[摘要]本文分析在國(guó)家進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)的背景下，粵港澳合作依然是一個(gè)關(guān)系區(qū)域和全局發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。提出粵港澳地區(qū)在機(jī)遇把握、平臺(tái)利用、視野拓展、空間合作、機(jī)制構(gòu)架等方面依然潛力巨大，需要精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革 區(qū)域效應(yīng) 粵港澳合作

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2008)06-0057-03

[作者簡(jiǎn)介]張克科（1951-），湖北天門(mén)人，深圳市科協(xié)副主席，深港產(chǎn)學(xué)研基地副主任，深港發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向：科技政策、區(qū)域創(chuàng)新、深港合作。明亮（1981-），天津人，深港產(chǎn)學(xué)研基地、深港發(fā)展研究院助理研究員。研究方向：城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域發(fā)展。

在我國(guó)新一輪改革發(fā)展中，廣東地區(qū)尚未被正式確認(rèn)為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，但憑借其得天獨(dú)厚的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，總能獲得發(fā)展先機(jī)。因此，粵港澳合作仍然是國(guó)家綜合配套改革中區(qū)域布局的關(guān)鍵點(diǎn)，具有重大的區(qū)域示范性和全球影響力，需要精心謀劃，未雨綢繆。

一、粵港澳合作的機(jī)遇

廣東的歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直致力于推動(dòng)粵港澳合作，近兩年更是以新一輪解放思想活動(dòng)為契機(jī)，期望推動(dòng)在現(xiàn)有粵港澳合作基礎(chǔ)上，允許廣東在區(qū)域貿(mào)易自由化方面先行先試。經(jīng)與國(guó)家有關(guān)部委多次協(xié)商和爭(zhēng)取后，終于通過(guò)CEPA補(bǔ)充協(xié)議（五），獲得了部分專業(yè)服務(wù)在粵落地的優(yōu)先權(quán)。雖然當(dāng)初被寄予厚望的“粵港澳特別合作區(qū)”的提法未獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，但傾向認(rèn)定“粵港澳緊密合作”的提法。盡管如此，珠三角的定位和發(fā)展在國(guó)家區(qū)域發(fā)展大格局中依然占據(jù)舉足輕重的位置，粵港澳合作依然是國(guó)家實(shí)現(xiàn)“綜合配套改革”的重要關(guān)鍵點(diǎn)，粵港澳合作依然面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），是在中國(guó)入世和亞洲金融風(fēng)暴以后，國(guó)家支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、也是促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)的一種制度安排，中國(guó)通過(guò)香港逐步接觸世界市場(chǎng)、熟悉世貿(mào)規(guī)則一個(gè)重要途徑和平臺(tái)，截至今年已經(jīng)陸續(xù)簽署了五個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。不過(guò)CEPA這個(gè)平臺(tái)并沒(méi)有得到充分的利用，在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了這樣一些現(xiàn)象。一是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”。目前CEPA協(xié)議中的條款主要針對(duì)“物”的開(kāi)放，而“人”與“事”的開(kāi)放還非常有限。前幾個(gè)補(bǔ)充協(xié)定的著眼點(diǎn)還基本停留在如何方便香港貨品進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的層面，對(duì)于專業(yè)技術(shù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)開(kāi)放等方面并沒(méi)有作出進(jìn)一步的制度安排，在推動(dòng)要素資源順暢流動(dòng)方面也缺少較為實(shí)質(zhì)性的突破。二是對(duì)內(nèi)和向外的拉動(dòng)作用不充分，存在著“三多三少”的現(xiàn)象。CEPA滿足由香港方面提出要求的項(xiàng)目多，內(nèi)地主動(dòng)借CEPA促進(jìn)和帶動(dòng)內(nèi)地改革開(kāi)放的少；與香港本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目多，借香港國(guó)際商埠的角色主動(dòng)進(jìn)行過(guò)渡期國(guó)際合作的試驗(yàn)少；面向內(nèi)地廣泛市場(chǎng)的多，為珠三角與香港建立更緊密關(guān)系而在廣東先行先試的政策和待遇少。同時(shí)，對(duì)于如何通過(guò)CEPA借助港澳的國(guó)際化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的新局面也缺乏必要的思想準(zhǔn)備和積極穩(wěn)妥的發(fā)展策略。因此，未來(lái)加強(qiáng)粵港澳合作應(yīng)該明確和突出該區(qū)域在國(guó)際環(huán)境中的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γν诰駽EPA的作用發(fā)揮空間和制度創(chuàng)新可能，使之真正成為促進(jìn)粵港澳合作的利器，力爭(zhēng)開(kāi)拓區(qū)域合作發(fā)展的新局面。

二、粵港澳合作的視野

目前粵港澳合作的范圍仍限于珠江三角洲周邊，對(duì)珠江三角洲地區(qū)是否包括香港、澳門(mén)也還在爭(zhēng)議中。不久前，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)提出了一個(gè)“大珠三角”的概念來(lái)說(shuō)明區(qū)域空間范圍的內(nèi)在聯(lián)系。因此，在粵港澳區(qū)域綜合配套改革的實(shí)踐中，要從更廣闊的視野來(lái)審視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。

放眼全球，有三個(gè)策略地區(qū)需要特別關(guān)注。

一是東盟。盡管從地緣經(jīng)濟(jì)的角度看，云南、廣西與東盟各國(guó)保持著天然的聯(lián)系和貿(mào)易往來(lái)，并且隨著東盟博覽會(huì)落戶南寧和“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣西實(shí)際上已經(jīng)占據(jù)了對(duì)東盟開(kāi)放的主動(dòng)和先導(dǎo)。但在國(guó)際貿(mào)易地位和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力方面，香港、廣州、深圳等城市群具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)，而這些恰恰也是東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最重要的資源條件。香港和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)雄厚，“10+1”、“10+3”的互動(dòng)平臺(tái)在香港更有國(guó)際背景的優(yōu)勢(shì)。深圳、廣州資源匹配的實(shí)力與輻射遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于南方任何一個(gè)沿海城市。

二是歐盟。在粵港澳三方合作中，澳門(mén)始終處于一個(gè)比較微妙的角色，實(shí)際上澳門(mén)作為珠三角，乃至中國(guó)與歐盟中介橋梁的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。澳門(mén)政府曾到深圳做過(guò)相關(guān)的推介活動(dòng)，特別介紹憑借與葡萄牙及歐盟各國(guó)的歷史聯(lián)系，包括諸多商品貿(mào)易豁免權(quán)，通過(guò)澳門(mén)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)是相對(duì)容易和順暢的，但在之前的合作和設(shè)計(jì)中，卻忽視了澳門(mén)及其背后整個(gè)歐盟的潛在力量。

三是臺(tái)灣。隨著國(guó)民黨重新執(zhí)政，兩岸關(guān)系正朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展。國(guó)家在某些具體領(lǐng)域甚至給予了臺(tái)灣比港、澳更為優(yōu)惠的條件和政策。實(shí)際上，改革開(kāi)放30年來(lái)，在深圳及珠江三角洲地區(qū)投資的港商中，有相當(dāng)一部分是來(lái)自臺(tái)灣的資本。珠三角地區(qū)緊鄰港、澳，可以同時(shí)環(huán)視國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，臺(tái)商來(lái)此發(fā)展可以較為從容地應(yīng)對(duì)由政治、經(jīng)濟(jì)等因素引發(fā)的潛在問(wèn)題，香港可以發(fā)揮祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)過(guò)程中的平臺(tái)作用。

提升粵港澳合作的層次和水平并不意味著與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)，而是在綜合考慮區(qū)域特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，配合國(guó)家未來(lái)整體戰(zhàn)略發(fā)展而做出的必要選擇。

三、粵港澳合作的空間

珠三角地區(qū)的各種規(guī)劃，包括《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》主要還是延續(xù)多年的“政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的規(guī)劃思維，未能在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，有效挖掘和拓展在區(qū)域發(fā)展策略與社會(huì)性政策之間的綜合配套改革試驗(yàn)空間。在粵港澳合作的定位選擇上還是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)銜接，而沒(méi)有按照現(xiàn)代規(guī)劃理念和國(guó)際慣例進(jìn)行策略調(diào)整和制度安排，缺乏城市功能和城市群協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

香港智經(jīng)研究中心在研究報(bào)告中認(rèn)為，“‘珠三角都會(huì)區(qū)’的范圍包括珠三角九個(gè)城市和香港、澳門(mén)，它更多體現(xiàn)的是珠三角作為一個(gè)整體都會(huì)區(qū)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。從珠三角都會(huì)區(qū)的行政構(gòu)成、空間構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等方面觀察，珠三角都會(huì)區(qū)已經(jīng)完成‘城市向心體系’構(gòu)建，處在都會(huì)區(qū)形成的中級(jí)階段，珠三角都會(huì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具有都會(huì)區(qū)特征?！雹?/p>

在這方面曾蔭權(quán)特首在本年度的施政報(bào)告中也有所呼吁，值得關(guān)注和研究。他指出，“我們需要重新思考政府的功能角色，以響應(yīng)全球化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然是以‘大市場(chǎng)、小政府’為原則，政府角色是提供有利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，但面對(duì)市場(chǎng)失效時(shí)，政府在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到強(qiáng)而有力的介入。香港要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須擴(kuò)闊視野，與珠三角地區(qū)高度整合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，參與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而港深共建國(guó)際大都會(huì)及粵港合作都需要由政府牽頭?！雹?/p>

香港政府和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)這樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)于在“一國(guó)兩制”背景下進(jìn)一步拓展粵港澳合作的深度和廣度，對(duì)于加強(qiáng)三地更加緊密的聯(lián)系、共同應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化提供了有利的條件。這次香港方面主動(dòng)提出“大珠三角地區(qū)”的概念也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明香港有較強(qiáng)的意愿參與國(guó)家事務(wù)和區(qū)域合作，同時(shí)也為廣東借香港之力，爭(zhēng)取國(guó)家層面的積極支持提供了可能，可以說(shuō)未來(lái)粵港澳合作的空間依然非常廣闊。

比如，在“綠色大珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈”的概念框架下，“兩地會(huì)在2010年以后的減排、優(yōu)化發(fā)電燃料組合、開(kāi)發(fā)及推廣再生能源、減少汽車(chē)排放、加強(qiáng)自然保育及綠化，以及科研和宣傳教育等多方面開(kāi)展合作”①。大珠三角地區(qū)在合作的領(lǐng)域和目標(biāo)上首次提到“綠色優(yōu)質(zhì)生活圈”，著實(shí)為珠三角地區(qū)下一步的規(guī)劃提供了一個(gè)方向性的指引，也為爭(zhēng)取在粵港澳地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性和特色的綜合配套改革提供了解決方案的新空間。

又如，將金融業(yè)作為粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?！氨娝苤愀鄯ㄖ平∪?、資金自由出入、信息流通、金融業(yè)人才薈萃、經(jīng)濟(jì)充滿活力，這些都是香港發(fā)展為國(guó)際金融中心的基本條件。與此同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放，為加強(qiáng)香港金融業(yè)的深度和廣度提供了新的機(jī)遇。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張和走向國(guó)際化，亦需要善用香港這個(gè)在我國(guó)唯一與倫敦、紐約鼎足而立的國(guó)際金融中心?！雹?/p>

再如，在重視“物質(zhì)城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上，將“數(shù)字城市”規(guī)劃列為粵港澳城市發(fā)展合作的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。數(shù)字城市是一個(gè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系、政策體制多個(gè)層面、涉及政府、企業(yè)、公眾方方面面的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分結(jié)合GIS、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)，以地理空間為框架，進(jìn)行信息共享與系統(tǒng)集成，以對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真，優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。著手建設(shè)基于國(guó)際大都會(huì)支撐基礎(chǔ)和運(yùn)營(yíng)發(fā)展的數(shù)字城市基建合作，惠及粵港澳合作區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)金融、物流、交通、通訊、商貿(mào)服務(wù)和無(wú)線都市發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)、教育、醫(yī)療、社區(qū)、民政等服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為都會(huì)群建設(shè)提供全新的發(fā)展思路和廣闊的領(lǐng)域。

四、粵港澳合作的組織

在國(guó)家推行“綜合配套改革”的背景下，粵港澳合作應(yīng)該在一國(guó)兩制和CEPA的基礎(chǔ)和實(shí)踐上，在更高的視野和更高的定位上進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)。可借鑒國(guó)際間政府合作組織的成功經(jīng)驗(yàn)和思路，避開(kāi)名稱和政府部門(mén)的體系，從什么層次哪些人參加可以解決什么問(wèn)題達(dá)到什么效率為出發(fā)點(diǎn)。設(shè)計(jì)好政府間協(xié)定協(xié)商統(tǒng)籌職能、專業(yè)專門(mén)機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督實(shí)施、非政府組織非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與論證研究和執(zhí)行。因而，可以考慮建立“粵港澳合作組織”。

建立“粵港澳合作組織”，旨在“一國(guó)兩制”的政治架構(gòu)下，在CEPA基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)更為廣泛、開(kāi)放的合作平臺(tái)，參加成員既包括粵、港、澳三地政府和珠三角九座城市，也可以通過(guò)香港、澳門(mén)將東盟、歐盟、臺(tái)灣的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織納入進(jìn)來(lái)，同時(shí)該合作組織也歡迎區(qū)域內(nèi)的其它國(guó)際機(jī)構(gòu)及跨國(guó)公司以觀察員的身份參與和討論。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構(gòu)下，按照新型的法定機(jī)構(gòu)模式建立協(xié)調(diào)合作組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——“粵港澳合作促進(jìn)局”，進(jìn)行跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨時(shí)段、跨區(qū)域、跨越式的合作，簽訂“粵港澳多邊合作協(xié)定”，組織共同編制《粵港澳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略》以作為三地合作發(fā)展的基礎(chǔ)。除了更有系統(tǒng)地協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃工作外，還應(yīng)讓市民參與規(guī)劃，不單能集思廣益，也增加對(duì)所制訂發(fā)展策略的認(rèn)受性，然后，通過(guò)各自立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，使之成為引領(lǐng)和指導(dǎo)粵港澳合作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和策略。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構(gòu)下設(shè)立“粵港澳行業(yè)規(guī)范及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”。借鑒港澳的產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證制度，按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)珠三角的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和提升，推進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的整體水平，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、顧問(wèn)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在這方面，香港智經(jīng)研究中心的研究報(bào)告表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)，“珠三角都會(huì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，就是設(shè)定一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)，明確未來(lái)的努力方向。這個(gè)‘更高的標(biāo)準(zhǔn)’就是‘世界級(jí)’。打造世界級(jí)的珠三角都會(huì)區(qū)，需要按著世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，使珠三角都會(huì)區(qū)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境、交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域得到實(shí)質(zhì)性的提升，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等諸多方面有實(shí)質(zhì)性的改善”③。

今年以來(lái)，受金融海嘯、外需驟減、原材料價(jià)格上漲、新勞動(dòng)法實(shí)施等一系列因素的影響，珠三角加工制造業(yè)正面臨前所未有的危機(jī)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和置換的實(shí)際效果并不理想。此次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯也讓人們認(rèn)識(shí)到，高端服務(wù)業(yè)同樣存在巨大的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，原本被認(rèn)為是低端的、以“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為依托的制造業(yè)在金融海嘯中反而具有優(yōu)勢(shì)。任何產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的“高端”和“低端”的差別，主要來(lái)自技術(shù)含量和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式除了“騰籠換鳥(niǎo)”（產(chǎn)業(yè)置換）外，還應(yīng)包括技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)提升。

——建議在“粵港澳合作組織”的架構(gòu)下設(shè)立“粵港澳合作組織發(fā)展基金”，創(chuàng)立新型的投資和金融支撐體系，根據(jù)未來(lái)區(qū)域合作的重要領(lǐng)域，選擇若干涉及共同利益的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目合作開(kāi)展。大力發(fā)展民間合作組織（NGO，NPO），首先開(kāi)放在社會(huì)服務(wù)、公共中介、智庫(kù)咨詢和專業(yè)團(tuán)體的跨境申請(qǐng)和設(shè)立，鼓勵(lì)跨境設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者與對(duì)方境內(nèi)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和股權(quán)合作。通過(guò)各地方政府，以出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)區(qū)域間機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究。

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[2]曾蔭權(quán).二零零八至零九年施政報(bào)告——迎接新挑戰(zhàn)[R].2008．

[3]香港智經(jīng)研究中心研究報(bào)告.加速粵港經(jīng)濟(jì)整合，打造世界級(jí)珠三角都會(huì)區(qū)[R].2008，(10).

[4]張克科.在“粵港深合作產(chǎn)業(yè)研究與制度創(chuàng)新論壇”上的發(fā)言[R].2008-10-11．

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On Regionalization Effect in Guangdong-HK-Macao Cooperation with Overall Reform

Zhang Keke1， Ming Liang2

(1.Shenzhen Science and Technology Association;

2. PKU-HKUST ShenZhen-HongKong Institution， Shenzhen 518057 ， China )

Abstract: in this article， we pointed out that Pearl River Delta Cooperation is still significant for the regional and overall developments， under the context of the national comprehensive reforms experiments. We also indicated that， there lies highly potential of growing chance exploration， platform application， perspective extending， regional collaboration and institute reforms for Pearl River Delta area. It should be meticulously contrived and steadily pushed ahead.

Keywords: Comprehensive Reform Regional EffectPearl River Delta Cooperation

（收稿日期: 2008-11-03責(zé)任編輯: 垠喜）