2008年2月12日，中國和俄羅斯共同在聯(lián)合國裁軍會議上再次提交了“防止外空軍備競賽條約草案”，要求禁止任何國家在外太空部署任何武器。美國方面公開拒絕這一建議，并表示確保遵守這一條約將是“不可能的”。美國白宮發(fā)言人達娜·佩里諾12日表示，“美國反對針對禁止或者限制進入或使用太空發(fā)展新的法律體系或者施加其他限制?！?美國國務院官員表示，“新的具有約束力的軍控條約根本不是維護美國及其盟國的長遠太空安全利益的有效工具。”美國一直以來都不希望自己的太空優(yōu)勢受到任何限制，對于中俄的這份提案，美國表達反對意見也并不令人奇怪。但中俄此舉對長期陷入僵局的裁軍談判是有一定積極意義的，同時美國的表態(tài)將加劇世界各國在太空的軍事集結。

中俄提案禁止太空武器

隨著外空軍備競賽日趨加劇，太空戰(zhàn)越來越逼近。因而，制定國際條約限制太空武器刻不容緩。 這個問題已引起國際社會的高度關注。中國、俄羅斯等多個國家主張，為保證《外空條約》的有效性，需要進一步完善它的內容，根據當前形勢增加一些新的條款。

多年呼吁均遭拒絕

冷戰(zhàn)結束后，美國在民用和軍事利用外空領域遙遙領先于其他國家，對可能束縛其技術和裝備發(fā)展手腳的任何國際條約談判均持消極態(tài)度，使得國際社會關于防止外空軍備競賽的談判進展不大。2000年聯(lián)和國大會即對“阻止外層空間軍備競賽”的提案進行表決，參加表決的國家中163票贊成，3票棄權，棄權的三國是美國、以色列、密克羅尼西亞聯(lián)邦。2002年6月，中俄等國聯(lián)合提出了《關于未來防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點》的工作文件，以后又根據各國的意見起草了《關于外空法律文書的核查問題》和《現(xiàn)有國際法律文書與防止外空武器化問題》兩份非正式文件，但由于美國始終不愿將這個問題列入聯(lián)合國裁軍會議的議程，這一進程一直未取得進展。俄羅斯警告說，美國的態(tài)度和做法勢必將引發(fā)一場太空沖突。之后6年間，中俄兩國一直提議簽署條約，禁止向太空部署任何武器，不對他國衛(wèi)星使用武力或以武力相威脅，但遭到美國的拒絕。

中俄再次聯(lián)手提案

2008年1月21日俄航天部隊司令波波夫金稱，俄羅斯一向反對在太空部署任何武器，認為太空軍事化將對世界構成嚴重威脅。俄羅斯駐日內瓦裁軍大使、第一副外長洛希寧1月25日在聯(lián)合國裁軍會議上透露，俄羅斯和中國將于2月12日向裁軍大會提出條約草案，禁止在外太空部署任何武器。洛希寧沒有提供有關條約草案的具體細節(jié)，不過草案已分發(fā)給各國外交官傳閱。但美國國務院負責國際安全和防擴散事務的副助理國務卿馬利表示：“新條約草案中沒有什么內容能改變美國目前的立場。對于美國及其盟友而言，簽署這樣的條約，并不能保證太空的長期安全?！?/p>

2月12日，中國和俄羅斯共同向裁軍談判會議全體會議提交了“防止外空軍備競賽條約草案”。在這份名為“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約”的草案中，中俄提出通過談判達成一項新的國際法律文書，防止外空武器化和外空軍備競賽，維護外空的和平與安寧。俄羅斯外長拉夫羅夫專門到會發(fā)言，介紹這一條約草案。中國常駐聯(lián)合國日內瓦辦事處的代表也向大會宣讀了中國外交部長楊潔篪的書面致辭。不過，對于中國與俄羅斯的表態(tài)，美國方面明確表示，確保遵守這一條約將是不可能的。美國白宮發(fā)言人達娜·佩里諾12日表示，“美國反對針對禁止或者限制進入或使用太空發(fā)展新的法律體系或者施加其他限制。” 佩里諾表示，阻止太空軍備競賽最好的辦法是“鼓勵旨在增加透明度以及建立信任措施的討論”，只有這樣，各國才不會被潛在對手的計劃“蒙在鼓里”。

聯(lián)合國裁軍會議年會分三次舉行，今年首次裁軍大會已于1月23日在日內瓦開幕，并于3月下旬結束，各成員國主要圍繞核裁軍、防止外太空軍備競賽等議題進行討論。路透社報道說，聯(lián)合國秘書長潘基文在會上表達了對于國際防擴散和外太空武器擴散談判的擔憂。潘基文稱：“我對這一僵局感到十分擔憂。聯(lián)合國必須牽頭來改善全球‘安全氣候’。”

美國為何拒絕太空武器條約

據美國合眾社1月24日報道，世界民意網對1247名美國人和1601名俄羅斯人進行的調查，大多數(shù)美國人和俄羅斯人認為，他們的政府應該共同努力防止太空軍備競賽。72%的俄羅斯人和80%的美國人同意簽署一個有關禁止在外太空部署任何武器的新條約。但是，五角大樓和白宮為什么還要這么“一意孤行”拒絕簽署禁止太空武器條約呢？美國拒絕簽署這樣的條約意圖很明確，其根本原因就是不希望自己的太空優(yōu)勢受到限制，不愿意讓自己在太空發(fā)展方面被捆住手腳。

美國太空武器化意圖明顯

多項證據表明，布什政府確實正在積極推進太空武器化進程。美國近年來頒布的一系列軍事文件表明，它企圖以軍事手段控制太空。從現(xiàn)實情況看，美國正在實施多個發(fā)展太空武器的研發(fā)項目，這些武器不僅可以攻擊處于飛行狀態(tài)的彈道導彈，還可以攻擊衛(wèi)星或地面目標。

積極推進反導計劃，試圖建立從陸、海、空、天對彈道導彈實施全程攔截的綜合導彈防御體系。通過幾十年的發(fā)展，美國已經在本土部署地基中段防御GMD系統(tǒng)，并計劃在歐洲的捷克和波蘭部署，2010年后將形成初步作戰(zhàn)能力，屆時將能實現(xiàn)對導彈的中段攔截。除此之外，在陸上還部署了戰(zhàn)區(qū)高空防御系統(tǒng)（THAAD）、愛國者PAC-3等末段防御系統(tǒng)，海洋上部署?；卸畏烙到y(tǒng)，以波音747為載機的機載激光器正在形成作戰(zhàn)能力，未來還可能論證部署天基攔截系統(tǒng)。這樣一個四位一體的反導體系將可以實現(xiàn)對彈道導彈的全程攔截。

大力發(fā)展反衛(wèi)星武器，確保奪取制天權。美軍認為奪取空間優(yōu)勢最有效的途徑就是摧毀敵方的衛(wèi)星系統(tǒng)，因此需要發(fā)展多種類型的反衛(wèi)星武器?，F(xiàn)在機載反衛(wèi)星導彈、地基激光反衛(wèi)星武器和地基動能反衛(wèi)星武器等方面具備或將具備實戰(zhàn)能力，另外還可能利用航天飛機直接破壞或摧毀敵方衛(wèi)星。此外，美國正在積極實施其他多種可能研制出反衛(wèi)星武器的研發(fā)項目：從2003年的XSS-10、2005年的XSS-11、“自主對接技術演示”（DART）衛(wèi)星、2006年的“微衛(wèi)星技術試驗”衛(wèi)星到2007年的“軌道快車”計劃，美國幾乎每年都要進行與反衛(wèi)星技術相關的微小衛(wèi)星的演示試驗。目前正在發(fā)展XSS-12和“前端機器人使能近期演示驗證”（FREND）等計劃，以探索和積累新型反衛(wèi)星技術。

發(fā)展空間作戰(zhàn)飛行器，在空間實現(xiàn)“全球作戰(zhàn)”。美軍確信空天飛機和軌道轟炸機是進行全球打擊的得力平臺。現(xiàn)在與空天飛機有關的研制項目就包括X-33、X-34、X-37、X-38、X-40、X-43未來X飛行器和“冒險星”計劃等?？仗祜w機未來會有多種用途，包括：從外太空發(fā)射武器，攻擊陸、海、空、天重要目標；作為全球轟炸機和全球運輸機；作為快速廉價地進入太空的平臺；進行反衛(wèi)星和為在軌航天器提供服務；進行偵察監(jiān)視與預警；作為戰(zhàn)時空間預備指揮所等。

太空武器定義尚未明確

美國的GMD系統(tǒng)的攔截高度約為200~2000千米，這已經達到了外太空的范圍。因此，已被列入太空武器“泛指”的禁止范圍。根據“泛指”的定義，美國唯一允許部署的導彈防御系統(tǒng)是末段防御系統(tǒng)，末段防御系統(tǒng)將在數(shù)十千米范圍內摧毀來襲彈頭。與其它防御系統(tǒng)相比，末段防御系統(tǒng)的計劃部署范圍較小，通常僅擔負某個區(qū)域的點防御任務。在沒有其他層次防御系統(tǒng)的情況下，末段防御系統(tǒng)無法提供全球導彈防御能力。因此，對于太空武器“泛指”的定義將嚴重影響美國的全球反導能力。在目前對于太空武器的界定還沒有確定的情況下，美國不可能簽署任何有關禁止太空武器的條約。

發(fā)展天基反導系統(tǒng)

美國對于是否發(fā)展天基反導系統(tǒng)仍然存在爭論，導彈防御局傾向于試驗性地部署一些天基攔截系統(tǒng)，但是國會對這一計劃持保留態(tài)度。因此，在美國在未來有可能部署天基反導系統(tǒng)的情況下，目前不會同意簽署任何禁止太空武器的條約，因為無論是“泛指”還是“特指”的定義，天基反導系統(tǒng)都屬于被禁止之列。

主張發(fā)展天基防御系統(tǒng)的人們認為，天基系統(tǒng)可以防御從世界上任何地方發(fā)射的導彈。而部署地基或空基助推段防御系統(tǒng)的地方受地理和政治的限制，這意味著只有天基攔截彈可以追趕從某些地方發(fā)射的、處于助推段飛行的導彈。反對這一系統(tǒng)的人們認為，美國計劃部署的代價極為高昂的天基反導系統(tǒng)極易遭受多種具有高效費比的反衛(wèi)星武器的攻擊，而且無法應對敵方從某個區(qū)域內同時發(fā)射數(shù)批導彈的情況。目前美國并未正式發(fā)展天基反導系統(tǒng)，但一直在變相發(fā)展與之關系密切的相關技術。就其發(fā)展而言，美國只是在秘密進行研究試驗，離實際部署還有一定的距離，未來是否會發(fā)展具備實戰(zhàn)能力的天基反導系統(tǒng)尚不得而知。

對太空武器化趨勢的判斷

美國拒絕簽署條約的另一個原因是美國對當前太空武器化態(tài)勢的判讀，美國認為目前太空武器化的趨勢難以阻擋，即便簽署了相關的條約，也難以阻擋某些國家繼續(xù)發(fā)展太空武器，反而束縛了美國太空力量的發(fā)展。

美國認為，那些航天實力較弱同時對美國充滿敵意的國家，將以不對稱的策略發(fā)展反衛(wèi)星武器以反制美國強大的空間力量。即便美國簽署相關條約，不發(fā)展太空武器，這些國家也會變相發(fā)展相關技術，因為這些國家的主要目標是美國各種軍用衛(wèi)星。另一方面，美國認為太空武器化的發(fā)展與核武器的擴散極為類似，雖然各國早已簽署了《不擴散核武器條約》，但是若干年來，許多有實力的國家還是實現(xiàn)了核武裝。到今天，核武器已成為一般的技術，從而導致國際防擴散形勢如此復雜多變。因此，美國對于簽署禁止太空武器條約的實際用處持有保留態(tài)度。

后記：

隨著太空軍事技術的發(fā)展，防止太空武器化問題日益成為聯(lián)合國的重大目標。為了確保外空用于和平目的，國際社會于20世紀達成了一系列旨在控制外空軍備競賽的國際條約，但現(xiàn)有國際條約無法應對日益增強的太空安全新挑戰(zhàn)。因此，早日制定新的防止外空軍備競賽國際法規(guī)，已成為當前國際社會在裁軍領域的當務之急。

為了確保外空用于和平目的，國際社會于20世紀六七十年代開始達成了一系列旨在控制外空軍備競賽的國際條約，如《外太空條約》、《月球協(xié)定》等，其中1967年通過的《外太空條約》被譽為和平利用外空的法律基石。日內瓦裁軍談判會議自1982年以來一直將防止外空軍備競賽作為議程之一，1985年至1994年連續(xù)10年設立防止外空軍備競賽特設委員會。聯(lián)合國專門成立了和平利用外空委員會，聯(lián)合國大會每年均通過“防止外空軍備競賽”方面的決議，強調日內瓦裁軍談判會議在談判防止外空軍備競賽多邊協(xié)議方面負有優(yōu)先責任。

這些條約對防止外空軍備競賽有一定的積極意義，但是由于受到當時的政治、軍事和技術條件的限制，存在嚴重的缺陷或漏洞，不足以防止外空軍備競賽。例如，《外太空條約》由于不禁止在太空部署非大規(guī)模殺傷性武器，也沒有禁止發(fā)展、生產和使用太空武器。這使其對防止外空軍備競賽的作用受到限制，也為日后太空武器化留下隱患，而美國正是利用了這一點。1972年簽訂的《反彈道導彈條約》雖然有嚴格的規(guī)定，但目前已不再生效。1979年簽訂的《月球條約》因簽約國太少，而不具備普遍性。由于個別國家奉行單邊主義，自上世紀90年代以來，裁談會在防止外空武器化和外空軍備競賽方面沒取得任何實質性進展，凸顯現(xiàn)行的《外空條約》、《月球協(xié)定》等存在明顯不足?？傊?，目前防止太空軍事競賽的國際機制太虛弱，不足以應付航天技術和太空武器化加速發(fā)展的事實?，F(xiàn)有的條約必須補充或修訂，甚至談判締結新的條約。

人類和平利用外空的活動一直受到外空武器化的威脅和外空軍備競賽的困擾，國際社會防止外空武器化和外空軍備競賽的任務日益緊迫。當前，防止外空軍備競賽最大的難點在于，一些超級大國仰仗其財力和技術能力，不但在國際論壇上回避或反對討論這一議題，而且在加快外空武器化的步伐，爭奪外空軍事優(yōu)勢。

超級大國試圖建立“太空霸權”，將屬于全人類的宇宙空間化作未來戰(zhàn)場，不僅違背了聯(lián)合國公約、協(xié)議的精神，而且會把世界拉入一場冷戰(zhàn)式的對抗中。超級大國企圖通過建立太空軍事優(yōu)勢來鞏固地面優(yōu)勢、獲得“絕對安全”，將比冷戰(zhàn)更加危險，它威脅的是人類的共同安全。

面對超級大國謀求“太空霸權”的企圖，全世界所有希望開發(fā)太空的國家都應該行動起來，建立和平、合作、和諧開發(fā)太空的國際機制和法制框架，強化和平開發(fā)太空的能力，合作推進人類對浩瀚宇宙的探索。