摘 要：可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)高度綜合性的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。十余年來世界各國的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐證明，沒有良好的制度保障和文化支持，僅從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面實(shí)施該戰(zhàn)略必然產(chǎn)生諸多的問題，而作為制度保障和文化支持的基礎(chǔ)是觀念的變革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；制度約束；觀念變革

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16711165(2008)04000805

自聯(lián)合國里約會(huì)議以來，“可持續(xù)發(fā)展”相繼被世界各國納入國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃中，成了世界性的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，在經(jīng)歷了十余年的可持續(xù)發(fā)展以后，世界經(jīng)濟(jì)仍然沒有擺脫危機(jī)的困擾，全球生態(tài)環(huán)境也未發(fā)生明顯的改善，而新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正從反面揭示我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可持續(xù)性。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢，我們有必要深刻地反思我們已走過的道路，以便為正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略未來的方向作更明確的謀劃。

一、可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵辨析

在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為全人類共同關(guān)注的話題。盡管人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義各有不同，卻有相通的內(nèi)涵。按照世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的權(quán)威定義，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。^[1]52 從這一定義，我們看到可持續(xù)發(fā)展的兩方面的重要內(nèi)容。一是對(duì)“滿足需要”的理解；二是將代內(nèi)公正擴(kuò)展到了代際公正。

何謂滿足需要？就當(dāng)代人而言，不同國家、不同階層的需要之間存在著巨大差異。可持續(xù)發(fā)展所滿足的需要首先是與生存相關(guān)的基本需要，如糧食、衣服、住房、就業(yè)，等等，這必然涉及兩個(gè)方面：為滿足全人類的基本需要而對(duì)少數(shù)人的奢侈性消耗給予限制；為滿足后代的基本需要而對(duì)當(dāng)代人的浪費(fèi)性消耗予以限制。因此，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念作了說明，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展包含了兩個(gè)重要的概念：一是“需要”的概念；二是“限制”的概念。前者尤指世界上貧困人民的基本需要，需將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；后者則是技術(shù)狀況和社會(huì)對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。^[1]80可持續(xù)發(fā)展本身并不只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它涉及人、社會(huì)、自然三者關(guān)系的諸多方面。就可持續(xù)發(fā)展的含義而言，“首先，它要求消滅貧困與剝削。第二，它要求保護(hù)和增加確保永遠(yuǎn)消除貧困的資源基礎(chǔ)。第三，它要求拓寬發(fā)展概念，使它不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且包括社會(huì)和文化發(fā)展。第四，也是最重要的，它要求在所有層次的決策中把經(jīng)濟(jì)和生態(tài)統(tǒng)一起來” ^[2]。 可見，可持續(xù)發(fā)展的概念包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)等諸多內(nèi)容。從這一概念中我們首先看到的是公正性問題，并且公正問題由代內(nèi)延伸到了代際，使得子孫后代的利益也能得到伸張，它主張的是在不損害后代利益的前提下謀求滿足現(xiàn)在需要的發(fā)展。事實(shí)上，公平公正是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，如果能夠較為公正地解決資源分配和利用，那么全球性環(huán)境危機(jī)就能夠大大緩解。因此，可持續(xù)發(fā)展概念突出公正性無疑是抓住了問題的癥結(jié)。

廣義的可持續(xù)發(fā)展至少涉及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、社會(huì)的可持續(xù)和生態(tài)的可持續(xù)三個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)要求人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源開發(fā)不超出其自然的更新速度，這是人類持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)；社會(huì)的可持續(xù)則要求和諧的人際關(guān)系、人與自然的關(guān)系，以及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，它降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，從而減少了資源的消耗；而生態(tài)的可持續(xù)則是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)更為基本的支撐條件，它要求恰當(dāng)?shù)娜丝谠鲩L、合理的資源開發(fā)和污染排放，更不能超出自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。

如果“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧”，那么它就必須得把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)健康聯(lián)系起來，并作為一個(gè)整體來考慮。因此，可持續(xù)發(fā)展僅僅考慮代內(nèi)公正、代際公正是不夠的，這些只是人類的利益，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展的可持續(xù)性，只有將人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展維持在資源和環(huán)境的承受能力之內(nèi)，才能保證發(fā)展的可持續(xù)性。那么，誰能夠決定發(fā)展是否可持續(xù)？顯然不是人類，它只能是自然生態(tài)系統(tǒng)，道理很簡單，生態(tài)系統(tǒng)能夠支持的發(fā)展才是可持續(xù)的，它不支持的發(fā)展則不可持續(xù)。

因此，可持續(xù)發(fā)展觀本質(zhì)上突出了人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的整體性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴性。它要求人類改變對(duì)自然的態(tài)度，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，合理地開發(fā)利用自然資源，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，這樣

才能達(dá)到人與自然的協(xié)同發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展的雙重約束

可持續(xù)發(fā)展為人類未來社會(huì)繪制了一幅理想的藍(lán)圖。自里約會(huì)議以來，世界各國高舉可持續(xù)發(fā)展的大旗，實(shí)施該戰(zhàn)略已有16年，但取得的成效卻并不明顯，尤其是在世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，可持續(xù)性問題已經(jīng)退居到了次要地位。這便是為什么一旦出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國便重操舊業(yè)，不遺余力地開出刺激經(jīng)濟(jì)增長的藥方，而不是優(yōu)先考慮我們所走的發(fā)展道路是否是可持續(xù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來的路線作更周全的規(guī)劃。事實(shí)上，有危機(jī)則表明還沒有走上可持續(xù)發(fā)展的道路，我們需要在反思危機(jī)從何而來的同時(shí)，對(duì)過去所走的道路作深刻的反省。我們究竟只是把它作為裝飾門面的口號(hào)，還是真心實(shí)意把它當(dāng)作我們必須得走的唯一道路。

為什么在各國作為國家戰(zhàn)略來追求的目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)的操作進(jìn)程中卻總是無法找到實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效路徑？這是否意味著在合理的經(jīng)濟(jì)手段之外還需要找到解除手段有效運(yùn)用的外部約束？世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中有這樣的結(jié)論：“尋求可持續(xù)發(fā)展的要求是：保證公民有效地參與決策的政治體系；在自力更生和持久的基礎(chǔ)上能夠產(chǎn)生剩余物資和技術(shù)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)體系；為不和諧發(fā)展的緊張局面提供解決方法的社會(huì)體系；尊重保護(hù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)的義務(wù)的生產(chǎn)體系；不斷尋求新的解決方法的技術(shù)體系；促進(jìn)可持續(xù)性方式的貿(mào)易和金融的國際體系；具有自身調(diào)整能力的靈活的管理體系。” ^[1]60我們從這里至少看到了這七大體系的健全對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保障作用。

確切地說，我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展的道路上一直面臨著兩種硬約束：一是生態(tài)資源約束；二是制度約束。

就生態(tài)約束而言，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性完全取決于生態(tài)的可持續(xù)性。世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性必須建立在它所依賴的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)基礎(chǔ)之上，這已經(jīng)成為共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是以自然資源的有限性為前提的，其核心是資源持續(xù)利用問題。由于人類活動(dòng)必須受到自然資源和環(huán)境承載的硬性約束，因而自然資源和環(huán)境才是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是否可持續(xù)的決定性要素。然而，很遺憾的是，在“可持續(xù)發(fā)展”的權(quán)威定義中我們只看到對(duì)人類利益（從代內(nèi)到代際）的關(guān)注，而自然生態(tài)系統(tǒng)的利益卻并沒有受到應(yīng)有的重視。這表明，我們?nèi)魏蔚臎Q策和規(guī)劃都需要受到觀念的約束，在現(xiàn)行的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念下我們所看到的只能是以人的利益為中心的考慮。

如果說資源約束要求我們必須走資源節(jié)約型道路，那么制度約束則要求我們變革而非改良現(xiàn)行的制度框架。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要達(dá)到的是一個(gè)綜合性的目標(biāo)，如“根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念而制定的環(huán)境與發(fā)展政策主要目標(biāo)包括：恢復(fù)增長；改變?cè)鲩L的質(zhì)量；滿足就業(yè)、糧食、能源、水和衛(wèi)生的基本需要；保證人口的持續(xù)水平；保護(hù)和加強(qiáng)資源基礎(chǔ)；重新調(diào)整技術(shù)和控制危險(xiǎn)；把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)融合在決策中”^[1]48-49。對(duì)于如此眾多目標(biāo)的順利實(shí)施不能沒有制度的保障，然而，建立一種與達(dá)到這些相一致的社會(huì)體制卻并非易事。

毫無疑問，“可持續(xù)發(fā)展”思想的提出是對(duì)原有增長模式及其體制發(fā)動(dòng)的一場革命性顛覆，這一戰(zhàn)略的實(shí)施必然要打破原有的經(jīng)濟(jì)模式，也就必然要求與之相關(guān)的社會(huì)體制結(jié)構(gòu)也要變革，然而，遺憾的是，我們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并未在一個(gè)新體制運(yùn)作中展開，而且只是在現(xiàn)有體制框架下對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式作些改良，并力求使改良的結(jié)果超越其體制框架，這就是為什么世界范圍的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略十多年來進(jìn)展并不順利的重要原因。一位印度學(xué)者說得更是悲觀：“我們不該認(rèn)為我們?cè)诂F(xiàn)在發(fā)展框架中能夠找到我們問題的解決方案。認(rèn)為布倫特蘭委員會(huì)在政府、聯(lián)合國、世界銀行等的‘反生產(chǎn)框架’中找到解決方案是很愚蠢的。因?yàn)楝F(xiàn)在的體制給了我們這個(gè)弊病，那么再由這個(gè)體制提供治療補(bǔ)救方法符合邏輯嗎？這看起來就是該委員會(huì)的局限，因?yàn)樗旧砭褪巧L在現(xiàn)在的體制之上的。” ^[3]這話說得很重，但很有道理。如果在原有的體制和意識(shí)形態(tài)框架之下去尋求一種與之相沖突的發(fā)展模式，諸如，試圖在現(xiàn)有的制度框架下去解決資源利用中的社會(huì)公正問題，其結(jié)果必然是失敗的。我們甚至可以肯定，在人類中心主義價(jià)值觀念下，將代內(nèi)公正擴(kuò)展到代際公正根本不具有實(shí)質(zhì)的可操作性。當(dāng)然，我們不能忽視技術(shù)進(jìn)步的作用。它確實(shí)能夠提高資源利用的效率，但指望它能從根本上解決問題，則是對(duì)它過分的要求了。一方面，從邏輯上講，試圖通過技術(shù)進(jìn)步來解決資源利用問題，等于間接地否認(rèn)資源的有限性；另一方面，技術(shù)的解決方式只能在其初始條件和邊界條件范圍內(nèi)有效，一旦超越便有失效的可能，并會(huì)帶來相反的后果。此外，技術(shù)不可只依據(jù)原理而獨(dú)立地使用，它的社會(huì)屬性決定了它必然要與我們的自然觀和價(jià)值觀聯(lián)系起來才能正常發(fā)揮作用。今天人類所遭遇的全球變暖、氣候異常、核事故、化學(xué)污染、生物多樣性喪失等等都與現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用相關(guān)。通俗地講，不是技術(shù)的品質(zhì)不好，而是技術(shù)不能獨(dú)立地被運(yùn)用。因此，任何試圖通過技術(shù)的解決方案來回避生態(tài)和制度的約束是愚蠢的，可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)，但不可完全依賴技術(shù)，尤其是現(xiàn)代技術(shù)。

三、可持續(xù)發(fā)展觀的變革

經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)#8226;皮爾斯曾深刻地指出：“‘可持續(xù)發(fā)展’這一詞語之所以有影響是因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都相信它。它能夠存在是因?yàn)樗诃h(huán)境學(xué)家和開發(fā)者的需要中建起了一座橋梁。它聽起來很悅耳，持久的人類福利和經(jīng)濟(jì)保障，而不會(huì)遭到生態(tài)崩潰或社會(huì)災(zāi)難的踐踏。它是一種忠誠，并在某種意義上幾乎是一種宗教觀念，類似于正義、平等和自由。實(shí)際上，當(dāng)它等同于這些宏偉目標(biāo)的時(shí)候，它已經(jīng)到達(dá)其長期過渡行程的第一階段。” ^[4]183-184 

由此看來，可持續(xù)發(fā)展的本身是一項(xiàng)高度綜合性的戰(zhàn)略。任何單一的路徑都不可能產(chǎn)生預(yù)期的成效，需從觀念、制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多的層面建構(gòu)起一種新型文化，從而為順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供多重保障。

這種文化體系建構(gòu)的基礎(chǔ)不應(yīng)以人的利益為中心，而是要對(duì)人、社會(huì)、自然三方的利益作通盤的考慮，即把這三者看成一個(gè)整體，用系統(tǒng)或整體的觀念來理解它們的關(guān)系和內(nèi)部作用機(jī)制。這樣來理解可持續(xù)發(fā)展，便可以清晰地看到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是應(yīng)有利于保持基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)，只有生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)是健康的，才能使人類對(duì)自然資源的利用有保障；也只有在這種意義上，才談得上人與自然的協(xié)同發(fā)展，人與自然的協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。既然是協(xié)同發(fā)展，就必須在考慮人的利益的同時(shí)也同等地考慮自然的利益。沒有一種整體主義觀念，沒有真正實(shí)現(xiàn)人從“自然的立法者”向“大地共同體中的普通一員”的轉(zhuǎn)換，僅從人的利益出發(fā)來看問題就不可能有真正的可持續(xù)。

歷史地看，可持續(xù)發(fā)展觀較之增長觀和發(fā)展觀，無疑是一種進(jìn)步。但是，當(dāng)下的可持續(xù)發(fā)展是否就是我們所期望的人與自然協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展？顯然不是。那么，人與自然協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展究竟是什么？我們所制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否具有持久的可持續(xù)功能？這些都是需要認(rèn)真思考的問題。從生態(tài)整體主義觀點(diǎn)來看，我們現(xiàn)行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略充其量只能具有短期的可持續(xù)。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”的定義過于狹窄。它關(guān)注的只是人類這一個(gè)物種，它所要解決的只是人類物種內(nèi)部的利益分配問題，它并沒有真正關(guān)注人以外的物種或事物。因此，它仍然是人類中心主義的，這種觀念下的戰(zhàn)略并不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，許多人把人類中心主義的可持續(xù)發(fā)展觀看成是生態(tài)上合理的，如馬克斯尼夫認(rèn)為：“既然‘另一種發(fā)展’主要關(guān)注的是滿足現(xiàn)在和未來人類的基本需求，那么它就應(yīng)把‘發(fā)展’看作一個(gè)生態(tài)上合理的概念。這意味著要努力建立一套指標(biāo)可以用它們來區(qū)別在真正符合人性的發(fā)展過程中，什么是積極的，什么是消極的，以保證在長遠(yuǎn)發(fā)展過程中，基本資源開發(fā)與利用的持續(xù)性?！?sup>[5]不過，現(xiàn)代人類中心主義的可持續(xù)發(fā)展觀在人類的利益與自然的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，無論如何也無法徹底擺脫與增長觀一樣的局面。

今天我們所實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍然是以人為中心的，它立足于滿足人類的需要，卻沒有考慮生態(tài)系統(tǒng)的需要，更沒有確立人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任和義務(wù)。如果人類想要確立自己在地球生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，并且與地球生態(tài)系統(tǒng)中的其他部分和諧相處，那么，就必須明確自己的責(zé)任和義務(wù)，以一種負(fù)責(zé)任的形象去維護(hù)和捍衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益；在處理自身與其他部分的利益關(guān)系時(shí)，就需要以整體的利益高于局部利益、基本需要高于非基本需要的原則作為出發(fā)點(diǎn)。這種需要人類對(duì)自身行為（尤其是破壞行為）有理性約束的要求對(duì)人類而言是困難的，但卻是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的基本前提。這種看似超前或激進(jìn)的觀念對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同發(fā)展絕對(duì)是必要的。

事實(shí)上，在當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展理論中，有許多新的理論值得我們重視。例如，生態(tài)整體主義思想就為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了很好的思考路徑和總體框架。它把地球生態(tài)系統(tǒng)看成“人－社會(huì)－自然”構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。人和自然的整體性由于三者關(guān)系的相互依賴而加強(qiáng)。今天的世界不僅因人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的空間擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)了國與國之間的緊密聯(lián)系，而且也大大加深了人與自然的聯(lián)系。因此，依賴于國家利益作出的任何決策都不可能真正地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，它需要一種超越了國家利益的整體主義觀念作支撐。在這種整體主義觀念下構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會(huì)制度，將會(huì)使可持續(xù)發(fā)展的道路變得更加寬闊和平坦。至少，這種文化和制度的構(gòu)建能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供更為可行的保障。

“任何通向可持續(xù)發(fā)展的變化將不可避免地是緩慢的，要經(jīng)過幾代，而不只是幾年。完全的可持續(xù)發(fā)展包括文化的變化，而不只是經(jīng)濟(jì)和政治的調(diào)整?！?sup>[4]185由此看來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施既需要制度的重新安排，又需要著眼于長遠(yuǎn)的文化建設(shè)。在這種意義上，倡導(dǎo)生態(tài)文明可謂是明智之舉。

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（責(zé)任編輯 古東）

Institutional Restriction of Sustainable Development and Ideology Reform

LEI Yi

(School ofHumanitiesandSocial Sciences， Tsinghua University， Beijing 100084， China)

Abstract: Sustainable development is a highly integrated strategy for social development. The global practice of sustainable development for more than a decade has proved that apart from economic and technological field， institution and culture should also be involved in sustainable development strategy. The basis of favorable institutional and cultural support is the reform in ideology.

Key words: sustainable developmeat; institutional restriction; ideologyreform