā)電屬于可再生能源的一種，和常規(guī)能源相比，能有效的減少CO2、SO2、NOx和煙塵等污染物帶來的環(huán)境污染。目前常規(guī)能源的這些外部成本外推給社會，本部分主要測算秸稈代替煤發(fā)電后所分擔(dān)的這部分社會成本，C′表示，即C′=Mco2Pco2+Mso2Pco2+δ。其中Mco2，Mso2分別為秸稈發(fā)電項(xiàng)目建成后，每年減少的CO2和SO2、NOx等污染物排放量；Pco2，Pso2為單位CO2，SO2的外部成本；δ為灰渣等其他污染物引起的環(huán)境成本。

秸稈發(fā)電項(xiàng)目建成后，一方面減少了燃煤發(fā)電帶來的環(huán)境污染，用C′1表示，另一方面也減少秸稈在田間直接焚燒帶來的環(huán)境污染，用C′2表示。其中，秸稈發(fā)電代替煤電，與同等規(guī)模的火電相比，主要污染物的減排量計算如表5所示。

表5 秸稈發(fā)電與同規(guī)模火電相比單位電力減少的污染物排放^［12］ 排放物[]CO2[]SO2[]NOx[]灰渣[]減排量/g.KWh-1[]858.03[]20.28[]7.18[]274.95

每年秸稈替代煤發(fā)電減少的外部成本測算

對污染物外部成本的測算目前主要有兩種方式，一是以現(xiàn)行的國內(nèi)排污總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際上的排放權(quán)交易價格為依據(jù)，另外就是采用國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者通過各種不同的方法進(jìn)行的測算。中挪兩國統(tǒng)計局利用CNAGE模型（準(zhǔn)動態(tài)可計算的一般均衡模型）測算我國每減少1噸碳的排放將使GDP損失496元，為16美元/噸，這與國際二氧化碳排放指標(biāo)交易市場價接近。清華大學(xué)應(yīng)用能源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)耦合的中國MARKAL—MACRO模型測算在碳減排量100Mt情況下，邊際成本18美元/噸。對SO2、氮氧化合物等引起酸雨的污染物，根據(jù)邊際損失測算，我國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失在1100億元左右，而基本消除酸雨污染所允許的最大排放量為1 200- 1 400萬噸，因此邊際成本為1.1957萬元/噸，這遠(yuǎn)高于630元/噸的二氧化硫的排污費(fèi)。由于目前國內(nèi)的排污費(fèi)偏低，不能完全反映污染物對社會造成的外部成本，因此本文中CO2的外部成本采用16美元/噸，約128元/噸人民幣；SO2、NOx的外部成本采用邊際損失即1.1957萬元/噸計算；灰渣和煙塵的外部成本采用100元/噸和2200元/噸的排污費(fèi)作為標(biāo)準(zhǔn)。

基于以上結(jié)果，十里泉秸稈混燃發(fā)電項(xiàng)目中每年由秸稈提供的發(fā)電量約6×107KWh，這樣每年減少的CO2、 SO2、 NOx 和灰渣的排放量分別為56625噸、1340噸、474噸和18151噸，因此可以得到，每年秸稈替代煤發(fā)電減少的外部成本為C′1=2940萬。

減少的秸稈直接焚燒環(huán)境污染測算

秸稈發(fā)電后減少了秸稈直接焚燒等帶來的環(huán)境污染，據(jù)測算與直接焚燒相比，1噸秸稈發(fā)電可以減少SO2的排放約40千克，煙塵20千克。

十里泉秸稈發(fā)電每年要消耗秸稈約10萬噸，按照我國秸稈33%的利用率，其中13.4萬噸的秸稈將在田間直接焚燒，這樣所減少的外部成本為C′1=100萬。

總體來看，十里泉秸稈發(fā)電項(xiàng)目每年帶來的環(huán)境效益約3000萬元。

2．秸稈替代煤發(fā)電對自然資源的影響評價

秸稈發(fā)電項(xiàng)目對調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)具有重要意義。秸稈代替燃煤發(fā)電，能有效減少煤炭的消耗，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量為7億噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤量3.53億噸，相當(dāng)于2007年上半年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤的總產(chǎn)量。我國秸稈目前的利用率約為33%，其中大部分未加處理， 直接在田間焚燒，經(jīng)過技術(shù)處理后利用的僅為2.6%，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。秸稈發(fā)電具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征，對于擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。

三、秸稈發(fā)電項(xiàng)目社會適應(yīng)性

評價分析與結(jié)論

2005年2月我國通過了《中華人民共和國可再生能源法》。2006年3月，湖南頒布了我國第一部可再生能源地方性法規(guī)——《湖南農(nóng)村可再生能源條例》。2007年國務(wù)院審議并通過《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃中指出我國到2010年將實(shí)現(xiàn)200萬kW的生物質(zhì)發(fā)電容量 ，到2020年將實(shí)現(xiàn)1000萬kW的生物質(zhì)發(fā)電容量，對可再生能源項(xiàng)目將加大財政投入，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策?？梢姡斩挵l(fā)電是國家和地方政府積極鼓勵的行業(yè)，具有很強(qiáng)的社會適應(yīng)性。

本文從國內(nèi)比較公認(rèn)的社會評價指標(biāo)體系著手，以棗莊十里泉秸稈發(fā)電項(xiàng)目為研究對象，發(fā)現(xiàn)秸稈發(fā)電項(xiàng)目雖然財務(wù)評價不如火力發(fā)電，秸稈發(fā)電代替燃煤發(fā)電帶來的地方GDP減少了957萬元，但卻帶來了近千人的就業(yè)效應(yīng)并且起到增加農(nóng)民收入的作用，每年將為地方減少近3000萬元的環(huán)境成本；此外秸稈發(fā)電在減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新農(nóng)村建設(shè)上具有重要意義?？梢娊斩挵l(fā)電項(xiàng)目帶來的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)該在稅收及財政支出上給予優(yōu)惠，鼓勵該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉佳燕.社會影響評價在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及展望［J］.國外城市規(guī)劃，2006，21(4):77-79.

［2］ 李玉琦.投資項(xiàng)目社會評價初識［J］.石油規(guī)劃設(shè)計，1995(6):25-26.

［3］ 羅時磊，李西亞.投資項(xiàng)目社會評價若干問題的思考［J］.煤炭工程，2005(5):77-78.

［4］ 王朝綱，李開孟.投資頂目社會評價專題講座(五)［J］.中國工程詢，2005(5):51-52.

［5］ 趙國杰，郝杰.投資項(xiàng)目社會評價的框架和方法簡述［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2003(1):32-33.

［6］ 趙建平.試論水利水電項(xiàng)目社會評價［J］.甘肅水利水電技術(shù)，2004，40(2):96-97.

［7］ 余建林，張麗娟，劉友平.公共工程項(xiàng)目可行性研究中社會評價理論探討［J］.經(jīng)濟(jì)師，2006(3):14-15.

［8］ 高吉麗，高德想，舒曉楠.生物資源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目社會效益評估的定量模型構(gòu)造［J］.國土資源科技管理，2001，18(1):44-45.

［9］ 陳振華.生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目社會評價研究［C］.北京化工大學(xué)，2007：17-19.

［10］ 袁丹萍.投入產(chǎn)出法在港口社會效益定量分析中的運(yùn)用［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2000(3):80-81.

［11］ 郭菊娥，祝坤福，白冰洋.金融投入占用產(chǎn)出交互影響效應(yīng)的理論與實(shí)證研究［J］.科學(xué)進(jìn)步與工程，2004，4(7):619-622.

［12］ 蔣金良，馬曉茜.基于生命周期評價的不同電源對環(huán)境影響的比較［J］. 電站系統(tǒng)工程，2004，20(3):26-27.

責(zé)任編輯、校對：李斌泉2008年9月

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文