鐵道部3月18日突然下令，將已經(jīng)并入濟(jì)南鐵路局的原徐州分局所屬站段劃歸上海局管轄。據(jù)接近鐵道部的人士稱，此舉亦可看作是鐵道部新一輪改革的肇始，直指不久后將要成立的五大集團(tuán)，從而徹底改革鐵路部門(mén)政企不分之痼疾。

按照國(guó)務(wù)院給出的時(shí)間表，鐵道部將在2010年完成全部改革后，并入大交通部格局。

流傳多個(gè)改制版本

“人往哪里去，錢(qián)從哪里來(lái)”，是鐵路改革的兩大瓶頸，也是導(dǎo)致鐵道部成為中國(guó)“最后一個(gè)改革者”的真正原因。據(jù)鐵道部官方網(wǎng)站資料，2006年底全路職工總數(shù)210萬(wàn)人，其中干部345006人，占職工總數(shù)的16.34%。國(guó)家鐵路營(yíng)業(yè)線路總延展里程135360.9公里(實(shí)際營(yíng)業(yè)里程63411.7公里)。如果按人均分配，每個(gè)鐵路職工只占有64.5米鐵路(實(shí)際為30米多一點(diǎn))。

過(guò)去的一年中，鐵道部精干主業(yè)、分離輔業(yè)取得不俗業(yè)績(jī)，鐵路職工已下降到150萬(wàn)人左右，據(jù)說(shuō)其在未來(lái)一二年還會(huì)有驚人之舉。比如，總投資高達(dá)125億元即將于今年8月建成的北京南站，將取代北京西站成為亞洲第一大火車站。其運(yùn)力超過(guò)目前北京站和西站之和，但總編制卻只有107人，遠(yuǎn)低于北京站、北京西站這樣的全國(guó)特等站的3500-4000人職工編制。

鐵路改革的第二步，是將目前的18個(gè)鐵路局重組為五大集團(tuán)公司，鐵道部只保留行政監(jiān)督職能。具體的五大集團(tuán)為北京、上海、廣州、沈陽(yáng)和成都。此前，坊間還流傳著組建7個(gè)或8個(gè)集團(tuán)公司的版本。

組建五大集團(tuán)一說(shuō)最有力的支持是，2005年后，鐵道部在北京、上海、廣州、沈陽(yáng)和成都建設(shè)了相對(duì)獨(dú)立的五大調(diào)度指揮系統(tǒng)。

改革之路不平坦

鐵道部的改制過(guò)程可謂是多蹇多舛。

1986年，鐵路開(kāi)始啟動(dòng)行業(yè)內(nèi)部“大包干”，第一次試水改革。鐵道部將計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、物資、人事等方面的權(quán)力下放到下屬路局，并開(kāi)始試行全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干。

同年，鐵道部在大包干的基礎(chǔ)上，實(shí)行一包5年投入產(chǎn)出，以路建路和以路養(yǎng)路的全路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。但此次改革在運(yùn)行6年后，終以一連串的安全事故結(jié)局被迫結(jié)束。

沉寂8年后，以“網(wǎng)運(yùn)分離”為特點(diǎn)的第二輪鐵路改革開(kāi)始。鐵道部曾雄心勃勃地計(jì)劃對(duì)全路進(jìn)行“網(wǎng)運(yùn)分離”改造，在將客運(yùn)、貨運(yùn)與路網(wǎng)分開(kāi)的同時(shí)，將全國(guó)鐵路局撤銷，組建1家路網(wǎng)公司、8大客運(yùn)公司和若干貨運(yùn)公司。

這是鐵道部首次對(duì)外公布鐵路全方位戰(zhàn)略改革方案。第二年，各地先后成立的客運(yùn)公司又陸續(xù)撤銷。

此后，鐵道部異常謹(jǐn)慎。2005年3月18日，鐵道部突然宣布撤銷全國(guó)41個(gè)鐵路分局，代之以“鐵道部-鐵路局-站段”的三級(jí)管理體制。

對(duì)于鐵道部而言，雖然對(duì)改革之說(shuō)諱莫如深，但此次劃歸在外界看來(lái)，卻有了些改革信號(hào)的味道。

出處：星島環(huán)球網(wǎng)2008年3月25日