宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用,必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟體制,進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合,與完善市場經(jīng)濟體制相結(jié)合。
從當(dāng)前來看,加強宏觀調(diào)控,實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策無疑是必要的,它對于改善經(jīng)濟運行的狀況具有重要的意義。但筆者認(rèn)為,宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟體制,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成“三位一體”的戰(zhàn)略組合關(guān)系,為我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供根本保證。
首先,宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng),而且應(yīng)當(dāng)注意與中長期戰(zhàn)略的銜接,特別是當(dāng)經(jīng)濟運行顯示其深層次結(jié)構(gòu)問題時。中國經(jīng)濟目前的問題從直接表現(xiàn)看,是貨幣過量供應(yīng)(流動性過剩)、投資和貿(mào)易順差增長過快這樣的總量問題。而透過這些總量問題,則反映出中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾,特別是動力結(jié)構(gòu)的矛盾,投資拉動、消費拉動與出口拉動之間呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。投資的比重越來越高,接近50%的水平。消費的比重偏低,從2000年到2006年,中國的最終消費率占GDP的比重從62.3%下降到49.9%。這種情況也體現(xiàn)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)上。第二產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)攀升,體現(xiàn)了投資拉動型的增長特點。從出口拉動看,中國凈出口率從35.3%上升到42.5%,導(dǎo)致國際貿(mào)易和國際收支的雙順差、外匯儲備的大量積累,央行被迫釋放等量貨幣,由此成為流動性過剩的直接原因。因此,宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控以及其他措施,必須與解決中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾聯(lián)系起來。進(jìn)一步說,必須著眼于解決中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾,使宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來,并且從根本上服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,以有效發(fā)揮作用。
其次,從現(xiàn)有情況看,宏觀調(diào)控必須與完善市場經(jīng)濟體制的改革緊密結(jié)合起來。這是因為宏觀調(diào)控的作用受限于現(xiàn)有經(jīng)濟體制的狀況。當(dāng)前貨幣政策與匯率政策之間存在的兩難選擇,從一個方面反映了這種情形。盡管中央銀行實行從緊的貨幣政策以減少流動性過剩,但由于外匯管理制度使得外匯儲備的增加等價于基礎(chǔ)貨幣的投放,所以貨幣政策的作用空間受到限制。從更深層次看,貨幣要素由于受到要素市場、金融市場乃至整個市場發(fā)育狀況的限制,因而關(guān)于貨幣調(diào)節(jié)的政策功能有明顯的局限性。土地的流動性低,流動性不能與土地要素有效融合,使得那些可以流動的土地價格以及以此為基礎(chǔ)的房產(chǎn)價格扭曲。流動性也不能有效地通過金融載體傳輸?shù)睫r(nóng)村、中小企業(yè)等領(lǐng)域,因為金融體系市場化發(fā)育程度不足。流動性還不能有效地進(jìn)入壟斷行業(yè),使資本的用武之地受到限制。在這一意義上,目前的流動性過剩是一種不均衡的過剩。因此,宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用,必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟體制,進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合,與完善市場經(jīng)濟體制相結(jié)合。
所以,宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟體制“三位一體”的戰(zhàn)略組合,是我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的要求,是戰(zhàn)略思維在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域運用的結(jié)果。我們需要在這樣的戰(zhàn)略視野下深入研究這一組合的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前,既要研究宏觀調(diào)控政策的即時性效應(yīng),也要研究其中長期的影響,以與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相一致;同時,更主要的,需要具體研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃,并在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行宏觀調(diào)控的設(shè)計。另一方面,需要進(jìn)一步研究宏觀調(diào)控政策與完善市場經(jīng)濟體制之間的協(xié)調(diào)性問題。改革對于經(jīng)濟的良性發(fā)展是更為重要的措施。凡是條件已經(jīng)基本具備的改革措施應(yīng)當(dāng)果斷出臺;條件不具備的,應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控與改革的協(xié)調(diào)性設(shè)計中進(jìn)一步為改革創(chuàng)造條件。所以,我國當(dāng)前宏觀調(diào)控政策不僅要在政策層面著力于解決通貨膨脹和經(jīng)濟偏熱的問題,而且要在戰(zhàn)略層面解決好與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善市場經(jīng)濟體制的結(jié)合問題。