摘 要：預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要部分。通過(guò)對(duì)高校預(yù)算管理中存在問(wèn)題的分析，提出了加強(qiáng)高校預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則、一般原則、具體原則和完善高等學(xué)校預(yù)算管理的方法。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算管理；完善方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16711165(2008)04007003

細(xì)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束是財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是提高管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，保障財(cái)政改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)的重要措施。^[1]高等教育改革的深入，迫切要求高校財(cái)務(wù)管理從理念、目標(biāo)到手段方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革，預(yù)算管理由靠國(guó)家財(cái)政平衡預(yù)算的政府行為轉(zhuǎn)為靠學(xué)校自身平衡預(yù)算的學(xué)校行為。因此預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理的中心地位顯得越來(lái)越重要。

一、當(dāng)前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國(guó)高等教育改革已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，招生人數(shù)不斷擴(kuò)大與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足之間的矛盾也日益突出。^[2]近幾年來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端，尤其是預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格日漸成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。

思想觀念上，有部分人對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不夠。高校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒(méi)有對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財(cái)務(wù)管理工作的首位。

編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前，我國(guó)高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)。加上預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門(mén)預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。

部門(mén)配合上，存在部門(mén)預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門(mén)認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門(mén)一家制定和控制的，以致編制預(yù)算時(shí)基層的原始信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成預(yù)算后的項(xiàng)目帳中存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無(wú)支出，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不斷出現(xiàn)追加支出項(xiàng)目。

資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏一盤(pán)棋觀念，從自己分管部門(mén)事務(wù)出發(fā)，不按部門(mén)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等從本部門(mén)的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門(mén)，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門(mén)和職工的積極性，同時(shí)也使部門(mén)預(yù)算喪失了約束力。

二、高等學(xué)校預(yù)算管理應(yīng)遵循的原則

高校預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報(bào)告，在高校事業(yè)發(fā)展中起著重要作用。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，以依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

(一) “量入為出，收支平衡”的總原則

高等學(xué)校是不以盈利為目的的事業(yè)單位，編制預(yù)算要遵循《預(yù)算法》預(yù)算編制的基本原則^[3]，以收定支，收支平衡，不搞赤字。既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，絕不能超越財(cái)力可能安排預(yù)算和搞赤字預(yù)算。

(二)預(yù)算編制的一般原則

高等學(xué)校預(yù)算是高等學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。^[3]因此，編制預(yù)算必須以一定的方式向全體教職工和社會(huì)捐助者公布，以便接受監(jiān)督。預(yù)算收支的每一個(gè)數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料進(jìn)行計(jì)算。

預(yù)算的收支項(xiàng)目要完整，高等學(xué)校的全部收支內(nèi)容都要納入預(yù)算范圍之內(nèi)。

要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)填列有關(guān)數(shù)字信息。同時(shí)，要盡量與會(huì)計(jì)核算口徑一致，以便及時(shí)考核預(yù)算執(zhí)行情況。

按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算年度編制預(yù)算，不得將非本預(yù)算年度的財(cái)務(wù)收支列入本年度預(yù)算。

(三)預(yù)算編制的具體原則

首先，要堅(jiān)持收入穩(wěn)健原則。高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算采取穩(wěn)健原則，在編制收入預(yù)算時(shí)借助這一原則的思想，旨在核實(shí)收入，為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ)，同時(shí)也避免產(chǎn)生赤字隱患。^[4]會(huì)計(jì)人員在處理某些不確定事項(xiàng)時(shí)要謹(jǐn)慎從事，既不高估資產(chǎn)或收入，又不低估負(fù)債或支出，對(duì)于可能發(fā)生的費(fèi)用和損失要入賬反映，對(duì)于尚未取得的收益不得估計(jì)入賬。

其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。支出要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。高等學(xué)校在編制支出預(yù)算時(shí)，要處理好“吃飯”和“建設(shè)”的問(wèn)題，在確保基本人員開(kāi)支和正常運(yùn)行開(kāi)支的前提下，突出重點(diǎn)、合理安排、逐年解決事業(yè)發(fā)展支出。^[5]此外，在學(xué)校支出預(yù)算總額中還要保留適當(dāng)比例的預(yù)備費(fèi)(機(jī)動(dòng)費(fèi))，解決當(dāng)年學(xué)校預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)性開(kāi)支。

第三，要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，計(jì)劃和預(yù)算安排，必須與國(guó)家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適應(yīng)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財(cái)力地鋪攤子、上項(xiàng)目。

三、高等學(xué)校預(yù)算管理的完善

近年來(lái)，高校的規(guī)模越來(lái)越大，收入出現(xiàn)多元化，責(zé)任預(yù)算是分權(quán)管理的重要表現(xiàn)形式，在單位中建立一種具有半自主權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)向下的層層授權(quán)，使每一個(gè)部門(mén)都擁有一定的積極性、權(quán)力和職責(zé)。^[5]（一）摸清家底，充分了解下年度業(yè)務(wù)工作。對(duì)校內(nèi)各部門(mén)、院系的現(xiàn)有資源、收支狀況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行全面的、徹底的調(diào)查，有助于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額的制定更切合實(shí)際；同時(shí)也有助于學(xué)校對(duì)自己的家底做到心中有數(shù)。摸清家底的同時(shí)應(yīng)充分了解下一年度的業(yè)務(wù)工作，實(shí)行責(zé)任預(yù)算后，責(zé)任預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，因此，編制預(yù)算前要對(duì)下一年度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有充分的了解。一方面要理清經(jīng)常性業(yè)務(wù)工作；另一方面要根據(jù)歷年慣例對(duì)一些臨時(shí)性的工作作出預(yù)測(cè)，盡量不要遺項(xiàng)、漏項(xiàng)。^[6]

（二）采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。

按照新的財(cái)務(wù)制度，預(yù)算的安排要根據(jù)主管部門(mén)下達(dá)的工資總額，及時(shí)了解學(xué)校當(dāng)年人員工資總額的構(gòu)成，并考慮當(dāng)年新出臺(tái)的調(diào)資政策，按照 “先吃飯，后建設(shè)”的指導(dǎo)思想，在安排支出預(yù)算時(shí)優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)。^[7]

為了準(zhǔn)確地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)出完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。針對(duì)不同的支出項(xiàng)目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免年度中頻繁追加支出預(yù)算。

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是單位專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展某項(xiàng)事業(yè)和進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。由于專(zhuān)項(xiàng)撥款的項(xiàng)目使用年限不是太長(zhǎng)，用于具體項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不同，因此需要對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)款定期重新核定，凡是應(yīng)該取消的就要取消，按年度進(jìn)度撥款，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，使有限的資金真正用到刀刃上。

（三）加強(qiáng)支出預(yù)算的管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核，嚴(yán)格審批權(quán)限，根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù)，按實(shí)際支出數(shù)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計(jì)劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。同時(shí)應(yīng)注意不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，尤其是人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)的比例。探索支出的合理結(jié)構(gòu)，提高資金整體使用效益。

（四）建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系。建立預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。預(yù)算管理制度構(gòu)成了學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系的有機(jī)部分，包括預(yù)算編制程序、修改預(yù)算的辦法、預(yù)算執(zhí)行情況的分析方法、預(yù)算的考核等。

1.要健全預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。健全高效的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)是編好預(yù)算的基礎(chǔ)，在校級(jí)成立預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)、審核、平衡和確定學(xué)校預(yù)算草案。在學(xué)校內(nèi)部成立以財(cái)務(wù)處為主的專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算建議計(jì)劃的編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，編制學(xué)校的綜合預(yù)算，審核確定責(zé)任。

2.健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理層次，保證學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算有效使用，使高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

3.健全項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范審計(jì)工作。圍繞財(cái)務(wù)預(yù)算，學(xué)校制定一系列單項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 朱凱）

Principles of Budget Control and Methods of Improvement in Universities

GUO Niandi

(Financial Department， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037， China)

Abstract: Budget control is a very important part of finance management in universities. Through the analyses of the existing problems， this paper puts forward the basic principles， general principles， concrete principles and methods of improving the budget control in universities.

Key words: university; budget control; method of improvement