摘 要：《國務院關于建立、健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》實施以來，基本上解決了家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。本文就貧困生認定、經(jīng)濟資助方式、國家助學貸款風險補償以及貧困生心理教育等方面進行了一些探討，以期使貧困生在經(jīng)濟、心理上得到雙資助，物資、心理上雙脫貧。

關鍵詞：高校；貧困大學生；經(jīng)濟資助；心理資助

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A文章編號：16711165(2008)04010906

自我國實施高等教育大眾化戰(zhàn)略以來，高校在校生規(guī)模不斷擴大，大學生中經(jīng)濟困難的人數(shù)隨之不斷增加?！疤乩眴栴}日益成為高校和社會關注的熱點和焦點，引起了從中央到地方各級黨和政府的高度重視。2007年5月國務院專門就此下發(fā)文件《國務院關于建立、健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）（以下簡稱《意見》），明確提出了“加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。同時，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展”的主要目標。筆者結(jié)合實踐，對幾個問題進行探討。

一、經(jīng)濟困難學生的就學問題得到根本性解決

《意見》頒布實施一年多來，由于措施具體、貫徹有力，家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題得到了根本性解決。表現(xiàn)

如下：

（一）財政專項資金落實到位

2007年6月，在北京“后義務教育財政問題高層研討會暨中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會—教育財政專業(yè)委員會成立大會”上，教育部、財政部有關官員向與會的中外學者透露：2007年末全國普通本科、高職院校全日制本、專科在校生將約達到2 700萬人，中央與地方財政專項資助困難學生的預算為154億元，其中僅國家助學金一項，中央財政就安排了95億元。(注:資料來源：江蘇省教育廳財務處。)

從落實情況看，2007年江蘇省屬高校（含高職）共發(fā)放國家獎學金近1 800萬元，有近2 200人獲獎;發(fā)放國家勵志獎學金17 000多萬元，有近35 000人獲得獎勵資助;發(fā)放國家助學金近39 000萬元，共有19萬多人獲得資助。獎勵、資助金額共計近58 000萬元，受助人數(shù)近23萬人，獎勵、資助面約20%。

2008年，江蘇省屬高校（含高職）共發(fā)放國家獎學金1800多萬元，有近2 300人獲獎;發(fā)放國家勵志獎學金近20 000萬元，有近4萬人獲得獎勵資助;發(fā)放國家助學金42 000多萬元，共有21多萬人獲得資助。獎勵、資助金額共約64 000萬元，受助人數(shù)25萬多人。①

（二）高校專項資金通過有效監(jiān)督得到保障

自恢復高考招生以來，高校資助經(jīng)濟困難學生的工作從來沒有中斷過。學校財務部門一直設有“助學金”科目，專門用于預算和核算資助學生的支出。“從學費收入中提取足額10%的經(jīng)費”，“用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等”政策一直被高校視為己任。實行部門預算和國庫集中支付后，高校資助經(jīng)濟困難學生專項資金安排與實際支出像玻璃一樣透明，教育行政主管部門和財政部門的監(jiān)督變得更為實時、有效。

南京林業(yè)大學學報（人文社會科學版）

第8卷 第4期

2008年 總第32期盧玄玄：貧困大學生資助方式探討

（三）社會資助逐年增加

每年經(jīng)過新聞媒體的大力宣傳，企事業(yè)單位、社會團體和個人對高校特困生的資助日益增多。除“中國教育發(fā)展基金會”、“中國扶貧基金會—新長城助學項目”等全國性公益慈善機構(gòu)外，許多企事業(yè)、社會團體和個人都在有關高校設立獎助學金，或直接對特困生個人進行定向資助。規(guī)模更大、知名度更高的綜合性大學接受社會捐助的資金則更多。

（四）國家助學貸款政策得到進一步完善和落實

從2004年實行“政府招標、財政貼息、風險補償”政策并建立“貸款學生誠信系統(tǒng)”以來，國家助學貸款在多數(shù)地區(qū)和高校開展得比較順利。在我校，凡提出申請的學生基本上都能得到工商銀行發(fā)放的國家助學貸款資助。為進一步完善和落實國家助學貸款，江蘇省在2002年率先試行“農(nóng)村信用社生源地貸款”。2007年，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文，將“生源地貸款”擴大到江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅等五省市試點。試行“生源地貸款”后，一方面減輕了高校向經(jīng)辦銀行申請授信的壓力、辦理過程中的工作量和學生畢業(yè)后催還貸款的壓力及工作量，另一方面也減輕并分攤了有關商業(yè)銀行的工作壓力和貸款風險。

（五）效果

高校經(jīng)濟困難學生的比例，統(tǒng)計口徑不一，各方說法不一。雖然有人認為在西部地區(qū)可能高達50%，但各高校建檔比例一般都控制在20%～30%。根據(jù)建檔比例，“家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系”構(gòu)建以來，高校經(jīng)濟困難學生的學費和住宿費通過國家助學貸款渠道基本可以得到解決；日常生活費開支通過國家獎、助學金至少有在校生總數(shù)20%的人得到或部分得到解決，再加上學校按規(guī)定從事業(yè)收入中提取的4%～6%（或?qū)W費中提取的10%）和從社會各界獲得的捐助，家庭經(jīng)濟困難學生的問題應當全部能得到解決。

二、實踐層面的不足傾向

家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系構(gòu)建后，貧困生的學費可通過國家助學貸款渠道解決，在學校的日常開支可通過“獎、勤、補、助”得到根本性解決。然而在實踐也出現(xiàn)了一些新的、值得注意的傾向性問題。

（一）對“家庭經(jīng)濟困難”的準確認定有困難

對家庭經(jīng)濟困難學生提供無償?shù)莫劇⒅鷮W金資助，首先必須對學生的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、認定。根據(jù)江蘇省規(guī)定，各高校都參照學校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標準來確定本校家庭經(jīng)濟困難學生認定標準，并建立了相應的組織機構(gòu)和認定實施辦法。從表象上看，家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作應當無懈可擊，但現(xiàn)實中仍然存在漏洞。學校認定的依據(jù)之一是《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，其中前一張表由生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明，后一張表由學生本人填寫。實際上，不少地方出具的證明水分很大，相反，一些家處偏遠山區(qū)、交通不便、信息閉塞的貧困農(nóng)民卻不一定能開出證明。對剛?cè)雽W的新生來說，由于學校不知底細，僅憑本人申請和地方證明進行認定，難免不出差錯。

同時，雖然各校都將在校生的家庭人均收入、日常消費及影響學生家庭經(jīng)濟狀的特殊因素等都納入到認定依據(jù)，但由于辦學規(guī)模普遍很大，學工人員工作量極大，但要做到準確無誤很難。同學之間雖說相互了解，但要撕破臉皮揭發(fā)需要一定勇氣。

（二）國家助學金的負面影響

設立國家助學金對促進教育公平和社會公正無疑具有重大意義。但由于數(shù)額很大，且只要是“家庭經(jīng)濟困難、生活簡樸”就可以申請，也容易產(chǎn)生負面影響。

首先，對于家庭經(jīng)濟真正困難而獲得了國家助學金資助的學生來說，可能被部分人視之為天上掉落的餡餅，取之心安，受之理得。既沒在學業(yè)上起到激勵，也沒在勞動上有所付出，更難說在心靈上有所感恩。

其次，家庭經(jīng)濟條件從最富有到最貧困之間應當是沒有級次、沒有臺階的直線，人為的分檔定級會使因名額受限而未能享受國家助學金資助的那部分學生心理失衡。

再次，與高?！叭脤W生”、“三好學生標兵”、“優(yōu)秀學生干部”等傳統(tǒng)榮譽稱號的獎勵發(fā)生沖突?！叭脤W生”等榮譽稱號一直是高校用以激勵學生“德、智、體、美、勞”等綜合素質(zhì)全面發(fā)展的、行之有效的措施，過去一直以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。建立國家獎、助學金制度后，國家助學金最高額度為3 000元、最低額度為1 000元，遠遠高于各種榮譽稱號的獎勵，無形中沖淡了傳統(tǒng)的各項評優(yōu)，使不少學生產(chǎn)生“自身再努力，不如弄個證明，當貧困生實在”的想法。

此外，《國家助學金管理暫行辦法》中規(guī)定，從事業(yè)收入中提取的4%～6%是用于資助家庭經(jīng)濟困難學生，學校的各項評優(yōu)獎勵經(jīng)費的來源成了一個難以解決的問題。

（三）國家助學貸款出現(xiàn)的政策偏差

一是從2004年實行“政府招標、財政貼息、風險補償”政策以來，有的經(jīng)辦銀行獲得的風險補償金并未按規(guī)定進入“壞賬準備金”，而是作為當年利潤上繳。當年出現(xiàn)的貸款逾期仍讓高校另外承擔。有的高校為了繼續(xù)獲取國家助學貸款的資助，不得已而接受銀行這一要求。于是一年中得支付兩筆風險補償金，一筆上交教育主管部門，一筆直接支付給銀行。

二是承辦生源地貸款的某些郵政儲蓄銀行為了增加本單位的儲蓄額，不是按規(guī)定將發(fā)放的國家助學貸款打入學校提供的銀行賬號，而是以種種理由存入學生本人的郵政儲蓄卡，讓學生異地取現(xiàn)而獲得額外的手續(xù)費。其結(jié)果一是增加了貧困生的經(jīng)濟負擔，二是如果學生心理不成熟，可能將卡上的貸款取出自己零花而欠著學費不交。

（四）心理助學不容忽視

在實際工作中筆者感受到，高校貧困生大多來自偏遠貧困地區(qū)，家境貧寒。面對貧困，其心態(tài)有以下幾種形式：（1）積極進取型。 這類學生能夠正視貧困，藐視貧困，不怨天尤人，不自暴自棄；相反，他們能夠視貧困為一種挑戰(zhàn)而奮發(fā)努力，成為各方面的佼佼者，每年學校表彰的“三好學生標兵”、“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”等名單中不乏他們的代表。

（2）心態(tài)平和型。這類學生占貧困生的絕大多數(shù)，他們心態(tài)平和，自立、自強觀念較強，能正確對待學校的各項資助措施，積極參加勤工助學等活動。但經(jīng)濟上的壓力使他們不得不花費比別人更多的時間與精力去掙取生活費。

（3）極端型。由于受家庭經(jīng)濟條件的限制，長期承受來自經(jīng)濟和心理上的雙重壓力，極少部分學生不能正確對待和調(diào)節(jié)心理壓力，陷入了思想認識和心理上的誤區(qū)。

自卑是高校貧困生中較突出的心理問題和最重要的心理特征。由于其原有的教育條件相對薄弱以及受自身經(jīng)濟條件的限制，他們發(fā)覺自己在經(jīng)濟、知識技能等許多方面與其他同學相比懸殊較大；中學的文化環(huán)境、生活環(huán)境和學習條件相對落后，使他們視野狹窄，在信息量、知識面、業(yè)余愛好及特長等方面與其他同學存在很大差距，自信心嚴重受挫。而另一方面，由于家庭、社會環(huán)境的刺激，他們又具有爭強好勝、不甘落后的心態(tài)。他們特別渴望別人的尊重，想方設法改變貧困的現(xiàn)狀，希望能出人頭地，自尊心相對更強。

少數(shù)學生進入大學后，面對巨大的環(huán)境反差，與周圍同學存在很大差距。同學們聚餐，因囊中羞澀而避之一旁；參加社團活動，又苦于沒有任何特長而退縮。久而久之，就脫離了集體，疏遠了同學，把自己封閉在自我的小圈子里。形成性格上敏感孤僻、沉默寡言等嚴重缺陷。

一些學生由于原來的基礎差，進入大學后又要為解決生活問題而參加勤工助學，致使學習成績不好，由此產(chǎn)生強烈的焦慮。

極個別學生在上大學前長期受到社會各界的幫助而形成依賴心理，他們將“貧困”作為一種資本，不愿積極主動地尋找解決困難的辦法，而是消極等待。更有甚者將自己的貧困歸罪于社會不公，受到資助是天經(jīng)地義的，沒有一點感恩之心。

三、應對問題的切實措施

“家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系”的構(gòu)建與實施是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措，是一項每年惠及數(shù)百萬家庭的浩大工程。如何將黨和國家的雨露甘霖一滴不漏地撒向真正需要資助的困難生身上、滲進他們的心田，使之化作回報社會、報效祖國的思想動力？筆者認為，需要進一步完善以下措施。

（一）從初中開始建立“家庭經(jīng)濟情況檔案”

“家庭經(jīng)濟困難認定”對高校來說是一項量大、繁難而又細致的工作。高校規(guī)模都在一萬以上，學生來自全國各地，要想走訪每一個學生家庭、真實考察其經(jīng)濟狀況是不可能的。對剛?cè)雽W的新生只能依據(jù)本人申請和地方政府出具的困難證明進行認定。如果本人申報和困難證明不實，國家助學金就可能旁落他人。來自邊遠山區(qū)的真正貧困生如果不能提供困難證明則有可能失去資助。對在校生來說，由于高校周邊餐館林立，學生食堂的消費并不能反映全貌；同學之間應當是最了解情況的，但礙于情面，一般也不會刻意舉報。這些原因都會導致認定偏差。結(jié)果是：如果真正的困難生得不到資助，心理就會失衡；如果被假困難生騙取，會引起更多的負面效應。因此地方證明是進行家庭經(jīng)濟困難認定時最重要的第一手資料。

為確保第一手資料的真實性，筆者認為應當從初一開始建立學生的家庭經(jīng)濟情況檔案。因為中學階段特別是初中階段學生的家庭住地距學校較近，班主任一般都會進行家訪，對學生家庭的經(jīng)濟狀況了解比較清楚。進入大學后，有前面六年的檔案證明，高校便能準確、快捷地掌握新生的家庭經(jīng)濟情況，確保國家助學金落到真正需要資助的困難生手中。

（二）改變國家助學金的發(fā)放方式

筆者以為，1 000、2 000、3 000元分檔，級差顯大。學生的家庭經(jīng)濟狀況從最富有到特困，其實是一條沒有折點、沒有臺階的直線。級差太大，對經(jīng)濟條件相近而因名額所限未取得上一檔資助的困難生有失公平，也會給其心理帶來影響。所以最好是只規(guī)定標準范圍，人數(shù)及級差由高校根據(jù)本校的實際自定。

變“無償”資助為“有償”資助。高額助學金的無償性，獲得者不一定全都感恩，未獲得者可能心理失衡。如果將其轉(zhuǎn)化為有償?shù)?，即讓受助學生參加一定的公益勞動或勤工助學方式給予資助效果可能更好。這就要求高校大幅拓展校內(nèi)勤工助學崗位（比如將校園環(huán)境衛(wèi)生和綠化養(yǎng)護納入勤工助學崗位范疇）、提高單位工作時間的勞動報酬（比如16～20元/小時）、控制每月參加勤工助學的時間（比如每月不超過20小時）。由于勤工助學畢竟要付出一部分勞動，家境不困難的學生大多不愿參與。

（三）相應提高學校各項評優(yōu)的獎金額度

由于現(xiàn)在學校的財務預算納入到政府的部門預算且全額實行國庫集中支付，所以應允許學校從事業(yè)收入提取4%～6%（或?qū)W費收入提取10%），劃出一定比例用于學校的各項評優(yōu)。其中“三好學生標兵”的獎勵金額至少要高于國家助學金的最高檔，“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”的獎勵金額至少應與國家助學金的平均數(shù)相當，才能平衡學生心理，激勵大學生“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展，向社會輸出高素質(zhì)的教育“產(chǎn)品”。

（四）進一步完善國家助學貸款政策

由于國家助學貸款的渠道真正打開沒有幾年，貸款的風險高峰尚未到來，一些經(jīng)辦銀行便將政府和高校撥付的風險補償金作為當年利潤上交，某些銀行甚至將當年逾期的貸款讓高校另外補償。其后果是當高風險到來時，那些受沖擊較大的銀行很可能不再參與投標，銀校在這方面的合作中止。為使國家助學貸款政策源遠流長，最好是政府將風險補償金劃撥給高校，連同高校按規(guī)定提取的風險金一并設立專項基金、由高校管理。高校每年按實際風險額劃撥給經(jīng)辦銀行。

對于“生源地貸款”出現(xiàn)的新情況，國家可以政策明令郵政儲蓄銀行必須將學生的助學貸款全額匯入高校提供的銀行賬號，不得截留，不得上學生個人的儲蓄卡，更不得收取學生異地取款手續(xù)費。一經(jīng)舉報查實，沒收手續(xù)費并處以罰款。

（五）關注“心理助學”

困難生中的絕大多數(shù)心理健康、積極向上，但也有極少部分存在這樣或那樣的心理問題，因此對高校貧困大學生的資助不能僅局限于經(jīng)濟方面，還應在心理、知識、能力上給予幫助、教育與鍛煉，進行全方位的資助。可以采取以下：

（1）建立輔導員、班主任、班干部三級體系，切實從學習、生活等方面關心他們、親近他們。使他們對身邊的同學、老師建立信任感、親切感，愿意將自己的真實感受和困難說出來。再針對性地做好心理疏導并幫助他們解決學習生活方面的問題。

（2）加強心理教育。通過心理健康講座、心理咨詢、國家助學貸款簽字儀式等各種方式引導他們正確認識和看待“貧困”，使他們在心理上不斷提高自我調(diào)節(jié)力和對困難挫折的承受力，達到良好的心理適應力。

（3）自辦助學報刊。為加強“心理助學”，大學生資助中心可以主辦《助學指導報》，定期出版。借助報紙宣傳一些古今中外和身邊貧困生如何面對貧困、戰(zhàn)勝困難的典型事例，借以激發(fā)學生在逆境中堅定信念、自強不息的信心。

（4）開展各種有益活動，擺脫自卑陰影?？梢蚤_設校園文明崗、校園食堂崗和報亭，特別是助學報亭，貧困生們在老師指導下，自己進貨、管理、銷售，在經(jīng)營能力、管理能力、人際關系處理能力和交流表達能力等多方面都能得到鍛煉，在其中找回自信，調(diào)整心理。通過這些活動，可以加強貧困生之間的交流與溝通，建立真摯的友誼，讓貧困生感受到集體的溫暖，化解孤獨、抑郁等不良情緒，找回自信與自尊。

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（責任編輯 朱凱）

On Approaches to Financing and Assisting Impoverished Undergraduates

LU Xuanxuan

(Department of Student Affairs， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， China)

Abstract: Since the implementation of The Opinion on Constructing Integrating the System of Financing and Assisting Impoverished Students in Universities， Colleges and Vocational Schools， the problem of students' absence from colleges and universities due to financial difficulties has been solved on the whole， however， there also exist some trends that are worth attention. The paper discusses problems such as the identification of impoverished students， the ways of financial aid， the risk compensation of national student loan and the psychological instruction， so that they can get rid of poverty both financially and mentally.

Key words: university; impoverished student; financial aid; psychological aid