未來20年是中國國防工業(yè)實現現代化的關鍵階段。中國國防工業(yè)改革和創(chuàng)新，將會是一個漸進、謹慎和持續(xù)的發(fā)展過程。

上世紀80年代初以來，西方研究機構對中國國防工業(yè)實力持有一成不變的態(tài)度，認為中國軍工產業(yè)的研發(fā)和生產能力普遍薄弱，實力有限。此次由美國空軍贊助的研究，讓我們對這一傳統(tǒng)觀點提出挑戰(zhàn)：中國某些軍工企業(yè)設計和生產的武器正變得越來越先進。

短期來看，這一變化趨勢將增強中國應對潛在臺海沖突的能力；長期來看，這將增加中國在亞洲的軍事擴張能力。

以軍工企業(yè)產品質量的提升為衡量標準，過去幾十年中，中國國防工業(yè)改革不但實現了穩(wěn)步推進，甚至從上世紀90年代末開始，還出現了加速跡象。這表明，中國的國防工業(yè)正在擺脫改革開放初期的尷尬狀態(tài)：系統(tǒng)性忽視所導致的低效率和腐敗。

僵化原因

然而，從近幾年進口的俄羅斯武器數量來看，中國軍方對國產軍工產品的質量非常不滿。

上世紀80年代和90年代，中國國防工業(yè)技術進步緩慢的原因與其他國有企業(yè)類似——根本原因在于企業(yè)缺乏促進經營效率和創(chuàng)新的激勵機制。

軍工企業(yè)生產什么產品，不是由競爭性的公開競標決定，而是由行政命令和各部委之間的討價還價決定。這導致企業(yè)十分不情愿提高產品質量和經營效率，因為質量提升和即時生產，對企業(yè)的訂單和收入影響微乎其微。

此外，源自前蘇聯的軍工產業(yè)組織模式阻礙創(chuàng)新。中國研究機構的研發(fā)活動與企業(yè)的生產活動基本上隔離，導致研究機構的科研項目與實際生產需要脫節(jié)。

其他原因還包括產能過剩、冗員過多、招聘和解聘機制僵化，以及高質量員工流失到非國營部門等。

不及前蘇聯

這是分析中國國防工業(yè)實力時，人們經常提到的問題。實行計劃經濟體制的前蘇聯，能夠生產出大量相對先進的武器系統(tǒng)，而在上世紀50年代全面引進前者組織結構和生產程序的中國卻做不到。其中的原因是多方面的。

首先，兩者的國防工業(yè)發(fā)展起步階段不同。前蘇聯從上世紀20年代開始工業(yè)化進程，二次世界大戰(zhàn)更使其加大了國內技術和人力資源向國防工業(yè)傾斜的力度。1949年時，前蘇聯的工業(yè)、科技水平在深度和廣度上，都遠遠超過中國。

其二，中國領導人對國防工業(yè)生產的政治承諾不如前蘇聯領導人。當時的蘇聯人普遍認為，是國防工業(yè)實力幫助他們贏得了戰(zhàn)爭。而中國共產黨的勝利，則與中國工業(yè)實力關系很小，毛澤東的軍事戰(zhàn)略更強調人的因素，而不是機器因素。

其三，冷戰(zhàn)期間，前蘇聯領導人認為，他們與美國存在生死存亡的競爭。因此，其對國防產業(yè)投入大，對產出要求高。同期，中國領導人接受了中國軍力不如前蘇聯的現實，這種情況一直持續(xù)至上世紀70年代末，鄧小平開始推行國防現代化建設為止。

另一重要的區(qū)別因素，是中國的“大躍進”和“文化大革命”。這些政治運動，嚴重干擾了中國的經濟發(fā)展，使具備專項技能培訓的設計和技術人員遭受了毀滅性打擊。只有原子彈和彈道導彈這類為數很少的項目例外。

此外，前蘇聯許多高層領導人都出自國防工業(yè)，因此給予軍工生產特別的重視。而在中國，沒有一位中央政治局常委與國防工業(yè)有密切的個人或政治關聯。

軍工產業(yè)改革

中國官方公布的軍事預算顯示，2000年至2003年間，軍事裝備支出年平均增長18%。這意味著中國軍工企業(yè)開始生產出更多數量、更高質量的產品。政府正在多方努力，改革軍工企業(yè)的組織結構和激勵機制。

雖然這類改革成形緩慢，但很多初始指示，后來都被大量細化為具體措施，表明改革正在取得進展，在某些領域的進步尤其明顯，特別是與上世紀80年代和90年代初期進行的、成效寥寥的國防工業(yè)改革相比。

軍工產業(yè)最近一次改革，主要在政府層面和軍工企業(yè)層面展開。

● 中央政府改革

1998年，中央領導人推行兩大重點改革方案，大幅調整武器采購程序，以確保軍隊需要得到滿足。

首先，軍方控制的國防科工委（COSTIND）被降級，成為國務院下屬的一個民品管理部門。其次，中央政府成立由軍方運營的解放軍總裝備部（GAD），負責軍事采購及軍隊武器系統(tǒng)全過程管理（從研發(fā)到退役），實現軍事采購的集中化管理。

此外，武器生產者（軍工企業(yè)）與購買者（軍方）實現分離，使武器采購體系進一步完善，并可以減少采購過程中的利益沖突和腐敗現象。

為了促進武器采購程序實現標準化和統(tǒng)一化，政府還頒布正規(guī)武器采購條例和規(guī)定。這一改革，意味著中國軍事合同公開競標體系的建立進程加速。

● 軍工企業(yè)改革

這個改革的主要目標，是在軍工企業(yè)中引入競爭機制，從而提升軍工企業(yè)的經營效率，增強其研發(fā)和創(chuàng)新能力。

1999年7月，中國政府決定將五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團公司，加上2002年成立的一家國防電子集團公司，形成了今天11個大軍工集團的格局。此舉除了促進這些企業(yè)引入競爭外，還包括對他們進行股份制改革，從而使政府脫離企業(yè)經營，分散風險，增強企業(yè)的盈虧責任等。

為了提高勞動力質量，政府也開始鼓勵企業(yè)自由聘用和解聘員工。如果國家提供恰當的激勵措施，那么，國防工業(yè)能夠從其他工業(yè)領域吸引到大批科技人才。

假如未來中國沒有偏離當前的國防工業(yè)體系改革路徑，堅持對軍工研發(fā)和生產進行投資，那么，其國防工業(yè)中目前存在的許多弊端，會在中期內得以克服。

盡管上述改革的步伐都在加速，但改革不可能在一夜之間完成。即使新管理激勵體制能夠到位，新員工培訓、管理行為和創(chuàng)新激勵體制的形成都需要時間。

產業(yè)呈上升趨勢

負責軍事采購的解放軍總裝備部（GAD）前部長李繼耐表示：“中國國防工業(yè)在科學研究和武器裝備制造方面，有了顯著提高。過去幾年是中國國防工業(yè)有史以來發(fā)展最快的時期?！彼劦降倪@些趨勢，受到美國政策制定者、分析人士及軍事規(guī)劃人員的密切關注。

隨著未來幾年經濟實力的增強與國防資源水平的提高，中國有三種途徑可以將經濟成果轉化為軍事實力提升。第一，全部武器裝備國產；第二，從美國、俄羅斯、英國、法國、以色列等少數國家的主要軍火商那里，購買武器系統(tǒng)、相關部件和技術；第三，將前兩種途徑相結合。

一方面，中國會進口關鍵裝備系統(tǒng)，以滿足短期需要。另一方面，其還將在國內嘗試提高設計和制造程序水平，以生產出更高質量的武器裝備。

上世紀60年代至70年代的大部分時間，以及80年代的部分時間里，中國基本上采用第一種方法。自從上世紀90年代以來，中國開始使用第三種方法——從國外（主要是俄羅斯和以色列）采購的同時，努力提高國內生產水平。

在滿足本國國防現代化需求方面，中國領導人和戰(zhàn)略家并不愿意依賴其他國家。他們的長期目標，顯然是回到“自給自足”的第一條途徑。

從長期來看，中國軍工產業(yè)的提升，有賴于國防研發(fā)機構和企業(yè)克服自身的不足，以及生產先進和可靠武器系統(tǒng)的能力。

取得進步的原因

近年來，中國軍工產業(yè)發(fā)展進步的動因主要有以下四點：

第一、政府逐步加大國防采購預算，無疑會對國防產出產生積極影響。1990年至2003年，中國的軍事裝備預算資金，由50億元激增至648億元。這一增幅是同期國防預算總量增幅的兩倍，使武器裝備預算占國防總預算的份額，由16.3%升至34%。

軍事裝備預算的連續(xù)大幅增長，加快了武器系統(tǒng)裝備軍隊的步伐。然而，除非軍工企業(yè)能夠確實提高其研發(fā)和生產能力，否則，這類支出的大幅增長對提高中國國防實力所起的作用，將會十分有限。

第二、在中國經濟轉型過程中，一些軍工企業(yè)逐步發(fā)展壯大，并實現市場化運作，從而提升了自身研發(fā)與生產能力。那些國際市場參與程度較高的軍工企業(yè)，通過與外國公司的競爭與合作，有效提高了研發(fā)和生產能力。

第三、過去10年中，中國軍工企業(yè)持續(xù)從國外（特別是俄羅斯和以色列）購買數量有限的軍事裝備，并獲得技術援助。這足以幫助一些軍工部門仿制國外的武器系統(tǒng)，將國外的先進技術應用到國內的生產線上，并提高相關軍工企業(yè)員工的專業(yè)技能。

第四、在1998年以前的幾十年中，中國基本上沒有對軍工企業(yè)進行合理化經營和兼并重組這類基礎改革。然而，自1998年春季開始，中國領導層采取一系列措施，調整國防采購系統(tǒng)的結構和運作方式，并對軍工企業(yè)經營進行改革。

這類改革的進行，至少表明其承認以前國防工業(yè)體系中存在問題。更為重要的是，這導致中國國防工業(yè)管理體制發(fā)生結構性轉變，其廣度和深度超過以往歷次改革。尤其需要指出的是，中國領導人決心將“四個機制（競爭、評價、監(jiān)督、激勵）”貫徹到國防工業(yè)系統(tǒng)中。

目前，中國國防工業(yè)正在一條既定的軌道上前進，越來越有能力為中國軍隊提供高性能的武器裝備。這些裝備，足可以同世界最先進的武器裝備相媲美。

出處：美國蘭德公司

編譯：符佳林