未來20年是中國國防工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。中國國防工業(yè)改革和創(chuàng)新，將會是一個漸進(jìn)、謹(jǐn)慎和持續(xù)的發(fā)展過程。

上世紀(jì)80年代初以來，西方研究機(jī)構(gòu)對中國國防工業(yè)實(shí)力持有一成不變的態(tài)度，認(rèn)為中國軍工產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)能力普遍薄弱，實(shí)力有限。此次由美國空軍贊助的研究，讓我們對這一傳統(tǒng)觀點(diǎn)提出挑戰(zhàn)：中國某些軍工企業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)的武器正變得越來越先進(jìn)。

短期來看，這一變化趨勢將增強(qiáng)中國應(yīng)對潛在臺海沖突的能力；長期來看，這將增加中國在亞洲的軍事擴(kuò)張能力。

以軍工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升為衡量標(biāo)準(zhǔn)，過去幾十年中，中國國防工業(yè)改革不但實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)，甚至從上世紀(jì)90年代末開始，還出現(xiàn)了加速跡象。這表明，中國的國防工業(yè)正在擺脫改革開放初期的尷尬狀態(tài)：系統(tǒng)性忽視所導(dǎo)致的低效率和腐敗。

僵化原因

然而，從近幾年進(jìn)口的俄羅斯武器數(shù)量來看，中國軍方對國產(chǎn)軍工產(chǎn)品的質(zhì)量非常不滿。

上世紀(jì)80年代和90年代，中國國防工業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的原因與其他國有企業(yè)類似——根本原因在于企業(yè)缺乏促進(jìn)經(jīng)營效率和創(chuàng)新的激勵機(jī)制。

軍工企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，不是由競爭性的公開競標(biāo)決定，而是由行政命令和各部委之間的討價還價決定。這導(dǎo)致企業(yè)十分不情愿提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營效率，因?yàn)橘|(zhì)量提升和即時生產(chǎn)，對企業(yè)的訂單和收入影響微乎其微。

此外，源自前蘇聯(lián)的軍工產(chǎn)業(yè)組織模式阻礙創(chuàng)新。中國研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動與企業(yè)的生產(chǎn)活動基本上隔離，導(dǎo)致研究機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目與實(shí)際生產(chǎn)需要脫節(jié)。

其他原因還包括產(chǎn)能過剩、冗員過多、招聘和解聘機(jī)制僵化，以及高質(zhì)量員工流失到非國營部門等。

不及前蘇聯(lián)

這是分析中國國防工業(yè)實(shí)力時，人們經(jīng)常提到的問題。實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制的前蘇聯(lián)，能夠生產(chǎn)出大量相對先進(jìn)的武器系統(tǒng)，而在上世紀(jì)50年代全面引進(jìn)前者組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)程序的中國卻做不到。其中的原因是多方面的。

首先，兩者的國防工業(yè)發(fā)展起步階段不同。前蘇聯(lián)從上世紀(jì)20年代開始工業(yè)化進(jìn)程，二次世界大戰(zhàn)更使其加大了國內(nèi)技術(shù)和人力資源向國防工業(yè)傾斜的力度。1949年時，前蘇聯(lián)的工業(yè)、科技水平在深度和廣度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。

其二，中國領(lǐng)導(dǎo)人對國防工業(yè)生產(chǎn)的政治承諾不如前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時的蘇聯(lián)人普遍認(rèn)為，是國防工業(yè)實(shí)力幫助他們贏得了戰(zhàn)爭。而中國共產(chǎn)黨的勝利，則與中國工業(yè)實(shí)力關(guān)系很小，毛澤東的軍事戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)人的因素，而不是機(jī)器因素。

其三，冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，他們與美國存在生死存亡的競爭。因此，其對國防產(chǎn)業(yè)投入大，對產(chǎn)出要求高。同期，中國領(lǐng)導(dǎo)人接受了中國軍力不如前蘇聯(lián)的現(xiàn)實(shí)，這種情況一直持續(xù)至上世紀(jì)70年代末，鄧小平開始推行國防現(xiàn)代化建設(shè)為止。

另一重要的區(qū)別因素，是中國的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”。這些政治運(yùn)動，嚴(yán)重干擾了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使具備專項(xiàng)技能培訓(xùn)的設(shè)計和技術(shù)人員遭受了毀滅性打擊。只有原子彈和彈道導(dǎo)彈這類為數(shù)很少的項(xiàng)目例外。

此外，前蘇聯(lián)許多高層領(lǐng)導(dǎo)人都出自國防工業(yè)，因此給予軍工生產(chǎn)特別的重視。而在中國，沒有一位中央政治局常委與國防工業(yè)有密切的個人或政治關(guān)聯(lián)。

軍工產(chǎn)業(yè)改革

中國官方公布的軍事預(yù)算顯示，2000年至2003年間，軍事裝備支出年平均增長18%。這意味著中國軍工企業(yè)開始生產(chǎn)出更多數(shù)量、更高質(zhì)量的產(chǎn)品。政府正在多方努力，改革軍工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制。

雖然這類改革成形緩慢，但很多初始指示，后來都被大量細(xì)化為具體措施，表明改革正在取得進(jìn)展，在某些領(lǐng)域的進(jìn)步尤其明顯，特別是與上世紀(jì)80年代和90年代初期進(jìn)行的、成效寥寥的國防工業(yè)改革相比。

軍工產(chǎn)業(yè)最近一次改革，主要在政府層面和軍工企業(yè)層面展開。

● 中央政府改革

1998年，中央領(lǐng)導(dǎo)人推行兩大重點(diǎn)改革方案，大幅調(diào)整武器采購程序，以確保軍隊需要得到滿足。

首先，軍方控制的國防科工委（COSTIND）被降級，成為國務(wù)院下屬的一個民品管理部門。其次，中央政府成立由軍方運(yùn)營的解放軍總裝備部（GAD），負(fù)責(zé)軍事采購及軍隊武器系統(tǒng)全過程管理（從研發(fā)到退役），實(shí)現(xiàn)軍事采購的集中化管理。

此外，武器生產(chǎn)者（軍工企業(yè)）與購買者（軍方）實(shí)現(xiàn)分離，使武器采購體系進(jìn)一步完善，并可以減少采購過程中的利益沖突和腐敗現(xiàn)象。

為了促進(jìn)武器采購程序?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，政府還頒布正規(guī)武器采購條例和規(guī)定。這一改革，意味著中國軍事合同公開競標(biāo)體系的建立進(jìn)程加速。

● 軍工企業(yè)改革

這個改革的主要目標(biāo)，是在軍工企業(yè)中引入競爭機(jī)制，從而提升軍工企業(yè)的經(jīng)營效率，增強(qiáng)其研發(fā)和創(chuàng)新能力。

1999年7月，中國政府決定將五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司，加上2002年成立的一家國防電子集團(tuán)公司，形成了今天11個大軍工集團(tuán)的格局。此舉除了促進(jìn)這些企業(yè)引入競爭外，還包括對他們進(jìn)行股份制改革，從而使政府脫離企業(yè)經(jīng)營，分散風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)的盈虧責(zé)任等。

為了提高勞動力質(zhì)量，政府也開始鼓勵企業(yè)自由聘用和解聘員工。如果國家提供恰當(dāng)?shù)募畲胧?，那么，國防工業(yè)能夠從其他工業(yè)領(lǐng)域吸引到大批科技人才。

假如未來中國沒有偏離當(dāng)前的國防工業(yè)體系改革路徑，堅持對軍工研發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)行投資，那么，其國防工業(yè)中目前存在的許多弊端，會在中期內(nèi)得以克服。

盡管上述改革的步伐都在加速，但改革不可能在一夜之間完成。即使新管理激勵體制能夠到位，新員工培訓(xùn)、管理行為和創(chuàng)新激勵體制的形成都需要時間。

產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢

負(fù)責(zé)軍事采購的解放軍總裝備部（GAD）前部長李繼耐表示：“中國國防工業(yè)在科學(xué)研究和武器裝備制造方面，有了顯著提高。過去幾年是中國國防工業(yè)有史以來發(fā)展最快的時期?！彼劦降倪@些趨勢，受到美國政策制定者、分析人士及軍事規(guī)劃人員的密切關(guān)注。

隨著未來幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)與國防資源水平的提高，中國有三種途徑可以將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力提升。第一，全部武器裝備國產(chǎn)；第二，從美國、俄羅斯、英國、法國、以色列等少數(shù)國家的主要軍火商那里，購買武器系統(tǒng)、相關(guān)部件和技術(shù)；第三，將前兩種途徑相結(jié)合。

一方面，中國會進(jìn)口關(guān)鍵裝備系統(tǒng)，以滿足短期需要。另一方面，其還將在國內(nèi)嘗試提高設(shè)計和制造程序水平，以生產(chǎn)出更高質(zhì)量的武器裝備。

上世紀(jì)60年代至70年代的大部分時間，以及80年代的部分時間里，中國基本上采用第一種方法。自從上世紀(jì)90年代以來，中國開始使用第三種方法——從國外（主要是俄羅斯和以色列）采購的同時，努力提高國內(nèi)生產(chǎn)水平。

在滿足本國國防現(xiàn)代化需求方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家并不愿意依賴其他國家。他們的長期目標(biāo)，顯然是回到“自給自足”的第一條途徑。

從長期來看，中國軍工產(chǎn)業(yè)的提升，有賴于國防研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)克服自身的不足，以及生產(chǎn)先進(jìn)和可靠武器系統(tǒng)的能力。

取得進(jìn)步的原因

近年來，中國軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動因主要有以下四點(diǎn)：

第一、政府逐步加大國防采購預(yù)算，無疑會對國防產(chǎn)出產(chǎn)生積極影響。1990年至2003年，中國的軍事裝備預(yù)算資金，由50億元激增至648億元。這一增幅是同期國防預(yù)算總量增幅的兩倍，使武器裝備預(yù)算占國防總預(yù)算的份額，由16.3%升至34%。

軍事裝備預(yù)算的連續(xù)大幅增長，加快了武器系統(tǒng)裝備軍隊的步伐。然而，除非軍工企業(yè)能夠確實(shí)提高其研發(fā)和生產(chǎn)能力，否則，這類支出的大幅增長對提高中國國防實(shí)力所起的作用，將會十分有限。

第二、在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一些軍工企業(yè)逐步發(fā)展壯大，并實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，從而提升了自身研發(fā)與生產(chǎn)能力。那些國際市場參與程度較高的軍工企業(yè)，通過與外國公司的競爭與合作，有效提高了研發(fā)和生產(chǎn)能力。

第三、過去10年中，中國軍工企業(yè)持續(xù)從國外（特別是俄羅斯和以色列）購買數(shù)量有限的軍事裝備，并獲得技術(shù)援助。這足以幫助一些軍工部門仿制國外的武器系統(tǒng)，將國外的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到國內(nèi)的生產(chǎn)線上，并提高相關(guān)軍工企業(yè)員工的專業(yè)技能。

第四、在1998年以前的幾十年中，中國基本上沒有對軍工企業(yè)進(jìn)行合理化經(jīng)營和兼并重組這類基礎(chǔ)改革。然而，自1998年春季開始，中國領(lǐng)導(dǎo)層采取一系列措施，調(diào)整國防采購系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，并對軍工企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行改革。

這類改革的進(jìn)行，至少表明其承認(rèn)以前國防工業(yè)體系中存在問題。更為重要的是，這導(dǎo)致中國國防工業(yè)管理體制發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，其廣度和深度超過以往歷次改革。尤其需要指出的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人決心將“四個機(jī)制（競爭、評價、監(jiān)督、激勵）”貫徹到國防工業(yè)系統(tǒng)中。

目前，中國國防工業(yè)正在一條既定的軌道上前進(jìn)，越來越有能力為中國軍隊提供高性能的武器裝備。這些裝備，足可以同世界最先進(jìn)的武器裝備相媲美。

出處：美國蘭德公司

編譯：符佳林