重新“發(fā)現(xiàn)”城市運(yùn)行

2008年奧運(yùn)會將“城市運(yùn)行”這個被長期冷落的詞匯帶到了世人面前，這是國際奧委會第一次對奧運(yùn)會主辦城市明確提出建立城市運(yùn)行中心的要求。因此，北京市政府組織編訂了《3c城市運(yùn)行綱要》，并依托信息通信技術(shù)建設(shè)了全國第一個城市運(yùn)行系統(tǒng)。北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室依托此系統(tǒng)，在2006年和2007年編制發(fā)布了《奧運(yùn)會對應(yīng)期城市運(yùn)行主要指標(biāo)分析報告》。

對城市運(yùn)行的關(guān)注，不僅僅是因為奧運(yùn)會，更是因為我們的城市化進(jìn)程到了一個十字路口，需要重新審視我們的城市發(fā)展之路。當(dāng)2007年北京市科委和北京市市政管委面向全社會進(jìn)行城市運(yùn)行研究的招標(biāo)時，科學(xué)界才突然意識到，原來我們對城市運(yùn)行竟然還如此陌生。如何理解城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運(yùn)行的關(guān)系，如何建設(shè)好城市運(yùn)行系統(tǒng)，服務(wù)城市發(fā)展和人民需求，為長期忽視城市運(yùn)行研究的科學(xué)界提出了新課題。

被異化的城市發(fā)展觀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化成為當(dāng)今中國的一個重要課題。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設(shè)項目，修大樓大橋、建大廣場、大馬路這些最具“顯示度”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標(biāo)的外延式城市發(fā)展之路。對城市管理的科學(xué)研究，多集中在城市規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域，而較少針對城市運(yùn)行問題。城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕運(yùn)行管理的問題也越來越突出，出現(xiàn)本末倒置，信息不對稱，不及時、管理粗放后置、條塊分割，職能交叉等問題。原因人們忽略了城市發(fā)展應(yīng)該是通過城市運(yùn)行為市民生活提供更好的服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的條件和環(huán)境這個目的。

面臨著各種各樣的“城市病”和城市治理種種難題的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代城市必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路。站在為市民提供更高效、更優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的角度加強(qiáng)對城市運(yùn)行的管理，也正是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。僅就每個具體建設(shè)項目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運(yùn)行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而運(yùn)行管理的時間就相對較長(保護(hù)占建筑甚至需上千年)；管理對象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱及通信的保障、城市交通的通達(dá)，環(huán)境衛(wèi)生的保障，園林綠化與夜景照明，防災(zāi)防火防盜等無一不是復(fù)雜的系統(tǒng)工程再加上生活于其中的市民和社會組織，使得城市運(yùn)行更加復(fù)雜。加強(qiáng)對城市運(yùn)行的科學(xué)研究與管理也越來越成為社會共識和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。

再度審視城市管理

城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進(jìn)行管理，包括政治的，經(jīng)濟(jì)的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。

《復(fù)雜性科學(xué)視野下的城市管理三維結(jié)構(gòu)》一文中從知識、時間、邏輯三個維度對城市管理進(jìn)行了分析，指出城市管理是以服務(wù)于城市發(fā)展和市民生活為目標(biāo)，貫穿城市規(guī)劃，建設(shè)和運(yùn)行全過程的管理活動。從時間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理，中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個部分，即城市管理者所熟知的城市規(guī)劃，城市建設(shè)及城市運(yùn)行管理三段論。而且城市規(guī)劃，城市建設(shè)，城市運(yùn)行三者之間絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機(jī)制，而且處在不停的動態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。

城市規(guī)劃，城市建設(shè)與城市運(yùn)行

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證，專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu) 社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顩r長期調(diào)整，不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性，階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市運(yùn)行是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項事宜，主要包括對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃，建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競爭，價格競爭、技術(shù)競爭為主要手段的市場經(jīng)濟(jì)行為，城市運(yùn)行則是政府，市場與社會圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供。各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動態(tài)過程。

許多西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期的城市成長期的積累，發(fā)展和演化，城市運(yùn)行就成為了城市管理的主體內(nèi)容。城市管理的內(nèi)涵隨著城市化的進(jìn)程，必將經(jīng)歷以城市規(guī)劃建設(shè)為主到以城市運(yùn)行為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市化進(jìn)入起步階段的時候，城市管理的內(nèi)涵也就是城市規(guī)劃與建設(shè)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為城市化的象征。隨著城市化的發(fā)展，重規(guī)劃建設(shè)、輕運(yùn)行管理的弊病也會日漸明顯，環(huán)境污染，交通擁堵等“城市病”越來越引起社會關(guān)注。做好城市規(guī)劃，城市建設(shè)與城市運(yùn)行的全過程管理是處在城市化轉(zhuǎn)型期城市的重要命題。

作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運(yùn)行

現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，勞動力、資本、各類經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施在其中高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市運(yùn)行的復(fù)雜性。從參與角色上，參與主體包括政府、企業(yè)和社會;從運(yùn)行層次上，城市運(yùn)行包括市級、區(qū)級、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個層次;從專業(yè)維度上，城市運(yùn)行管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市運(yùn)行的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解，疊加方法在城市運(yùn)行與管理中失效。

若以強(qiáng)調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，按照行業(yè)及專業(yè)特性來對城市運(yùn)行進(jìn)行分別研究。則城市運(yùn)行各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯性使其難以簡單分解，且分解出的小系統(tǒng)已不是原來的系統(tǒng)了，對這個系統(tǒng)分行業(yè)的點(diǎn)滴研究也很難進(jìn)行綜合。城市運(yùn)行的科學(xué)研究中不僅要注重對我們所擅長的各專業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)的研究，注重規(guī)劃，建設(shè)與運(yùn)行之間的互動與銜接，還要加強(qiáng)各相關(guān)學(xué)科、相關(guān)行業(yè)，相關(guān)領(lǐng)域之間的交流，對諸如空間分異下的城市資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，城市運(yùn)行各要素間復(fù)雜的非線形關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理的模擬仿真，人工智能在城市運(yùn)行連續(xù)性管理中應(yīng)用等等作為復(fù)雜性系統(tǒng)的城市運(yùn)行問題進(jìn)行科學(xué)研究。復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展為城市運(yùn)行的科學(xué)研究提供了新機(jī)遇。

加強(qiáng)對城市運(yùn)行的科學(xué)研究是政府與科學(xué)界共同的責(zé)任

現(xiàn)代城市管理的非線性、復(fù)雜巨系統(tǒng)特性要求必須加強(qiáng)對城市運(yùn)行的復(fù)雜性科學(xué)研究。站在城市化發(fā)展的十字路口，科學(xué)界有責(zé)任積極推動作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運(yùn)行的科學(xué)研究。政府也需加大在城市運(yùn)行管理方面的投入，鼓勵和引導(dǎo)對城市運(yùn)行的科學(xué)研究，全面推動城市科學(xué)管理。

城市管理從以政府為中心到以人為本，以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變，城市管理者必須站在城市公共產(chǎn)品最終提供者的角度，反溯整個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程，實現(xiàn)規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)行一體化的全流程城市管理。而這些，必須建立在對作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市運(yùn)行的科學(xué)研究基礎(chǔ)之上。

現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢。我們在對城市運(yùn)行的科學(xué)研究中不僅要注重對各專業(yè)子系統(tǒng)的研究，還應(yīng)對其間復(fù)雜的非線形關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行科學(xué)研究。科學(xué)界要充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識，加強(qiáng)對城市運(yùn)行的科學(xué)研究，推動城市運(yùn)行的科學(xué)管理。

責(zé)任編輯：肖蓉