摘 要：我國老齡化來勢迅猛，由此而產(chǎn)生了一系列的社會問題，因此，如何通過法律手段建立完善的老年社會法律體系就極為必要。本文從四個方面闡述了設(shè)立老年監(jiān)護(hù)制度的必要性：1.彌補(bǔ)立法的空白，建立完善的中國的監(jiān)護(hù)立法體系；2.有利于積極應(yīng)對人口的老齡化問題；3.保障老年人的合法權(quán)益；4.有利于安定社會秩序，穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；監(jiān)護(hù)；老年監(jiān)護(hù)制度

進(jìn)入21世紀(jì)，世界人口日趨老齡化已經(jīng)是一個全球性的問題。中國作為占世界人口五分之一強(qiáng)的人口大國，老齡化來勢迅猛，趨勢日益明顯，由此而產(chǎn)生了一系列的社會問題，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如何通過法律手段建立完善的老年社會法律體系就極為必要。我國當(dāng)前的監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前的形勢，對老年人的保護(hù)更是一片空白，理論界也缺乏足夠的重視和深入的研究。設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度是必然趨勢，并逐漸提到法律日程上來。

一、設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度以彌補(bǔ)我國立法的空白，完善我國的監(jiān)護(hù)立法體系

從歷史上看，脆弱的老年人以及其他一些不能照顧自己的弱勢人群，都傾向于采用法律程序保護(hù)自己的合法權(quán)益。隨著世界人口老齡化進(jìn)程的加劇，高齡老人問題已引起了國際社會的普遍關(guān)注和重視，為適應(yīng)這種新的形勢，世界各國紛紛或設(shè)立、或修改、或完善原有的法律制度，加強(qiáng)了對成年人特別是老年人的法律保護(hù)。

日本是典型的人口老齡化國家，是世界上最老齡化的社會之一，高齡化問題成為一個嚴(yán)重的社會問題。1999年12月1日日本國會通過了四部法律：《關(guān)于修改民法一部分的法律》、《關(guān)于任意監(jiān)護(hù)合同的法律》、《與（關(guān)于修改民法一部分的法律）有關(guān)的施行法》和《關(guān)于監(jiān)護(hù)登記的法律》，并于2000年4月1日開始實施。廢止了原有的“禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度”，修改并完善了傳統(tǒng)的“法定監(jiān)護(hù)制度”，創(chuàng)立了“任意監(jiān)護(hù)制度”、“監(jiān)護(hù)登記制度”和“輔助人制度”等，加強(qiáng)了對高齡者的法律保護(hù)，對日本社會產(chǎn)生了積極的意義。德國于1990年9月1日公布了《關(guān)于改革監(jiān)護(hù)法和保佐法的法律》，并于1992年2月1日生效。該法廢除了原有的禁治產(chǎn)宣告制度，創(chuàng)立了對成年人的保護(hù)及保佐照顧制度。法國1968年1月3日廢除了舊法中成年人的禁治產(chǎn)、準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告制度，代之以個案審查有無實際能力的司法特殊保護(hù)制度。1977年美國的馬里蘭州修改了傳統(tǒng)的普通法監(jiān)護(hù)制度，創(chuàng)立了成年人保護(hù)服務(wù)部門并授予其緊急狀態(tài)下干預(yù)的權(quán)力，產(chǎn)生了一個明確的人身保護(hù)的法律體制。其他一些國家，像瑞典、蒙古等也都在民法典中明確了對由于健康、年齡等原因而行為能力受限制的老年人進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定。

但是，在我國僅在《民法通則》第16~18條規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)制度，新近起草的梁慧星先生的《中國民法典草案建議稿》中雖然首次提出了成年監(jiān)護(hù)的問題，但總的來說還不夠明確詳細(xì)，對老年人的保護(hù)問題仍幾乎是空白。對于老齡化進(jìn)程迅猛的中國來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，我們迫切需要一套完善的老年人監(jiān)護(hù)制度來保障他們的合法權(quán)益。

二、設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度有利于積極應(yīng)對人口的高齡化問題

目前，人口老齡化是個全球性的現(xiàn)象，世界的每一個角落都在衰老。2005年全世界人口進(jìn)入老年型，而高齡老人又是老年人口中增長最快的群體，老年人口本身也在老齡化。1950年~2000年間，世界80歲以上的高齡老人增加5倍，以平均每年3.3%的速度增長，大大超過60歲以上人口的平均速度（2.2%）。1950年，世界上有0.14億高齡老人，占老年人總?cè)丝诘?.7%。2000年，高齡老人的人數(shù)達(dá)0.69億，大約占老年總?cè)丝诘?/6（11.4%）。到2050年，高齡老人的人數(shù)約3.8億，占老年人總數(shù)的1/5（19.3%）。發(fā)達(dá)地區(qū)的高齡老人比例從1950年的8.9%增長到2000年的16.0%，2050年，每4個60歲以上老年人中，就有1個將是高齡老人（28.6%）。發(fā)展中地區(qū)從1950年的4.8%增長到2000年的8.6%，2050年將進(jìn)一步提高到17.0%。

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%或者65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%的人口稱作“老年型人口”，進(jìn)入老年型人口的國家和地區(qū)稱作“老齡社會”。1999年被確定為國際老人年，國家統(tǒng)計局人口司的數(shù)據(jù)表明1999年我國60歲以上老人人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10%，2000年65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了7%，這表明我國也開始進(jìn)入老齡社會。中國是世界上人口最多的國家，人口的老齡化更有其自身的特點(diǎn)：第一，來勢兇猛，進(jìn)程快。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計和預(yù)測，1950年~2000年期間世界老年人口增長為176%，而中國則為217%；2000年~2025年，世界老年人口增長為90%，中國增長為111%。美國有關(guān)統(tǒng)計表明，65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時間是：法國為115年，瑞典為85年，美國為66年，英國為45年。中國老齡人口達(dá)到這一比例大約只要25年。第二，老年人口絕對數(shù)字大、比重高。統(tǒng)計顯示，至2004年底，中國60歲以上老人有1.4億，占全國總?cè)丝诮?1%；65歲以上的老人為9680萬，占全國總?cè)丝诘?.6%。中國老年人口的數(shù)量比很多國家的總?cè)丝谶€要多得多。特別需要指出的是，我國80歲以上高齡人口增長率快于老年人口增長率，現(xiàn)在已達(dá)到1300多萬，正以每年平均百萬人的速度增加，預(yù)計到2040年將增加到7400萬。第三，地區(qū)發(fā)展不平衡。目前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比已經(jīng)達(dá)到了14%，西部貧困地區(qū)還不到9%。這種現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引起的。

高齡人口的不斷迅速增加，勢必引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各個方面的問題。作為世界上老齡人口最多的國家，我國在這方面的問題尤為突出。中國人口老齡化的迅猛進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不同步，是典型的“未富先老”，引發(fā)勞動力資源、勞動就業(yè)、勞動生產(chǎn)率、消費(fèi)的構(gòu)成等方面的問題，深深地影響人民的經(jīng)濟(jì)生活和社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。對中國的一系列福利制度也是巨大的沖擊，隨著老齡人口的增長，養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保險等費(fèi)用急劇增加，這就開始動搖國家福利基礎(chǔ)，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，引發(fā)社會資源分配和供給矛盾，并可能影響到未來一代的發(fā)展。對家庭而言，老年人比例的增加時的家庭難以勝任養(yǎng)老重任；對企業(yè)而言，養(yǎng)老金成為企業(yè)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。面對如此的現(xiàn)狀和未來各國政府都在不遺余力的制定各項法律法規(guī)，出臺各種政策來照顧、保護(hù)老齡社會中的老年人。我國目前理論界主要集中在人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的研究，也制定了一系列制度，采取了一系列措施，但是缺乏明確有力的法律保障。

三、設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度保障高齡者的合法權(quán)益

人口老齡化（population aging）是指某一人口總體中老年人口（65歲及以上）的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。老年人口基本可分為兩個部分，一是低齡老人，年齡在65~74歲，這些老年人口雖然退出了社會勞動領(lǐng)域，但身體良好，能夠應(yīng)付日常生活。二是高齡老人，年齡在75歲及以上，他們一般需要他人的照顧。中國老年人口中高齡者的比重較大，數(shù)量眾多。他們由于年齡或者健康等原因使得行為能力喪失或者部分喪失或者雖有行為能力但生活難以或者不能自理，不能或者難以親自行使其權(quán)利，難免屢屢出現(xiàn)侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，問題主要存在以下幾個方面：

第一，人身權(quán)益問題，如贍養(yǎng)問題，干涉老年人婚姻自由問題，虐待老年人問題等都是目前老年人面臨的“侵權(quán)焦點(diǎn)”。社會進(jìn)步了，人們的生活水平是提高了，但是虐待老人的案件仍時常發(fā)生。在過去五年中，當(dāng)局每年平均都會接到約百起虐待老人案件的報告。教育部兼社會發(fā)展及體育部政務(wù)部長曾士生說：“這些遭虐待的老人多數(shù)是80歲以上，并以女性為主。她們身體衰弱，需要依賴他人的照顧，而虐待她們的人就是家人或負(fù)責(zé)照顧者?！?/p>

第二，財產(chǎn)權(quán)益問題，如住房問題，侵犯財產(chǎn)問題。據(jù)《中國老年報》報道，江蘇省一年多的時間里，受理涉老案件4752起，其中贍養(yǎng)案件1821起，占38.3%；繼承、房屋等案件1094起，占23%。

第三，精神慰籍問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們在物質(zhì)需求滿足的基礎(chǔ)上，對精神的需求越來越明顯，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。我國人口老齡化的到來，引起了對老年人需求狀況的關(guān)注，精神慰藉和精神養(yǎng)老已提上日程。據(jù)調(diào)查，目前在我國的老年人中，“空巢”率已經(jīng)達(dá)到26.4%，這就意味著有四分之一的老人身邊無子女照料。他們一旦到了高齡，喪失自理能力，生活就會非常困難。大量空巢老人的存在，已成為一個不容忽視的社會問題。對于這些獨(dú)身老人和空巢家庭而言，在我國社會保障體系不健全的情況下，他們的合法權(quán)益很難保障。

四、設(shè)立老年人監(jiān)護(hù)制度有利于安定社會秩序，穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德

孟子曰：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。天下可運(yùn)于掌.”中國歷來有著養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，我國目前的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老、老人自養(yǎng)和社會養(yǎng)老等多種模式并存，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍以家庭養(yǎng)老為主。但是隨著我國社會保障體系的發(fā)展，老年人的供養(yǎng)方式必須也必然向“社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老和自養(yǎng)為輔”的方向發(fā)展。與西方工業(yè)化國家相比，我國老齡化規(guī)模大，速度快，高齡老人數(shù)量多。我國工業(yè)化還未完成，老齡化就提前到來，“未老先富”。這就給社會保障帶來一系列問題，其中養(yǎng)老保險受到的沖擊最大。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個繳費(fèi)的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0.185提高到2003年的0.331，增長了近80％。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達(dá)到高峰。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著獨(dú)生子女家庭增多，家庭小型化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的老人比例下降。傳統(tǒng)大家庭解體，家庭結(jié)構(gòu)趨向核心化，家庭規(guī)模趨向小型化，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)功能弱化，老年空巢家庭增多，家庭養(yǎng)老資源減少。由于子女、孫子女處于激烈的市場競爭中，同時家庭中出現(xiàn)幾代人同老的狀況，使得后代難以承負(fù)照顧老人的重任，在社會保障體系尚不健全的狀況下，解決老年人的生活照料需求問題日益突出。

面對人口老齡化、高齡化的沖擊，眼下養(yǎng)老院、福利院以及老年公寓等各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紛紛興起。但是在實際的運(yùn)行過程中要么因為這些機(jī)構(gòu)條件差，要么費(fèi)用太高，要么老人觀念問題不愿入住等原因很不盡如人意，而且一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也面臨經(jīng)濟(jì)問題，有的人將老人遺棄在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就不管了，因此造成很多糾紛。

老年人作為一個特殊的脆弱群體，在一個文明的社會，應(yīng)當(dāng)受到尊重、關(guān)心、照顧和保護(hù)。通過強(qiáng)有力的法律保障措施來保護(hù)他們的合法權(quán)益無疑是最好的途徑，國際上很多國家設(shè)立和實施并不斷完善他們的法律制度以保護(hù)那些由于年齡原因而需要照顧的老年人，值得借鑒和學(xué)習(xí)。如何從法律層面入手以保障高齡者生活安定，晚年幸福，穩(wěn)定社會秩序成為我們必須研究的課題。

參考文獻(xiàn):

[1] 李霞.成年后見制度的日本法觀察—兼及我國的制度反思[J].法學(xué)論壇，2003，(9).

[2] 徐勤.2002年世界人口老齡化動態(tài).中國老齡協(xié)會網(wǎng)站.

[3] 佚名.我國人口老齡問題與對策.老齡網(wǎng).

[4] 佟新.人口社會學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[5] 新明日報.老年服務(wù)網(wǎng)， 2004-2-10.

[6] 走進(jìn)都市的空巢角落.新浪網(wǎng)，2003.9.

[7] 社會保障面對新挑戰(zhàn)老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化.人民日報.人民網(wǎng).

[8] 朱慶芳.我國老齡化社會的特點(diǎn)、問題和對策.中國社會學(xué)網(wǎng).