[摘要]隨著國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立及其實(shí)踐的不斷深入，理論界就此開展了宏觀和微觀兩個(gè)層面的研究。本文以現(xiàn)有的微觀研究即分區(qū)研究為基礎(chǔ)，分析各試驗(yàn)區(qū)理論研究的熱點(diǎn)，闡述了分區(qū)研究的特點(diǎn)、所取得成果的意義及仍需深化的問題。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)分區(qū)研究

[中圖分類號(hào)]F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2008）06-0040-07

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《天津?yàn)I海新區(qū)階段發(fā)展跟蹤分析與比較研究》（項(xiàng)目編號(hào)：06JD790008）的系列研究成果之一。

[作者簡(jiǎn)介]李家祥（1951—），天津人，天津師范大學(xué)黨委書記，天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展；戴超（1982—），河北唐山人，天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自正式批準(zhǔn)設(shè)立至今已歷經(jīng)三年多的發(fā)展，其數(shù)量也從最初的上海浦東新區(qū)增加到現(xiàn)在的六地，改革試驗(yàn)的廣度和深度更是不斷加大。隨著各試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和實(shí)踐探索的不斷深入，其理論研究逐漸增多?，F(xiàn)有研究大體在宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行。在宏觀層面上，主要是研究國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵、基本特征、建設(shè)目標(biāo)與思路等基礎(chǔ)理論；在微觀層面上，主要是針對(duì)某個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革條件、功能定位、改革模式和路徑舉措等進(jìn)行具體研究，一些論著還就試驗(yàn)區(qū)的某個(gè)領(lǐng)域的綜合配套改革進(jìn)行了專題研討。本文所指的分區(qū)研究主要集中在后一層面之上，擬對(duì)當(dāng)前國(guó)家綜合配套改革各個(gè)試驗(yàn)區(qū)所做的研討，特別是熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析。

一、上海浦東新區(qū)綜合配套改革

試驗(yàn)區(qū)的研究熱點(diǎn)

理論界對(duì)浦東新區(qū)的研究主要集中在對(duì)綜合配套改革的理論詮釋，浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)別，浦東新區(qū)綜合配套改革的目標(biāo)、任務(wù)和為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等方面。

在對(duì)綜合配套改革理論詮釋方面，有些學(xué)者認(rèn)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的涵義是“順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國(guó)家所建立的以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響的試驗(yàn)區(qū)。”其最大優(yōu)勢(shì)是具有先行先試的政策制定權(quán)，試驗(yàn)區(qū)可以較好地憑借這種優(yōu)勢(shì)尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展（郝壽義，高進(jìn)田，2006）。這種觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)拇硇?。還有學(xué)者就綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的具體作用進(jìn)行深入探討，指出其發(fā)展還需要有自生能力，以便使試驗(yàn)區(qū)全面突破和獲得持續(xù)發(fā)展，而且需要對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展起到示范作用。認(rèn)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征應(yīng)包括以下方面，一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在綜合配套改革實(shí)踐過程中，持續(xù)、和諧和規(guī)范將是衡量綜合配套改革成效的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)；二是改革重心轉(zhuǎn)向政府管理體制，通過規(guī)范政府行為，使市場(chǎng)化改革、法制化進(jìn)程、國(guó)際化環(huán)境和和諧化社會(huì)有機(jī)結(jié)合在一起，切實(shí)地保證改革試驗(yàn)適合發(fā)展階段的內(nèi)在要求，適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化， 順應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變， 試驗(yàn)成果體現(xiàn)出發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一（楊建文，胡曉鵬，2007）。

在浦東新區(qū)綜合配套改革的基本目標(biāo)方面，結(jié)合國(guó)家對(duì)浦東新區(qū)的改革要求，現(xiàn)有研究一般認(rèn)為浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立制度完備、運(yùn)行高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成充分激發(fā)自主創(chuàng)新活力的有效機(jī)制，形成有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的制度環(huán)境，形成與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和開放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系。針對(duì)基本目標(biāo)，浦東新區(qū)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的責(zé)任型政府；推動(dòng)要素市場(chǎng)發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度；加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快科技體制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；探索建立人力資源優(yōu)先積累機(jī)制，全面有效地推進(jìn)人力資源開發(fā)；加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配與社會(huì)保障體系；擴(kuò)大對(duì)外開放，形成適應(yīng)國(guó)際通行做法的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境等（蔣應(yīng)時(shí)，2007）。

在對(duì)浦東新區(qū)綜合配套改革實(shí)踐進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者還提出了自己對(duì)浦東改革舉措的建議，如重塑理念，消除原有的“唯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“長(zhǎng)官意識(shí)”等理念，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期存在的優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向下的路徑依賴和慣性理念，培育起從全國(guó)大局出發(fā)，把改革試驗(yàn)的主動(dòng)性、積極性和前瞻性作為基本的理念，把地區(qū)利益與國(guó)家利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)地貫徹在改革思路之中；關(guān)注利益協(xié)調(diào)問題，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益方面，減少中央與地方和各試驗(yàn)區(qū)之間的利益摩擦，又要關(guān)注權(quán)力利益方面，處理好放權(quán)和用權(quán)的關(guān)系（楊建文，胡曉鵬，2007）；加強(qiáng)與其他試驗(yàn)區(qū)的綜合配套改革合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展，借鑒世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度創(chuàng)新（徐全勇，2007）；把深化政府管理體制、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、科技管理體制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的改革作為進(jìn)一步推進(jìn)浦東綜合配套改革的著力點(diǎn)（張仁開，羅良忠，2008）等。

轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政管理體制改革是浦東新區(qū)綜合配套改革的重點(diǎn)之一，就此方面的研究成為試驗(yàn)區(qū)研究的一個(gè)特色。有的研究指出，浦東新區(qū)按照強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，加強(qiáng)行政監(jiān)管的要求，重點(diǎn)進(jìn)行四個(gè)方面的改革：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府行政效能；二是圍繞加強(qiáng)依法行政，探索執(zhí)法管理新機(jī)制；三是加強(qiáng)社會(huì)管理和共公服務(wù)職能，構(gòu)建便民利民的服務(wù)體系；四是改革企業(yè)登記制度，鼓勵(lì)公眾創(chuàng)業(yè)（徐全勇，2007）。

二、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革

試驗(yàn)區(qū)的研究熱點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革研究的熱點(diǎn)主要集中在濱海新區(qū)建設(shè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義，與浦東新區(qū)及以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較，進(jìn)行綜合配套改革的路徑和目標(biāo)，東疆保稅港區(qū)的建設(shè)，綜合配套改革所面臨的障礙以及對(duì)改革試驗(yàn)提出的政策建議六個(gè)方面。

現(xiàn)有研究認(rèn)為，濱海新區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件在于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，以現(xiàn)代制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征顯著，經(jīng)濟(jì)的外向型格局已經(jīng)形成，港口、土地、區(qū)位等自然條件優(yōu)越以及天津在過去的改革中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)等（趙修春，2007）?；谝陨蠗l件設(shè)立的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，兼具了國(guó)家、區(qū)域和本地三個(gè)層面的戰(zhàn)略意義。在國(guó)家層面，它是新形勢(shì)下對(duì)深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革有效途徑和突破體制障礙有效方式的探索；在區(qū)域?qū)用?，它有利于全面提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力（張坤，肖綺芳，2006）；在本地層面，它有利于推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)成為北方經(jīng)濟(jì)中心的功能定位（戴學(xué)來，2006）。

另一個(gè)較多關(guān)注的研究角度是將濱海新區(qū)與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)相比較，由于深圳和上海浦東新區(qū)的開發(fā)比較早，已經(jīng)基本完成了以工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，在對(duì)外開放、體制改革和科技創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而濱海新區(qū)還處于制造業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展階段，第三產(chǎn)業(yè)還比較滯后，生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重較低，區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)能級(jí)比較低，所以濱海新區(qū)的改革將圍繞創(chuàng)建全國(guó)規(guī)模最大、水平最高的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地進(jìn)行。由于濱海新區(qū)還處于制造業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，所以有的學(xué)者認(rèn)為與浦東新區(qū)突出改革的綜合配套性和深圳特區(qū)完善改革的工作機(jī)制不同，濱海新區(qū)的綜合配套改革還處在消除基本制度障礙的基礎(chǔ)性改革階段（楊建文，胡曉鵬，2007）。在制度環(huán)境和行政管理體制方面濱海新區(qū)與浦東新區(qū)和深圳特區(qū)也有顯著差異。還有學(xué)者在對(duì)天津、上海和深圳三地綜合配套改革進(jìn)行研究后認(rèn)為，三地的改革試驗(yàn)面臨一些相同的障礙。一是體制障礙，由于三地受到部門分割、城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的限制，對(duì)綜合配套改革的實(shí)踐會(huì)有一些體制上的制約；二是功能障礙，三地在服務(wù)功能的形成，政策功能的協(xié)調(diào)，制度功能和區(qū)域整合功能的形成方面還比較差；三是政策障礙，三地的先行先試比較寬泛，在具體實(shí)踐過程中還需要突破一定的政策障礙；四是思路障礙，即三地在綜合配套改革階段需要擺脫過去發(fā)展思路的束縛（陳文玲，2007）。

關(guān)于濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的基本特征，有學(xué)者認(rèn)為主要有三個(gè)方面：一是改革措施的綜合配套性。濱海新區(qū)的改革試驗(yàn)是以經(jīng)濟(jì)改革為主，涉及社會(huì)領(lǐng)域、政府體制、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的全方位、多領(lǐng)域的改革；二是改革的試驗(yàn)與示范性。濱海新區(qū)通過先行試驗(yàn)一些對(duì)全國(guó)具有重大意義的改革開放措施，既可以解決制約濱海新區(qū)加快發(fā)展和開發(fā)開放的體制機(jī)制性障礙，加快實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)的功能定位，也能夠?yàn)槿珖?guó)的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范；三是改革內(nèi)容的層次性。濱海新區(qū)的綜合配套改革包括面上的共性改革和先行先試的改革兩個(gè)層次（趙修春，2007）。

在濱海新區(qū)綜合配套改革的路徑選擇方面，現(xiàn)有研究認(rèn)為既不能延續(xù)以往那種政府強(qiáng)制性的改革路徑，也不能完全放棄政府的引導(dǎo)而依賴經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)制度變遷，而要將政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性改革轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)的誘致性改革，從而發(fā)揮各方面的改革積極性（郝壽義，2007）。還有學(xué)者提出濱海新區(qū)開發(fā)開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制架構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)該以理論界的研究成果為依據(jù)，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》為指導(dǎo)，以決策機(jī)制、信息傳遞機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制為主體，從而確保濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)行（黃松玲，郭小平，2007）。

對(duì)于濱海新區(qū)綜合配套改革所面臨的障礙，現(xiàn)有研究認(rèn)為既有加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的問題，也有行政管理體制和區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的問題（趙修春，2007），同時(shí)由于新區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其本身由不同的行政和功能區(qū)組合而成，如果不能解決區(qū)域內(nèi)整體的一體化問題，區(qū)域整合功能的形成將會(huì)受到限制（陳文玲， 2007）。針對(duì)這些障礙，學(xué)者們建議濱海新區(qū)將以下工作作為推進(jìn)綜合配套改革的戰(zhàn)略舉措：創(chuàng)建全國(guó)一流的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地；建立土地整理儲(chǔ)備制度；探索建立功能區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建設(shè)開放程度最高的東疆保稅港區(qū)；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用；加快相關(guān)配套法律體系的建設(shè)；解決行政管理體制不順的問題等（國(guó)家發(fā)改委體改所課題組，2007）。未來濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要依托現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的支撐，更要構(gòu)筑一些新優(yōu)勢(shì)，如發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化、國(guó)際航運(yùn)與物流、海濱休閑旅游、改革開放示范化先行和生態(tài)宜居這五大功能；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善區(qū)域服務(wù)功能，提高濱海新區(qū)的服務(wù)效率等（戴學(xué)來，2006）。此外，還有的論文將綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)置于建設(shè)中國(guó)北方對(duì)外開放門戶的角度進(jìn)行探討，認(rèn)為要高度重視深化涉外體制改革，著力推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；積極推進(jìn)科技體制改革，努力建設(shè)國(guó)際化研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和良好服務(wù)環(huán)境；注重發(fā)揮制度遷移機(jī)制作用，提供有利于發(fā)揮門戶作用的體制保障（李家祥等，2007）。

東疆保稅港區(qū)建設(shè)是濱海新區(qū)改革的重要舉措之一，現(xiàn)有研究認(rèn)為東疆保稅港區(qū)的建設(shè)已經(jīng)具備了成熟的條件，包括濱海新區(qū)的開發(fā)開放為東疆保稅港區(qū)提供了政策支持；天津港的改革發(fā)展為建設(shè)東疆保稅港區(qū)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的創(chuàng)新實(shí)踐，為建設(shè)東疆保稅港區(qū)進(jìn)行了有益探索；東疆港區(qū)大規(guī)模吹填造島，為建設(shè)保稅港區(qū)構(gòu)筑了有利的地理優(yōu)勢(shì)（孟廣文，2007）。東疆保稅港區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)國(guó)際集裝箱港與自由貿(mào)易區(qū)二者融為一體，將特定的港口作業(yè)區(qū)與倉儲(chǔ)、物流、加工區(qū)等賦予自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展政策。建成適應(yīng)國(guó)際樞紐港要求的具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和現(xiàn)代金融服務(wù)等基本功能的保稅港區(qū)（李文增，2006）。在未來東疆保稅港區(qū)的建設(shè)方面，有的學(xué)者建議應(yīng)該從以下幾方面著手：以高起點(diǎn)、寬視野搞好規(guī)劃建設(shè)；在開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)體制、口岸管理體制、綜合經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制等體制方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；建立和完善法規(guī)保障體系；積極主動(dòng)地做好資本運(yùn)作；把人才培養(yǎng)放在重要位置；調(diào)動(dòng)各方面積極性參與建設(shè)（孟廣文，2007）。除了對(duì)東疆保稅港區(qū)的研究以外，有關(guān)金融改革的研究也是濱海新區(qū)研究的顯著特色，包括對(duì)濱海新區(qū)成立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金的探討，設(shè)立全國(guó)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)和OTC市場(chǎng)的研究等。

三、成渝綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究熱點(diǎn)

成渝“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)設(shè)立的首個(gè)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為明確目標(biāo)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是首個(gè)在不同行政區(qū)域同時(shí)進(jìn)行的綜合配套改革試點(diǎn)。對(duì)這一試驗(yàn)區(qū)的研究，多是以成都或重慶單獨(dú)作為研究對(duì)象，對(duì)各自綜合配套改革試驗(yàn)中的問題進(jìn)行探討。研究的熱點(diǎn)主要集中在成渝綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的條件和意義，與深圳特區(qū)和上海、天津試驗(yàn)區(qū)的比較，成渝試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的具體改革實(shí)踐的介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出和所轄農(nóng)村地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面在全國(guó)比較具有代表性，有的學(xué)者認(rèn)為這些因素決定了國(guó)家選擇在成都和重慶設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（廖元和，2007）。成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要，是由經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面變革的關(guān)鍵承接點(diǎn)，也是國(guó)家明確西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的啟動(dòng)點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇（閻星，高潔，2007）。

眾多成果從比較的角度對(duì)成渝試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行研究，其中既有將成渝試驗(yàn)區(qū)與深圳特區(qū)和上海、天津綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行比較研究，也有將成都和重慶進(jìn)行比較研究。學(xué)者們認(rèn)為，與深圳等老經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，成渝試驗(yàn)區(qū)的綜合配套改革是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向完善的背景下進(jìn)行的，改革的主要任務(wù)是針對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展探索有效途徑，改革的動(dòng)力來源主要是制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新（廖元和，2007）；與上海和天津綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相比，成渝試驗(yàn)區(qū)的改革目標(biāo)是基本建立破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，形成促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)體制。改革的重點(diǎn)是探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展問題，通過內(nèi)生式發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，找到西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式（張克俊，何飛，2007）；將同是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都和重慶相比較，兩地除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政體制環(huán)境和自然條件方面存在差別，兩地建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也不同。成都要解決和探索的是城區(qū)與郊區(qū)（縣區(qū)）、大城市與周邊衛(wèi)星城市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。而重慶需要解決和探索的則是主城區(qū)、郊區(qū)、縣域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，即一個(gè)省域范圍內(nèi)（中心）城市與農(nóng)村，市域經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要解決和探索庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。正是在這一背景下，成都市提出了“全域成都”、重慶市提出了“一圈兩翼”的發(fā)展模式（劉世慶，2007；劉昌用，2008）。

由于成都和重慶在設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之前對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法已經(jīng)有過一定的探索和實(shí)踐，所以對(duì)該試驗(yàn)區(qū)研究的一個(gè)特色是對(duì)其前期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革舉措經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。有的研究提出，成都市對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所做的探索，主要是以工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中和農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個(gè)集中”為核心，以完善市場(chǎng)化為動(dòng)力，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障進(jìn)行推進(jìn)的。通過這些實(shí)踐，成都市在化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面已經(jīng)做出了有益探索。成都市探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑主要是通過“三個(gè)集中”構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間格局，通過完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力，通過完善上層建筑為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供保障（閻星，高潔，2007）。針對(duì)重慶市的研究認(rèn)為，重慶市在九龍坡區(qū)進(jìn)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)交通建設(shè)、農(nóng)民變市民、市政設(shè)施的管理以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的管理辦法等方面的探索。其主要精神是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。具體做法是農(nóng)民用宅基地交換城市住房，用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換社會(huì)保障福利。在九龍坡區(qū)范圍內(nèi)，有穩(wěn)定非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶和重慶市三峽庫區(qū)云陽縣境內(nèi)的移民農(nóng)戶，如果自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)申請(qǐng)審核，可登記變更農(nóng)村戶口為九龍坡區(qū)城市居民戶口，同時(shí)獲得宅基地和承包地方面的一次性補(bǔ)償，并在城市安置方面獲得一定優(yōu)惠。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的宅基地指標(biāo)納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，退出的承包地由各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一登記造冊(cè)，由各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。雖然重慶市已經(jīng)在九龍坡區(qū)進(jìn)行了一定的改革探索，但這只是一種區(qū)域型的改革，不能完全代表重慶試驗(yàn)區(qū)的全部，重慶試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革探索道路的任務(wù)，因此在未來的改革中還面臨兩個(gè)難題：一是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，如何建立統(tǒng)一、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度；二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何引導(dǎo)資本和技術(shù)與土地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（廖元和，2007）。

通過這些探索和實(shí)踐，學(xué)者們認(rèn)為成都和重慶為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括綜合配套改革中要注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，立足全面系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，重視民生權(quán)利，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，發(fā)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)參與等（龍玉平，2007）。在以后的改革探索過程中，成渝試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)該從自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，確立自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)；進(jìn)一步抓好川渝合作示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作；深化重大項(xiàng)目和資源開發(fā)體制改革；堅(jiān)持積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并重的改革路徑；打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度和社會(huì)保障制度；積極探索金融創(chuàng)新等（劉世慶，2007；劉從政，2007）。

四、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究熱點(diǎn)

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)設(shè)立的首個(gè)以“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)的改革試驗(yàn)區(qū)?，F(xiàn)有對(duì)這一試驗(yàn)區(qū)的研究也多是對(duì)武漢和長(zhǎng)株潭分別進(jìn)行，研究的關(guān)注點(diǎn)與前幾個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相比有些分散，但討論最多的是對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，設(shè)立“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意義，關(guān)于兩地“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展路徑的設(shè)想和建議等。

在對(duì)“兩型社會(huì)”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)方面，現(xiàn)有研究從“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的基本含義入手，認(rèn)為“資源節(jié)約”型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施，提高對(duì)資源的利用效率，以最少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而“環(huán)境友好”型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)要與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)“環(huán)境友好”型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系（來亞紅，2008）。有的學(xué)者認(rèn)為，“兩型社會(huì)”的理論依據(jù)是生態(tài)文明建設(shè)，其提出的目的旨在探索新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展道路，以此破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳等諸多深層次的體制機(jī)制障礙，通過綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的整體創(chuàng)新（荊繼綿，2008）。所以“兩型社會(huì)”建設(shè)既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程（來亞紅，2008）。

對(duì)武漢和長(zhǎng)株潭地區(qū)設(shè)立“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意義的研究主要在兩個(gè)層面進(jìn)行。一是國(guó)家層面，有的研究認(rèn)為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是國(guó)家促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中部崛起的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化道路的重要探索，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求（李春洋，2007）；二是地區(qū)層面，有的研究認(rèn)為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，對(duì)武漢和長(zhǎng)株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有加速器的作用（龍正才，2008；荊繼綿，2008）。

現(xiàn)有研究中對(duì)武漢和長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)各自未來發(fā)展路徑的關(guān)注比較多，提出了一些政策建議。對(duì)于武漢城市圈的改革途徑，有的學(xué)者認(rèn)為，武漢城市圈應(yīng)該走區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展之路，在改革探索過程中分三步進(jìn)行，第一階段以項(xiàng)目合作和政策協(xié)調(diào)為起步，在城市圈內(nèi)部尋求和拓展互利合作的新途徑和新方法，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化；第二階段的改革重點(diǎn)從一般的項(xiàng)目合作向復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)移，工作重點(diǎn)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)移；第三階段進(jìn)行高度融合的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)建設(shè)（楊云彥，2007）。有的學(xué)者認(rèn)為，武漢城市圈在建設(shè)“兩型社會(huì)”的探索過程中，應(yīng)該建立促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式（張紀(jì)錄，2008）。還有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該以差異化的發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)武漢城市圈的綜合配套改革，具體舉措是：成立發(fā)展改革研究院，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供理論支持和政策咨詢；進(jìn)行金融創(chuàng)新，提高內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；進(jìn)一步爭(zhēng)取商務(wù)貿(mào)易、民航、交通、海關(guān)大通關(guān)試點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域交通與流通優(yōu)勢(shì)；加大科技創(chuàng)新力度，為綜合配套改革試驗(yàn)提供動(dòng)力源泉；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，構(gòu)建“兩型社會(huì)”的社會(huì)保障創(chuàng)新機(jī)制；探索主體功能區(qū)的管理模式，科學(xué)合理地利用國(guó)土資源；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間（曾翔，2008）。

針對(duì)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)的思路，學(xué)者們提出應(yīng)該在明確改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，著力解決城市群內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的形成問題，進(jìn)行政策創(chuàng)新試驗(yàn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的試驗(yàn)（來亞紅，2008）。同時(shí)，還應(yīng)該增強(qiáng)全民建設(shè)“兩型社會(huì)”的意識(shí)，建立“兩型社會(huì)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，發(fā)揮好省市政府的行政管理和服務(wù)職能（荊繼綿，2008）。按照“兩型社會(huì)”的發(fā)展要求，長(zhǎng)株潭城市群在未來發(fā)展中要著重培養(yǎng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，其基本路徑有：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索降低能耗、減少污染的路子；二是發(fā)展本身資源消耗少、環(huán)境友好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)（陳利文，2008）。有的研究還提出要以“兩型產(chǎn)業(yè)化”解決“產(chǎn)業(yè)兩型化”的困難，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)兩型化”和“行為兩型化”（王強(qiáng)，2008）。此外，現(xiàn)有研究還認(rèn)為，長(zhǎng)株潭城市群未來應(yīng)該在城市群的資源節(jié)約模式，城市群的環(huán)境治理模式，城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建管模式和城市群的公共管理模式等方面進(jìn)行探索（來亞紅，2008）。

五、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

分區(qū)研究的啟示

1.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的分區(qū)研究呈現(xiàn)出值得注意的特點(diǎn)

關(guān)于各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究是伴隨試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立就開始的，至今已經(jīng)積累了相當(dāng)多的研究成果，涵蓋了綜合配套改革試驗(yàn)的眾多方面。通過對(duì)現(xiàn)有這些分試驗(yàn)區(qū)研究成果的總結(jié)和分析，我們認(rèn)為現(xiàn)有研究所呈現(xiàn)出的一些突出特點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，研究角度的實(shí)踐性。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立雖然只有三年多時(shí)間，但是有的試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家正式批準(zhǔn)設(shè)立之前就已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的改革實(shí)踐，這些改革實(shí)踐為學(xué)者們研究綜合配套改革提供了豐富的素材?，F(xiàn)有這些研究普遍從實(shí)踐的角度出發(fā)，而并非是純理論探討。在對(duì)以往實(shí)踐進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，研究人員總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為綜合配套改革的深入發(fā)展和全面推進(jìn)提供政策建議。

第二，研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性?，F(xiàn)有關(guān)于各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究，主要是針對(duì)各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的具體需要進(jìn)行的，在具體改革目標(biāo)的指引下，思考試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)與改革路徑等。例如，浦東新區(qū)改革的重點(diǎn)之一是行政管理體制改革，所以現(xiàn)有成果的很大部分就針對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行了探討；濱海新區(qū)改革中的東疆保稅港區(qū)建設(shè)是近期的重頭戲之一，因此很多學(xué)者集中就東疆保稅港區(qū)的體制建設(shè)等展開了研究。

第三，研究方法的比較性。在現(xiàn)有研究中，學(xué)者們較多地運(yùn)用了比較的方法來分析綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的特征。通過綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之間在改革環(huán)境、改革目標(biāo)和改革任務(wù)等方面的比較，研究適合當(dāng)前綜合配套改革試驗(yàn)推進(jìn)的路徑和方法。

2.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的分區(qū)研究已取得有重要意義的成果

現(xiàn)有各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究，深入分析了改革的必要性、特點(diǎn)、途徑與對(duì)策，提出了許多創(chuàng)新性見解，對(duì)推進(jìn)綜合配套改革的試驗(yàn)及其理論發(fā)展起到了積極作用。

第一，現(xiàn)有研究開拓了各試驗(yàn)區(qū)改革探索的思路，為綜合配套改革試驗(yàn)的推進(jìn)提供了指導(dǎo)。專家們?cè)谝酝母飳?shí)踐的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)理論的應(yīng)用和分析，對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)的機(jī)理和探索路徑等提出了各種解釋和設(shè)計(jì)。這些研究從不同角度、各地不同的改革條件和背景出發(fā)，研究綜合配套改革的推進(jìn)方法，為各地改革的決策者提供了豐富的參考和指導(dǎo)。

第二，現(xiàn)有研究深化了綜合配套改革的理論，使其逐漸成熟。關(guān)于各地區(qū)改革的原因與特點(diǎn)的分析，直接充實(shí)了我國(guó)整體上開展綜合配套改革試驗(yàn)必要性的認(rèn)識(shí)；關(guān)于各地區(qū)改革路徑與方法的探討，更是深化了整體綜合配套改革途徑的理論。隨著各試驗(yàn)區(qū)改革探索的不斷深入，專家們對(duì)綜合配套改革的研究領(lǐng)域不斷拓寬，研究對(duì)象不斷豐富，研究層次不斷深入。這些研究成果積淀在一起，既深化了綜合配套改革的理論層次，同時(shí)也為未來相關(guān)研究的進(jìn)行提供了理論支持。

3.國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的分區(qū)研究仍需深化探索

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成立的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，各試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的真正意義的綜合配套改革實(shí)踐還處在起步階段，因此現(xiàn)有對(duì)各試驗(yàn)區(qū)的分區(qū)研究還主要集中在改革的意義、改革目標(biāo)、改革面臨的障礙和發(fā)展路徑等一些基礎(chǔ)層面上。這些研討在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)探索的最初階段具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是隨著各試驗(yàn)區(qū)改革的不斷深入，相關(guān)的理論研究也需要緊跟改革實(shí)踐的發(fā)展，甚至超越改革實(shí)踐的發(fā)展，為綜合配套改革實(shí)踐提供理論支持和技術(shù)指導(dǎo)。因此，針對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究還可以從多方面進(jìn)一步深化。

第一，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)改革舉措的配套性和協(xié)調(diào)性研究。我國(guó)的改革開放歷經(jīng)了30年，已發(fā)展到強(qiáng)化綜合配套改革的階段。以往那種單方面與單項(xiàng)推進(jìn)的改革方式已經(jīng)不能解決當(dāng)前大部分體制上的問題，需要通過配套改革舉措來攻克體制上的障礙，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。然而配套性改革并不是幾項(xiàng)改革舉措的簡(jiǎn)單加總，而是需要使各領(lǐng)域的改革緊密相聯(lián)，不僅不同領(lǐng)域的改革互相協(xié)調(diào)、互為條件，在同一改革領(lǐng)域內(nèi)部也需要不同改革舉措之間協(xié)同配合、互相促進(jìn)。通過提高試驗(yàn)區(qū)改革舉措的配套性和協(xié)調(diào)性，可以避免出現(xiàn)因某一方面改革滯后而形成的體制瓶頸，或因某一方面的改革舉措過于超前而導(dǎo)致混亂。從現(xiàn)有分區(qū)研究看，這方面的研究還尚顯薄弱。

第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐的指導(dǎo)。我國(guó)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)新生事物，綜合配套的改革方式也是第一次使用，真正意義上的綜合配套改革的具體舉措還缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。所以在某種意義上說，現(xiàn)在的綜合配套改革也是在“摸著石頭過河”。在這種情況下，對(duì)各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的研究應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)理論對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)，注重將一些理論運(yùn)用到改革實(shí)踐的分析中，如運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展和試驗(yàn)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)改革過程中的體制機(jī)制創(chuàng)新等。這樣做有利于提高分區(qū)研究的高度和水平，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上指導(dǎo)地區(qū)改革實(shí)踐。

第三，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣的研究。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要特征是先行先試，要形成解決普遍層面問題的成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)其它地區(qū)。從全國(guó)的角度看，綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)的推廣是與試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐成功同等重要的事情。但目前的研究似乎還很少涉及改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及推廣的方法、措施和機(jī)制等問題。隨著各試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐和成效的顯現(xiàn)，就此方面的研究必將不斷涌現(xiàn)。

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On Hot Issues in Overall Reform Zones

Li JiaxiangDai Chao

(Tianjin Normal University， Tianjin300387， China)

Abstract: With the founding of the National Synthetically Reform Testing District and its further development， scholars have done different researches on both macro-level and micro-level. The paper bases on the current micro-level research， also called the regional research. The authors of this paper try to analyze the main issues of different National Synthetically Reform Testing District researches， expatiating their features， the significance of their achievements， and issues that need to be studied further.

Key words: National Synthetically Reform Testing DistrictRegional research

(收稿日期:2008-11-26責(zé)任編輯:垠喜)